建立政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度研究

吳毅 貴州省郵電規(guī)劃設(shè)計院有限公司

建立政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度研究

吳毅 貴州省郵電規(guī)劃設(shè)計院有限公司

要想將政府數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)資產(chǎn)，必須建立政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度，本文正是在此背景條件下開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度研究。文章首先對數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理各實體邏輯架構(gòu)進行了設(shè)計，明確了數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理涉及各實體之間的關(guān)系，對政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記內(nèi)容進行了說明，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的主要任務(wù)進行了細化，以促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記更好的落地執(zhí)行。

數(shù)據(jù) 資產(chǎn)登記 資產(chǎn)梳理 資產(chǎn)評估 登記確權(quán) 資產(chǎn)盤點 資產(chǎn)整合 資產(chǎn)審計

“建立政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度”對加快推進大數(shù)據(jù)資源流通與交易服務(wù)具有十分重要的意義。政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記就是要將政府掌握的數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)資產(chǎn)，促進數(shù)據(jù)資源的交易與流通。

政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記是政府各部門的一項創(chuàng)新性重要基礎(chǔ)工作，根據(jù)各部門的實際情況，結(jié)合各部門數(shù)據(jù)資源目錄，對部門數(shù)據(jù)資源進行梳理，經(jīng)過第三方對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行評估和登記確權(quán)后，才形成該部門的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化。數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化的過程能夠?qū)崿F(xiàn)梳理業(yè)務(wù)，明確職責、整理和挖掘數(shù)據(jù)資源、規(guī)范數(shù)據(jù)表示，摸清部門數(shù)據(jù)資源家底的過程。“建立政府數(shù)據(jù)資源登記制度”能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)資源登記常態(tài)化，為數(shù)據(jù)資源登記日常工作提供指引，為產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)市場主體進行數(shù)據(jù)交換和交易提供有力支撐，激發(fā)交易需求，促進數(shù)據(jù)流通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值最大化。

1 實體邏輯架構(gòu)

政府各部門首先需要確定數(shù)據(jù)資產(chǎn)梳理人員，明確其職責和權(quán)力，制定權(quán)力清單與負面清單，以保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)梳理的順利進行。數(shù)據(jù)資產(chǎn)梳理人員把該部門所存儲的數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)交換平臺導入數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記平臺，并可以實現(xiàn)實時更新。數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估中心對所存儲的元數(shù)據(jù)所對應(yīng)的數(shù)據(jù)進行資產(chǎn)評估和登記確權(quán)后，就可以把相應(yīng)的元數(shù)據(jù)信息發(fā)布到數(shù)據(jù)展示交易平臺上，撮合數(shù)據(jù)資產(chǎn)提供方和數(shù)據(jù)資產(chǎn)需求方進行交易。數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估中心定期或不定期組織對數(shù)據(jù)資產(chǎn)屬性進行清查和清點，確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)與其實際相符。數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估中心還可以利用特有的技術(shù)和手段對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行整合，以進一步提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值。

貴州各專業(yè)云之間通過云上貴州數(shù)據(jù)交換平臺進行數(shù)據(jù)交換，以實現(xiàn)部門之間信息互聯(lián)與共享，也便于數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估中心對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行整合和大數(shù)據(jù)分析。

各專業(yè)云數(shù)據(jù)原則上實行數(shù)據(jù)省集中存儲和管理，即，市縣數(shù)據(jù)通過電子政務(wù)外網(wǎng)或者業(yè)務(wù)專網(wǎng)同步上傳到云上貴州存儲中心。云上貴州市（州）分平臺通過數(shù)據(jù)交換平臺與數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記平臺互換信息；各分平臺之間通過數(shù)據(jù)交換平臺進行數(shù)據(jù)交換，以實現(xiàn)分平臺之間的信息互聯(lián)網(wǎng)與共享。

其他數(shù)據(jù)源（第三方數(shù)據(jù)源）如：電商平臺、物流企業(yè)、大型社區(qū)網(wǎng)站等也可以對自身數(shù)據(jù)經(jīng)過脫敏脫密處理后，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記平臺上進行數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記。保險、數(shù)據(jù)資產(chǎn)貸款、數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券、數(shù)據(jù)資產(chǎn)信托等新型互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)。

圖1 數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理各實體邏輯架構(gòu)

數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估中心可以與銀聯(lián)、金融、保險、證券、信托等行業(yè)開展合作，參照有形資產(chǎn)運作方法和管理模式，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)

數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估中心以數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記確權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)盤點、數(shù)據(jù)資產(chǎn)整合等為主要業(yè)務(wù)，并為企業(yè)和社會組織提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)抵押貸款、數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等服務(wù)。

在現(xiàn)有法律法規(guī)體系下，參照現(xiàn)有有形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，結(jié)合數(shù)據(jù)無形資產(chǎn)的特性，數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估中心要建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，以數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)效益最優(yōu)化為原則，結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)、虛擬財產(chǎn)權(quán)（資本利得權(quán)）和財產(chǎn)權(quán)（物權(quán)）進行資產(chǎn)登記和確權(quán)，并對數(shù)據(jù)資產(chǎn)實行分類分級管理，推動貴州乃至全國數(shù)據(jù)資產(chǎn)實行市場化運作；要建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)賦值體系，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)價格分為產(chǎn)權(quán)價格、社會生產(chǎn)價格、補償價格三部分，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價格結(jié)構(gòu)和價格體系；將開展新型數(shù)據(jù)資產(chǎn)保險、數(shù)據(jù)資產(chǎn)抵押貸款、數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券、數(shù)據(jù)資產(chǎn)信托等新型互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，企業(yè)可以通過評估中心服務(wù)體系探索發(fā)行基于自己增值數(shù)據(jù)的有價證券。

為了保證數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易過程的安全，數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估中心需要搭建數(shù)據(jù)流通信息追溯系統(tǒng)，對數(shù)據(jù)流通信息進行備案保管，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的開放交換進行完整的信息保全，并可代表政府對違反數(shù)據(jù)使用行為中違規(guī)方進行公訴。

2 政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記內(nèi)容

數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記大致分為資產(chǎn)梳理、資產(chǎn)評估、登記確權(quán)、資產(chǎn)盤點、資產(chǎn)整合、資產(chǎn)審計等階段。資產(chǎn)梳理由部門資產(chǎn)梳理人員根據(jù)《部門政務(wù)信息資源目錄》把適合交易的數(shù)據(jù)進行標注，并把該類數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)導入資產(chǎn)評估中心（資產(chǎn)登記平臺）。資產(chǎn)評估中心利用資產(chǎn)評估模型對導入的數(shù)據(jù)資源進行評估，確定其價值。資產(chǎn)確權(quán)是由資產(chǎn)評估中心確定導入資產(chǎn)登記平臺的數(shù)據(jù)資源的權(quán)限歸屬方。資產(chǎn)盤點是指定期或臨時組織對數(shù)據(jù)資產(chǎn)屬性進行清查和清點，以便登記的數(shù)據(jù)資產(chǎn)與其實際相符。資產(chǎn)整合是資產(chǎn)評估中心利用特定的技術(shù)和方法對數(shù)據(jù)資源進行加工處理以形成新的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。資產(chǎn)審計是資產(chǎn)審計部門對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理過程進行審查，以確定數(shù)據(jù)資產(chǎn)處理流程中的每個環(huán)節(jié)是否符合相關(guān)規(guī)定。

3 主要任務(wù)

3.1 資產(chǎn)梳理

政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)梳理，由梳理人員先按照《政府數(shù)據(jù)資源目錄》確定數(shù)據(jù)資產(chǎn)數(shù)量以及數(shù)據(jù)資產(chǎn)數(shù)據(jù)元以及數(shù)據(jù)元中的關(guān)鍵字，生成元數(shù)據(jù)表格然后到應(yīng)用系統(tǒng)中去采集數(shù)據(jù)，采集好的數(shù)據(jù)交由數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理員進行審核，并確定本部門數(shù)據(jù)資產(chǎn)的有效期，最后進行打包準備將數(shù)據(jù)資產(chǎn)提交數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估中心進行數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記。

3.2 資產(chǎn)評估

政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)是各級政府部門擁有或控制，能夠帶來未來經(jīng)濟利益的數(shù)據(jù)資源。海量的政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)中并不是所有數(shù)據(jù)都能真正的轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，只有具備資產(chǎn)屬性的數(shù)據(jù)才能成為資產(chǎn)；其次部分數(shù)據(jù)具有自身價值，但也不能有效的為社會帶來社會影響，所以數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估中心在對各行政單位數(shù)據(jù)進行價值評估時需要通過系統(tǒng)的方法篩選出有價值的、能帶來良好社會影響的數(shù)據(jù)。

3.3 登記確權(quán)

數(shù)據(jù)資產(chǎn)實際擁有者把數(shù)據(jù)資產(chǎn)元數(shù)據(jù)信息按照規(guī)定的要求導入資產(chǎn)評估中心平臺進行登記，資產(chǎn)評估中心對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行初審，初審通過后，資產(chǎn)評估中心對這些數(shù)據(jù)資產(chǎn)元數(shù)據(jù)信息進行公示，公示期間，沒有任何組織和個人對數(shù)據(jù)資產(chǎn)歸屬權(quán)提出異議，該數(shù)據(jù)資產(chǎn)所有權(quán)歸屬數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記方。公示期間，如果有組織和個人對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的歸屬權(quán)提出異議，資產(chǎn)評估中心應(yīng)組織相關(guān)專家對該數(shù)據(jù)資產(chǎn)的歸屬權(quán)進行確認。

3.4 資產(chǎn)盤點

為真實反映政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值和重新核定政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營行為，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)國家專項工作要求或者政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)特定經(jīng)濟行為的需要，按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，組織政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)擁有者對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查，并依法認定政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)的各項資產(chǎn)損益。

3.5 資產(chǎn)整合

資產(chǎn)評估中心通過打造數(shù)據(jù)展示交易平臺，解決數(shù)據(jù)匯聚和開放難題。匯聚解決政府信息孤島、信息碎片化、數(shù)據(jù)利用率低、時效性差等問題，旨在構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準以消除數(shù)據(jù)差異性帶來的融合難題，讓各類數(shù)據(jù)在政府內(nèi)部流動起來。開放為政府提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)對外服務(wù)過程中的協(xié)議框架、隱私處理、價值評估等問題的解決方案。幫助數(shù)據(jù)資產(chǎn)提供者、加工者、獲取者之間構(gòu)建順暢的關(guān)系和運營流程。

3.6 資產(chǎn)審計

相比于傳統(tǒng)的審計，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的審計將會更加有挑戰(zhàn)，對于提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)審計服務(wù)的公司要求也非常高。但從提供服務(wù)的形式來說，答題包含三大部分：數(shù)據(jù)資產(chǎn)來源審計、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理審計、數(shù)據(jù)資產(chǎn)出口審計。

4 結(jié)束語

隨著大家對數(shù)據(jù)資產(chǎn)重要性認識的加深，相關(guān)法規(guī)、政策不斷完善，以及技術(shù)進一步成熟，數(shù)據(jù)資產(chǎn)將更為標準規(guī)范，數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用創(chuàng)新普惠大眾和數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通將成為主流。隱私安全的保護，會隨著法律法規(guī)的健全而不斷完善，當然，也會隨著時代認識的發(fā)展，而不斷調(diào)整。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，盡管還沒有被廣泛了解，其商業(yè)模式還有待進一步研究完善，但其無疑將會給社會發(fā)展帶來深遠的影響，推動大數(shù)據(jù)時代的成熟發(fā)展、改變產(chǎn)業(yè)生態(tài)、創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展、影響個人生活，甚至形成一個全新的數(shù)據(jù)大同世界。

[1]夏洪勝,張世賢.無形資產(chǎn)管理.經(jīng)濟管理出版社2013.12

[2]劉玉平.國有資產(chǎn)管理.中國人民大學出版社2016.1

[3]李松森.國有資產(chǎn)管理背景.科學出版社2000.2

吳毅,男（1974—），貴州人，本科學歷，工程師，從事工作方向：信息咨詢、通信設(shè)計。