農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全失信成因和對策

薛欽源，陳 松，張小栓，鄭小平

(1中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083；2中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)研究所，北京 100081；3中國農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院，北京 100083)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全失信成因和對策

薛欽源1，陳 松2，張小栓3，鄭小平1

(1中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083；2中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)研究所，北京 100081；3中國農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院，北京 100083)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是我國社會發(fā)展所面臨的重大問題，近年來頻頻發(fā)生的一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件反映出我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在信用缺失。本文在探討我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全失信行為成因的基礎(chǔ)上，分析了信息不對稱對農(nóng)產(chǎn)品市場的危害，并提出相關(guān)對策與建議。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；信息不對稱；成因分析；對策分析

雖然我國采取了一系列措施加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，但是，由于我國農(nóng)產(chǎn)品種類繁復(fù)、生產(chǎn)周期長、觸點(diǎn)多，部分生產(chǎn)經(jīng)營者誠信和道德缺失，加之我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、監(jiān)管體制尚不完善，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全(以下簡稱“農(nóng)安”)事件時有發(fā)生。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題現(xiàn)狀

據(jù)《中國食品安全發(fā)展報告(2015)》統(tǒng)計(jì)，2005—2014十年間，我國共發(fā)生食品安全事件227 386起。報告顯示人為因素導(dǎo)致的農(nóng)安事件占比高達(dá)75.5%，其中不規(guī)范使用添加劑引發(fā)的問題事件最多，達(dá)到了31.24%。其他人為因素引起的農(nóng)安事件還包括欺詐或造假、無證或無照生產(chǎn)經(jīng)營、使用過期原料或出售過期產(chǎn)品、非法添加違禁物等[1]。頻頻發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題說明了我國農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者存在質(zhì)量安全無信行為，眾多的質(zhì)量失信事件威脅著人民的健康安全和經(jīng)濟(jì)利益。如不重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量誠信，最終將會對我國農(nóng)產(chǎn)品市場的健康發(fā)展造成嚴(yán)重阻礙。

2 農(nóng)產(chǎn)品市場中失信問題成因分析

2.1 信息不對稱是引發(fā)農(nóng)安失信問題的最重要原因

農(nóng)產(chǎn)品市場存在十分嚴(yán)重的信息不對稱。市場上的信息不對稱主要是指交易主體之間信息分布不均勻的現(xiàn)象，即在一個市場中，掌握信息較多的人員往往處于比較優(yōu)勢的地位，而信息匱乏的人員則處于比較劣勢的地位[2]。一般而言，在市場上，賣方比買方更天然地更了解有關(guān)商品的各種信息[3]。雙方中信息較少的一方會盡量從對方處獲取所需要的信息，并且付出相應(yīng)的代價。在農(nóng)產(chǎn)品市場上，由于農(nóng)戶文化素質(zhì)普遍較低、社會責(zé)任不強(qiáng)等問題的存在，如果契約不明晰、履約監(jiān)督環(huán)境不完善，由于信息不對稱以及信息不對稱所帶來的利益驅(qū)使，更可能會誘發(fā)市場中賣方的欺詐行為的發(fā)生，以致不能履約的也敢承諾，承諾的也可以不履約[4]。

2.2 信息不對稱引發(fā)農(nóng)安失信的機(jī)制分析

一般而言，生產(chǎn)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品需要更高成本的投入，生產(chǎn)成本的提高帶來的負(fù)面影響是即期的，而高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品所帶來的利潤增值卻可能是滯后的。甚至可能因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上升而引起價格的提高在很長一段時期內(nèi)都無法獲得市場的認(rèn)可，高價反而降低了銷量，這樣生產(chǎn)經(jīng)營者提供高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的積極性就會降低。長此以往，會使市場上農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量持續(xù)下降并出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，在這種缺少有效質(zhì)量信息傳導(dǎo)機(jī)制的情況下，農(nóng)產(chǎn)品市場上的質(zhì)量信用問題便會凸現(xiàn)。加之，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量特征具有隱蔽性，同時農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)品類多、單次消費(fèi)數(shù)量少、消費(fèi)次數(shù)頻繁，加之農(nóng)產(chǎn)品的市場交易多為一次性的談判型交易，消費(fèi)者之間難以橫向傳遞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息，最終導(dǎo)致單個消費(fèi)者信息匱乏。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中最基本的假設(shè)——理性人假設(shè)，即在一定約束條件下人們會選擇并采取能帶給自身利益最大化的行為。由于理性的交易雙方之間存在信息不對稱，且交易多為一次性博弈，無后果的個人行為將為生產(chǎn)經(jīng)營者提供憑借機(jī)會主義欺騙性地追求自利的機(jī)會，所以經(jīng)營者就有可能為了自身利益，憑借自己的信息優(yōu)勢隱瞞相關(guān)信息，選擇對消費(fèi)者不利的行為，最終導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品市場上更容易產(chǎn)生信息不對稱的原因分析

為研究信息不對稱對商品交易的影響，經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼爾森、達(dá)比和卡米根據(jù)消費(fèi)者與廠商的信息不對稱程度將商品分為：觀察品、經(jīng)驗(yàn)品、信任品[5-6]。觀察品是那些在購買前就可以通過觀察檢驗(yàn)了解其品質(zhì)的商品，比如衣物，消費(fèi)者在購買時就可以預(yù)先在商店通過查看、觸摸等手段檢驗(yàn)它的質(zhì)量；經(jīng)驗(yàn)品是指只有在消費(fèi)之后才可獲知其質(zhì)量好壞的物品，比如某種飲料，只有當(dāng)購買品嘗過之后消費(fèi)者才能知道味道如何；信任品是那些即便被消費(fèi)后也很難確定其品質(zhì)的物品，比如奶粉，即使消費(fèi)者喝完之后也無法獲知是否其中三聚氰胺超標(biāo)。

因?yàn)椴煌|(zhì)量特征的農(nóng)產(chǎn)品具有不同的性質(zhì)，參考以上對產(chǎn)品的分類，根據(jù)消費(fèi)者獲取信息所面臨的困難程度，現(xiàn)將農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量特征分為三類：觀察型、經(jīng)驗(yàn)型、信任型特征(附表)。可以看出，農(nóng)產(chǎn)品所具有的經(jīng)驗(yàn)型特征和信任型特稱是帶來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的關(guān)鍵原因，這兩類特征的農(nóng)產(chǎn)品在市場上具體表現(xiàn)為：對于農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生、營養(yǎng)、成本、是否農(nóng)藥殘留等方面信息，生產(chǎn)經(jīng)營者充分了解這些信息從而處于信息優(yōu)勢，而消費(fèi)者則無法通過自己所擁有的資源對這些信息經(jīng)行辨別與驗(yàn)證，從而處于信息劣勢地位。市場上的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品具有經(jīng)驗(yàn)型特征和信任型特征，對于消費(fèi)者和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言，了解經(jīng)驗(yàn)型特征和信任型特征信息的困難在于經(jīng)濟(jì)成本的制約，因?yàn)橐龅结槍γ恳环N、每一批次的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)調(diào)查在經(jīng)濟(jì)上是難以負(fù)擔(dān)的，這意味著生產(chǎn)者降低質(zhì)量的行為在短期內(nèi)不一定會被發(fā)現(xiàn)，失信行為短期內(nèi)也不會反映到農(nóng)產(chǎn)品的市場績效上[7]。所以說，農(nóng)產(chǎn)品市場上更容易存在信息不對稱問題，繼而引起逆向選擇和道德風(fēng)險行為的發(fā)生。

附表 不同信息不對稱程度的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量特征

3 對策與建議

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生，必然要求監(jiān)管部門加大對相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)察力度。但是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管不應(yīng)該簡單地依靠抽、測、堵、罰等方式，而應(yīng)該發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品市場自身的力量，激勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)或出售農(nóng)產(chǎn)品之前進(jìn)行自我承諾、自我檢查[8]。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，從經(jīng)濟(jì)成本和現(xiàn)實(shí)可行性兩方面考慮，讓農(nóng)產(chǎn)品市場能實(shí)現(xiàn)廣義的“重復(fù)博弈”，促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體和消費(fèi)者遵循既定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則達(dá)成交易，保障農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行的公平和效率，是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題與監(jiān)管的新思路。

3.1 農(nóng)安信用體系的建設(shè)將有效解決農(nóng)安失信問題

農(nóng)產(chǎn)品市場上的“重復(fù)博弈”規(guī)則可以通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系的建設(shè)得以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系的建設(shè)，將在很大程度上消除農(nóng)產(chǎn)品市場中的信息不對稱性，使買賣雙方之間的信息傳導(dǎo)機(jī)制得以有效運(yùn)行，一方面，農(nóng)產(chǎn)品終端消費(fèi)市場需要通過信用體系成為一個可以重復(fù)博弈的市場，農(nóng)產(chǎn)品終端消費(fèi)市場可以借助通過信用體系的記憶功能，變消費(fèi)者與生產(chǎn)經(jīng)營者一次性博弈為重復(fù)博弈的市場，通過信用體系的獎懲機(jī)制和強(qiáng)制機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品交易中處于信息優(yōu)勢的一方主動傳遞信息，消除與信息劣勢方的信息不對稱；另一方面通過信用機(jī)制中的信息披露機(jī)制和反饋機(jī)制，變“陌生人”為廣義的“公眾人”，給消費(fèi)者更大的知情權(quán)，以便其更好地使用選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而有效地約束農(nóng)產(chǎn)品供給商的行為，減少供給商傳遞虛假信息的可能。

3.2 建設(shè)以政府為主導(dǎo)、市場為補(bǔ)充的農(nóng)安信用體系

根據(jù)我國各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)推進(jìn)的歷史經(jīng)驗(yàn)，在今后而且在相當(dāng)長的時間內(nèi)，政府主導(dǎo)格局的基本因素并不會消失，加之農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息屬于一種公共物品，同時具有非競爭性和非排他性。單個消費(fèi)者基于免費(fèi)搭便車的心理或者減少信息搜集成本的角度不會花費(fèi)金錢和時間收集這方面的信息，而生產(chǎn)者是更不可能提供這些信息的。如果這些信息服務(wù)由生產(chǎn)者提供，那些生產(chǎn)問題食品的生產(chǎn)者不但會隱瞞自己產(chǎn)品的真實(shí)情況，還會為了搶占市場份額惡意散播虛假信息來攻擊競爭廠商，這樣一來市場上所提供的食品安全信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性就大打折扣[9]。因此，農(nóng)安信用不能完全交由市場自發(fā)評價和監(jiān)管。綜合來看，為了高效地構(gòu)建農(nóng)安信用體系，我國可考慮采用“政府主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會助推、市場第三方信用機(jī)構(gòu)補(bǔ)充”的建設(shè)模式(附圖)。

附圖 農(nóng)安信用體系建設(shè)模式

3.3 完善農(nóng)安信用立法工作

農(nóng)安信用體系的建設(shè)離不開相關(guān)法律法規(guī)的支撐，農(nóng)安信用的立法工作可以從宏觀、中觀、微觀三個方面進(jìn)行研究[10]。宏觀上涉及國家層面的立法工作，農(nóng)安信用作為我國社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)遵循我國社會信用建設(shè)基本法律規(guī)章制度原則。中觀層面涉及各部委的立法工作，我國農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)盡快聯(lián)合其他部委建立《農(nóng)安信用信息征集管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用信息統(tǒng)計(jì)審計(jì)制度》、《農(nóng)安信用違約懲戒制度》等規(guī)章制度。微觀層面需要各地方根據(jù)本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的具體特點(diǎn)，制定相關(guān)農(nóng)安信用管理流程和制度規(guī)范[11]。

3.4 完善農(nóng)安信用獎懲制度

通過建設(shè)“農(nóng)安信用”門戶網(wǎng)站，通過獎懲公示，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用評價結(jié)果的應(yīng)用，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品信用分級制度，突出對責(zé)任主體的管控，在市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品抽檢、市場推廣等方面實(shí)行分類管理。具體來說，健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的信用承諾、信用審查、信用評定制度，對照農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門的職責(zé)權(quán)限，設(shè)置不同的政策門檻，例如在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體申請財(cái)政資金項(xiàng)目、政策扶持項(xiàng)目和項(xiàng)目申報審批等時，對申報主體的信用進(jìn)行核查，按照其信用等級給予不同程度的政策優(yōu)惠和支持[12]。

4 結(jié)論與展望

農(nóng)產(chǎn)品市場上的信息不對稱以及信息不對稱所帶來的利益驅(qū)使，誘發(fā)了農(nóng)安失信行為的發(fā)生，信用機(jī)制從內(nèi)外兩個方面都可以起到約束賣方行為，激勵賣方主動提供有關(guān)產(chǎn)品的真實(shí)信息并進(jìn)行自我承諾的作用。農(nóng)安信用體系的建設(shè)有利于激勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者提供高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，促使其主動展示真實(shí)有效的產(chǎn)品質(zhì)量信息，有利于減少我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)目前普遍存在的質(zhì)量失信行為，保障我國居民“舌尖上的安全”，有利于整頓和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)濟(jì)秩序，在降低監(jiān)管成本的同時綜合提升消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信任度?！?/p>

[1]潘福達(dá). 《中國食品安全發(fā)展報告(2015)》在京發(fā)布[J]. 中國食品，2015(24)：143.

[2]Akerlof G A. The market for “Lemons”：Quality uncertainty and the market mechanism[J]. Quarterly Journal of Economics.1970，84(3)：488-500.

[3]張維迎. 博弈論與信息經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]. 上海：上海人民出版社，2004.

[4]孫小燕. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的成因與治理[D]. 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2008.

[5]Nelson. Information and consumer behavior[J]. Journal of Political Economy，1970，78(2)：299-311.

[6]Darby M R，Karni E. Free competition and the optimal amount of fraud[J]. The Journal of Law & Economics，1973，16(1)：67-88.

[7]鄭強(qiáng)國. 農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程中信用的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[D]. 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005.

[8]王二朋. 消費(fèi)者食品安全信任度指數(shù)研究[J]. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2015(1)：61-64.

[9]董紀(jì)元. 基于不完全信息博弈視角下的食品安全監(jiān)管研究[D]. 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2014.

[10]宋珊. 社會信用法律制度研究[D]. 黑龍江大學(xué)，2014.

[11]孫娟娟，陳松. 歐盟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法的實(shí)踐和啟示[J]. 中國食物與營養(yǎng)，2016，22(2)：9-13.

[12]黃超于，于建華，任心甫，等. 成都市中小企業(yè)信用體系建設(shè)研究[J]. 成都行政學(xué)院學(xué)報，2013 (1)：68-72.

(責(zé)任編輯 李婷婷)

The Causes and Countermeasures of Dishonesty Behavior of Agricultural Products Quality and Safety

XUE Qin-yuan1，CHEN Song2，ZHANG Xiao-shuan3，ZHENG Xiao-ping1

(1College of Economics & Management，China Agriculture University，Beijing 100083，China；2Institute of Quality Standard & Testing Technology for Agro-products of CAAS，Beijing 100081，China；3College of Engineering，China Agriculture University，Beijing 100083，China)

Quality and safety of agricultural products is the major issue related to China’s social development. In recent years，a series of agricultural products quality and safety incidents reflect the lack of credit in the quality and safety of agricultural products. On the basis of discussing the cause of the dishonesty behavior of agricultural products quality safety in China，this paper analyzed the harm of information asymmetry to market of agricultural products and means and put forward some countermeasures and suggestions.

agricultural products quality and safety；information asymmetry；causes analysis；countermeasure analysis

農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目“農(nóng)安信用體系建設(shè)發(fā)展對策研究”(項(xiàng)目編號：1816213010926138)。

薛欽源(1993— )，男，碩士，研究方向：企業(yè)信用管理。

鄭小平(1978— )，男，博士，副教授，研究方向：信用管理、信息管理。