政府引領(lǐng) 質(zhì)量先行 以人為本

陳建國

2014年3月，中山市與英國駐廣州總領(lǐng)事館、廣東省教育研究院簽署了《中英職業(yè)教育國際合作示范區(qū)項目合作備忘錄》。三方攜手在中山市共建中英職業(yè)教育國際合作示范區(qū)，探索和推廣“現(xiàn)代學(xué)徒制”。引入英國現(xiàn)代學(xué)徒制框架，在借鑒學(xué)習(xí)英國的基礎(chǔ)上建設(shè)符合本地特點的現(xiàn)代學(xué)徒制。為此中山市教體局加強對英國現(xiàn)代學(xué)徒制的學(xué)習(xí)和研究，通過翻印《西方學(xué)徒制研究》《走進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制》等學(xué)習(xí)材料，聆聽國內(nèi)外專家關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制的專題報告，組織中山職業(yè)教育考察團(tuán)赴英國交流學(xué)習(xí)等形式，了解和掌握英國學(xué)徒制的特點，并在借鑒學(xué)習(xí)英國的基礎(chǔ)上建設(shè)符合本地特點的現(xiàn)代學(xué)徒制。

一、 英國學(xué)徒制的特點

英國學(xué)徒制的特點可以概括為五點：建立在準(zhǔn)市場機制上、雇主占主導(dǎo)地位、學(xué)徒制體系階梯化、培訓(xùn)與考評基于能力結(jié)果、體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)社會的理念。

1.建立在準(zhǔn)市場機制上

英國的職業(yè)教育素有“自愿自助”的傳統(tǒng)，即職業(yè)教育主要依靠企業(yè)界的自愿培訓(xùn)，政府則奉行“自由放任主義”的原則，對企業(yè)培訓(xùn)不加干預(yù)。這被稱為職業(yè)教育的“市場模式”。然而，自由市場本身是存在內(nèi)在缺陷的，雖然“市場符合公眾利益，但并不等同于公眾利益”。特別是在職業(yè)教育領(lǐng)域，“市場失靈”現(xiàn)象普遍存在，主要表現(xiàn)在由于對“偷獵外部性”和“搭便車”的擔(dān)憂，英國企業(yè)對培訓(xùn)持消極態(tài)度。為此，在現(xiàn)代學(xué)徒制中，英國政府改變了角色，選擇了一條在政府控制與市場自由運作之問的“中間道路”，即“準(zhǔn)市場”機制。但是在英國現(xiàn)代學(xué)徒制的準(zhǔn)市場機制中，政府不僅要宏觀調(diào)控，還直接參與了市場供需方的活動。這種準(zhǔn)市場機制具體表現(xiàn)為：

（1）政府與雇主聯(lián)合制定學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)

為了防止企業(yè)在制定學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)和提供學(xué)徒制時，僅為企業(yè)服務(wù)，特別是僅為企業(yè)的短期技能需求服務(wù)，政府也參與了學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)的制定，以維護(hù)學(xué)徒個人職業(yè)生涯發(fā)展的需要以及國家經(jīng)濟和社會長期發(fā)展的需求。因此，我們可以看到，現(xiàn)代學(xué)徒制中不僅有國家職業(yè)資格的要求，還有技術(shù)理論和關(guān)鍵技能的要求。

（2）政府是購買學(xué)徒制的重要出資方

在英國現(xiàn)代學(xué)徒制中，政府不僅為學(xué)徒的脫產(chǎn)培訓(xùn)支付經(jīng)費，同時也為學(xué)徒在企業(yè)中的培訓(xùn)支付經(jīng)費。表現(xiàn)為政府購買由企業(yè)與培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合提供的學(xué)徒制服務(wù)。企業(yè)雖然支付了學(xué)徒工資，但這些工資成本實際上是可以通過學(xué)徒的生產(chǎn)勞動抵消的。

（3）雇主與學(xué)徒之間的培訓(xùn)合同要通過第三方培訓(xùn)機構(gòu)來達(dá)成

培訓(xùn)機構(gòu)在英國現(xiàn)代學(xué)徒制的市場運作中起到了重要作用。一方面，雇主不能獨立成為培訓(xùn)提供方，培訓(xùn)必須由培訓(xùn)機構(gòu)與雇主聯(lián)合提供；另一方面，雇主必須經(jīng)由培訓(xùn)機構(gòu)才能得到國家的學(xué)徒制培訓(xùn)經(jīng)費。因此，在很大程度上，培訓(xùn)機構(gòu)控制著英國學(xué)徒制市場的“交易”。

2.雇主占主導(dǎo)地位

在英國“準(zhǔn)市場”運作機制的現(xiàn)代學(xué)徒制體系中，參與方主要包括政府、雇主、培訓(xùn)機構(gòu)和學(xué)習(xí)者，但并未見到能夠集中代表學(xué)習(xí)者利益的工會組織，并且，沿續(xù)傳統(tǒng)，在其中占主導(dǎo)地位的仍然是雇主。這是與英國政府力圖使職業(yè)教育從供給引導(dǎo)向需求引導(dǎo)轉(zhuǎn)變的意圖相符的。雇主在英國現(xiàn)代學(xué)徒制中的主導(dǎo)地位主要表現(xiàn)在：

（1）雇主對學(xué)徒制決策起重要作用

學(xué)習(xí)與技能委員會、行業(yè)技能開發(fā)署、行業(yè)技能委員會是英國現(xiàn)代學(xué)徒制的重要組織和管理機構(gòu)，在這些機構(gòu)中，雇主代表占很大比例，他們對與學(xué)徒制有關(guān)的決策有重要的影響作用。

（2）雇主是制定學(xué)徒制框架的核心力量

學(xué)徒制框架是由行業(yè)技能委員會起草和審批的。如上述，行業(yè)技能委員會的成員相當(dāng)一部分都是雇主代表。他們首先組織企業(yè)界人士開發(fā)出各項國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，然而根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)再開發(fā)出學(xué)徒制框架中的國家職業(yè)資格要求，最后再匹配相應(yīng)的理論知識和關(guān)鍵技能要求，從而形成完整的學(xué)徒制框架。因此，雇主實際上主宰了學(xué)徒制培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的確立。

（3）雇主在具體的培訓(xùn)內(nèi)容和方式有較大自主權(quán)

雖然英國現(xiàn)代學(xué)徒制的學(xué)徒制框架規(guī)定了學(xué)徒培訓(xùn)三大要素（能力本位要素、知識本位要素以及關(guān)鍵技能要素）的具體資格要求，但并沒有就具體的內(nèi)容和培訓(xùn)方法做規(guī)定。只要保證學(xué)徒最終能夠取得這些資格認(rèn)證，雇主可以相當(dāng)靈活地選擇何時、何地、以何種方式提供什么內(nèi)容的培訓(xùn)。雇主在英國現(xiàn)代學(xué)徒制中的這種主導(dǎo)地位，雖然可以使企業(yè)的技能需求得到充分體現(xiàn)，也增加了企業(yè)培訓(xùn)的靈活性，但它也有很多弊端，如學(xué)徒制培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的短視傾向，難以防范雇主提供低質(zhì)量培訓(xùn)的可能。

3.學(xué)徒制體系階梯化

與其他國家的學(xué)徒制體系相比，英國現(xiàn)代學(xué)徒制體系呈現(xiàn)出階梯化的明顯特點。也就是說，學(xué)徒制體系是分層的。目前英國廣泛的學(xué)徒制體系包括五級：青年學(xué)徒制、前學(xué)徒制、學(xué)徒制、高級學(xué)徒制和高等學(xué)徒制。各級之間相互貫通，并且它的最高一級（高等學(xué)徒制），還可上通高等教育（基礎(chǔ)學(xué)位）。這種制度設(shè)計可以達(dá)到三方面的效果：

（1）滿足不同層次技能培訓(xùn)的實際需要。

（2）在不同層次的學(xué)徒制以及學(xué)徒制與高等教育之間，建立起“直通車”。

（3）改變?nèi)藗儗W(xué)徒制低層次、無前途的刻板印象。

4.培訓(xùn)與考評基于能力結(jié)果

英國現(xiàn)代學(xué)徒制的完成是以是否達(dá)到能力要求為標(biāo)準(zhǔn)的，并沒有規(guī)定固定的學(xué)徒期長度。它的培訓(xùn)與考評強調(diào)的是職業(yè)能力，而非理論知識；控制的是培訓(xùn)結(jié)果，而非培訓(xùn)過程。具體表現(xiàn)在：

（1）強調(diào)職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)徒制框架的三大要素中，核心要素是能力本位要素，它的表現(xiàn)形式就是國家職業(yè)資格（NVQ），其它兩個要素都是圍繞這一核心要素設(shè)計的。整個學(xué)徒制體系更是與國家職業(yè)資格體系相對應(yīng)，學(xué)徒制、高級學(xué)徒制和高等學(xué)徒制分別對應(yīng)的是國家職業(yè)資格的2、3、4三級。職業(yè)能力的核心地位在這一體系中得到了充分體現(xiàn)。

（2）對培訓(xùn)過程不加規(guī)范

英國現(xiàn)代學(xué)徒制并沒有對培訓(xùn)過程中的各種要素進(jìn)行規(guī)范，如教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)進(jìn)度、教學(xué)方式、教師資質(zhì)等。它只對培訓(xùn)的結(jié)果進(jìn)行控制，即學(xué)徒制的完成是以學(xué)徒制框架中規(guī)定的各類證書的取得為依據(jù)的。

（3）認(rèn)證的考評是能力本位的

傳統(tǒng)的書面考試并不是英國學(xué)徒制各項認(rèn)證的主要考評方式。學(xué)徒制的許多考評都注重的是對能力的測試，經(jīng)常就是在工作場所開展的，并且以經(jīng)常性考評的材料累積取代一次性考證。認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)為，這樣的考評方式有助于對個體是否真正具備相應(yīng)職業(yè)能力做出正確的判斷。

5.體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)社會的理念

為了應(yīng)對技術(shù)更新加快和經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，構(gòu)建全新的終身學(xué)習(xí)社會，近些年來成為了英國政府的重要教育戰(zhàn)略，英國現(xiàn)代學(xué)徒制也充分體現(xiàn)了建設(shè)終身學(xué)習(xí)社會的這一理念。這表現(xiàn)在：

（1）培訓(xùn)對象不僅是剛畢業(yè)的青年，更鼓勵就業(yè)成人參加。

英國學(xué)徒制的參加者是沒有年齡上限的，而且學(xué)徒制分級，照顧了不同層次職業(yè)技能學(xué)習(xí)者的需要。

（2）培訓(xùn)與認(rèn)證使用了模塊策略。

英國學(xué)徒制框架都要求學(xué)徒取得若干個不同的認(rèn)證，而各項認(rèn)證之間是相互獨立的。這意味著學(xué)徒可以更換企業(yè)或培訓(xùn)機構(gòu)，來分別取得不同的認(rèn)證。這種小步的、模塊化的學(xué)習(xí)模式，使學(xué)徒的學(xué)習(xí)更加靈活，從而減小了由于過長的學(xué)習(xí)時間和固定的地點學(xué)習(xí)可能帶來的學(xué)習(xí)阻礙。這樣，學(xué)習(xí)者就可以在適合自己的時間、適合自己的地點、以適合自己的方式展開學(xué)習(xí)。

（3）學(xué)徒制的認(rèn)證遵循了APL原則。

對先前學(xué)習(xí)的認(rèn)可（APL）也被廣泛地運用到了學(xué)徒制的各種資格認(rèn)定中，它意味著學(xué)徒所有相關(guān)的工作和學(xué)習(xí)經(jīng)驗都可以被認(rèn)可，從而鼓勵了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)熱情，也為學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建打造了良好的制度環(huán)境。

二、 啟示和思考

1.政府引領(lǐng)，加強現(xiàn)代學(xué)徒制試點的頂層設(shè)計

英國職業(yè)教育及現(xiàn)代學(xué)徒制之所以有如此大的發(fā)展動力和發(fā)展空間，與政府的頂層設(shè)計、制度建立、資金投入和過程監(jiān)控密切相關(guān)。為了幫助青年人實現(xiàn)從學(xué)校到工作的平穩(wěn)過渡，改善熟練工的市場供給狀況，英國政府制定了完善的現(xiàn)代學(xué)徒法律法規(guī)、制度和實施計劃，建立了科學(xué)的管理架構(gòu)，并給予大量的資金支持，政府還將學(xué)徒培訓(xùn)與國家職業(yè)資格制度結(jié)合起來，使學(xué)徒培訓(xùn)的質(zhì)量評價有了可靠的依據(jù)。英國政府用實際行動表現(xiàn)對職業(yè)教育特別是現(xiàn)代學(xué)徒制的支持，一是通過資金支持確?，F(xiàn)代學(xué)徒制參與各方利益最大化；二是通過制度設(shè)計確保現(xiàn)代學(xué)徒制的運轉(zhuǎn)科學(xué)、務(wù)實、高效；三是通過建立第三方監(jiān)測評價機制確?，F(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)質(zhì)量；四是通過建立國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)使職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)崗位有效對接。相對而言，我國現(xiàn)在還缺少一套和現(xiàn)代學(xué)徒制相配的制度，所以，我國政府要加強現(xiàn)代學(xué)徒制的頂層設(shè)計，不斷完善相關(guān)法律和政策，成立政府主導(dǎo)的管理機構(gòu)和體系，當(dāng)前首要的任務(wù)是修訂《職業(yè)教育法》，建立普適性的法律法規(guī)，確立企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)中的主體地位。同時劃撥實施現(xiàn)代學(xué)徒制的經(jīng)費，對實施現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)給予稅收等各方面的優(yōu)惠鼓勵政策，支持鼓勵行業(yè)協(xié)會和企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制工作。

2.質(zhì)量先行，明確人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強師資隊伍建設(shè)

“質(zhì)量第一、標(biāo)準(zhǔn)先行”是英國職業(yè)教育重要特征。在英國，一切都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量永遠(yuǎn)擺在第一位?，F(xiàn)代學(xué)徒制運行是完全按照國家相關(guān)制度規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的，需要接受內(nèi)部和外部的質(zhì)量檢測。在他們看來，只有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織教學(xué)，并對教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行內(nèi)部和外部監(jiān)控，才能確保學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量，才對得起政府和行業(yè)企業(yè)。

反觀我國的職業(yè)教育，雖然也在加強校企合作，要求每個學(xué)生不能少于半年“頂崗實習(xí)”，但由于缺少頂層設(shè)計的人才培養(yǎng)保障體系，學(xué)生“頂崗實習(xí)”期間教學(xué)隨意性大，校企合作教學(xué)質(zhì)量較差。學(xué)校和企業(yè)的教學(xué)義務(wù)沒有得到明確的規(guī)范，教學(xué)效果不理想。企業(yè)以利益為導(dǎo)向，缺乏人才培養(yǎng)規(guī)劃，部分學(xué)生的就業(yè)心態(tài)不正確，在企業(yè)學(xué)到技能本領(lǐng)后，一旦就業(yè)不如意就辭職。當(dāng)前我國職業(yè)教育的這種淺層次的校企合作，是無法真正達(dá)到提高人才培養(yǎng)質(zhì)量目的的。

校企合作質(zhì)量是現(xiàn)代學(xué)徒制持續(xù)推進(jìn)的重要保障，其中學(xué)徒培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、教師資質(zhì)是兩個最為重要的因素。因此，建立明晰的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，能避免培訓(xùn)質(zhì)量的不確定性，避免不良企業(yè)通過提供低劣培訓(xùn)，使學(xué)生成為“廉價勞動力”。同時，對任職教師和企業(yè)指導(dǎo)師傅進(jìn)行資格規(guī)范，則能充分保證學(xué)徒在培訓(xùn)過程中得到專業(yè)的指導(dǎo)。

鑒于此，我國政府要注重建立系統(tǒng)完整的符合我國國情的職業(yè)教育師資標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、人才評價標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)等，制定不同層次、不同類型職業(yè)院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，基于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加強設(shè)施設(shè)備建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、專業(yè)課程建設(shè)、教材建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，實現(xiàn)技術(shù)技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度對接。中高職院校可在現(xiàn)有政策下開展招生、人才培養(yǎng)模式、現(xiàn)代學(xué)徒制教學(xué)組織和管理等相關(guān)內(nèi)涵建設(shè)，充分利用各類行業(yè)企業(yè)資源，確保人才培養(yǎng)的質(zhì)量。當(dāng)前要著重解決技術(shù)技能人才評價標(biāo)準(zhǔn)問題，倒逼其他標(biāo)準(zhǔn)建立和實施。要盡快建立適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的職業(yè)教育等級證書制度，首先在條件成熟的專業(yè)試點，由政府授權(quán)教育研究機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，聯(lián)合企業(yè)和職業(yè)院校共同制定各專業(yè)職業(yè)教育等級標(biāo)準(zhǔn)，對職業(yè)院校畢業(yè)生進(jìn)行考核并發(fā)放職業(yè)資格等級證書，行業(yè)企業(yè)依據(jù)等級證書接納畢業(yè)生在合適的工種、合適的崗位就業(yè)。

同時，要進(jìn)一步加強現(xiàn)代學(xué)徒制師資隊伍建設(shè)，重點建立現(xiàn)代學(xué)徒制導(dǎo)師認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)師持證上崗制度，進(jìn)一步推動職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)深度合作，突破現(xiàn)有教師編制和用工制度的束縛，促進(jìn)學(xué)校和企業(yè)之間的人員互聘互用，充分落實行業(yè)企業(yè)專門人才擔(dān)任現(xiàn)代學(xué)徒制導(dǎo)師的政策，建立完善和規(guī)范統(tǒng)一的校企雙導(dǎo)師制度，從整體上提升導(dǎo)師的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平，打造專兼結(jié)合的高水平雙導(dǎo)師團(tuán)隊，為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供更多更好的技術(shù)技能人才支撐。

3.以人為本，重視學(xué)生的個性需求，關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展

英國職業(yè)教育充分體現(xiàn)“以人為本”的理念，高度關(guān)注人的全面發(fā)展，重視學(xué)習(xí)者的個性需求。他們認(rèn)為，不管是讀大學(xué)還是接受職業(yè)教育，都是學(xué)生個人的選擇，應(yīng)該得到充分尊重。教育機構(gòu)僅僅是根據(jù)學(xué)生的選擇為其提供適合的教育機會。鑒于此，我國實施現(xiàn)代學(xué)徒制時也要高度關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展，重視學(xué)生的個性需求，要從學(xué)生的角度出發(fā)，使其保持健康的體魄，養(yǎng)成健全的人格，培養(yǎng)他們的創(chuàng)造性，讓學(xué)生上手快，用得上、留得住、有后勁。

校企雙方要對學(xué)生加強職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，幫助學(xué)生正確認(rèn)識職業(yè)教育，讓學(xué)生樹立學(xué)習(xí)技術(shù)技能也能成才的信念，激發(fā)學(xué)生成長成才的熱情。同時，校企雙方要根據(jù)現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)高技能人才的基本規(guī)律和特殊性，分析學(xué)生成長成才的影響因素，尋找職業(yè)崗位目標(biāo)需求與學(xué)生發(fā)展之間的契合點，并以此作為學(xué)生未來成長規(guī)劃的依據(jù)，要指導(dǎo)學(xué)生根據(jù)自己的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，自主選擇專業(yè)和課程，主動學(xué)習(xí)，提高專業(yè)技能。同時，學(xué)校還要關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)生活。在現(xiàn)代學(xué)徒制下，學(xué)生與師傅并不像傳統(tǒng)學(xué)徒制那樣長期在一起，學(xué)生有很大部分時間是在學(xué)校學(xué)習(xí)，這就要求教育管理者關(guān)注學(xué)生的生活細(xì)節(jié)，多開導(dǎo)學(xué)生，讓他們有健康的身心，幫助他們適應(yīng)社會環(huán)境，將個性想法和創(chuàng)造性在專業(yè)學(xué)習(xí)和完成工作任務(wù)中發(fā)揮出來。

總之，現(xiàn)代學(xué)徒制作為產(chǎn)教深度融合的有效教育模式，其在人才培養(yǎng)方面的優(yōu)點已經(jīng)被國內(nèi)職業(yè)教育界普遍接受。學(xué)習(xí)國外先進(jìn)教學(xué)理論和經(jīng)驗，不能完全照搬，所以，我們既要吸收英國現(xiàn)代學(xué)徒制的有效做法，利用其促進(jìn)我國職業(yè)教育的發(fā)展，也要注意其不適應(yīng)我國國情的局限性，揚長避短，才能達(dá)到洋為中用的最佳效果。