安慶市新型城鎮(zhèn)化問題與對策研究

王斌

摘要：當前，安慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程滯后，城鎮(zhèn)綜合承載力亟待提升、中心城市帶動能力不足等問題突出，下一步應積極構(gòu)建點軸集中網(wǎng)絡型的城鎮(zhèn)空間布局。強化特色產(chǎn)業(yè)支撐。大力發(fā)展特色?。ǔ牵╂?zhèn)，加快現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡建設，進一步促進新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。

關鍵詞：安慶市 新型城鎮(zhèn)化 特色小鎮(zhèn)

“十二五”以來，隨著國家大力推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，安慶市城鎮(zhèn)化水平得到快速提升，常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.3個百分點左右，城鎮(zhèn)常住人口年均增長16.8萬人，總體處于城鎮(zhèn)化發(fā)展中期加速階段。但是和全省、全國其他發(fā)達地區(qū)相比，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平仍然偏低，很多問題仍然很突出，嚴重阻礙了新型城鎮(zhèn)化進程。

一、主要問題

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低。由于安慶市發(fā)展基礎薄弱、貧困人口較多、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等原因，全市城鎮(zhèn)化整體發(fā)展水平仍然較低，是全省乃至全國城鎮(zhèn)化發(fā)展的相對落后地區(qū)，2015年，安慶市常住人口城鎮(zhèn)化率為45.87%，在全省的16個地級市中排名第12位，僅高于六安、亳州、宿州和阜陽。比全省和全國平均水平低4.6、10.2個百分點，戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為25.8%，比全省和全國平均水平低1.8、14.1個百分點。

2.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程滯后。2015年，安慶市戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅25.8%，比常住人口城鎮(zhèn)化率低20.1個百分點，差距比2010年擴大1.4個百分點，這充分表明安慶市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程滯后，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)居住就業(yè)但沒有落戶。根據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)推算，皖西革命老區(qū)全區(qū)大約有100萬流動人口在市區(qū)、縣城或小城鎮(zhèn)居住就業(yè)，大約150萬人流向市外，主要為江蘇、浙江、上海、廣東和合肥等地。他們雖然被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)常住人口，但是未能在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、社會保障等方面享受當?shù)爻擎?zhèn)戶籍人口同等的基本公共服務，難以融入城市社會。

3.中心城市帶動能力不足。安慶中心城市首位度偏低，輻射帶動能力不足。2015年安慶市區(qū)GDP占全市的比重約為28%，而合肥、蕪湖、蚌埠等省內(nèi)其他地級市中心城區(qū)首位度均超過50%。中心城區(qū)人口規(guī)模僅占市域總?cè)丝诘?5%左右，中心城區(qū)人口集聚規(guī)模偏小，對市域人口吸引力較弱。對周邊縣（市）輻射帶動能力有限。同時縣城規(guī)模也普遍偏小，區(qū)域服務功能弱，對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動力不足，7個縣（市）中4個縣城人口占縣域人口比重不足30%。

4.城鎮(zhèn)綜合承載力亟待提升。從交通看，公路整體等級和密度偏低，城際鐵路、客運專線等高速鐵路里程較短，且境內(nèi)大多數(shù)縣市均未通鐵路。從市政基礎設施看，中心城市和縣城老城區(qū)改造緩慢，公共服務設施供給不足，開發(fā)園區(qū)等城市新區(qū)公共服務配套設施不完善，城鎮(zhèn)功能不完善，產(chǎn)城脫節(jié)問題突出。小城鎮(zhèn)建設相對滯后，特別是污水處理、垃圾處理、燃氣、公園綠地等基礎設施嚴重不足，無法滿足人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

二、對策建議

1.構(gòu)建點軸集中網(wǎng)絡型的城鎮(zhèn)空間布局。安慶市處于國家級生態(tài)功能區(qū)，整體上屬于限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，必須堅持國家和省主體功能定位，把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化的全過程和全方位，在生態(tài)優(yōu)先的前提下，在環(huán)境保護的基礎上，分類確定城鎮(zhèn)開發(fā)建設的尺度和強度。要以安慶中心城區(qū)為核心，依托交通大通道，強化核心、點軸推進，推動城鎮(zhèn)空間格局從分散型向點軸集中網(wǎng)絡型轉(zhuǎn)化，促進人口向中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)集中，走出一條特色突出、集約高效、符合主體功能定位的老區(qū)特色新型城鎮(zhèn)化道路，將安慶打造成為現(xiàn)代化的歷史文化名城和皖西南區(qū)域性中心城市。

2.強化特色產(chǎn)業(yè)支撐。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強安慶與合肥都市圈、武漢都市圈等與周邊城市圈的產(chǎn)業(yè)合作與融合發(fā)展，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主動融入合肥、武漢優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，重點在汽車和新能源汽車零部件、電子信息設備、智能和高端裝備零部件、新能源設備等方面加強產(chǎn)業(yè)配套，積極承接相關產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造關鍵零部件集聚發(fā)展基地。順應消費升級大趨勢，發(fā)揮良好的生態(tài)環(huán)境和文化資源優(yōu)勢，大力發(fā)展文化休閑旅游業(yè)和生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，加快建設休閑度假目的地、健康養(yǎng)老基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品供應基地，力爭成為合肥和武漢都市圈乃至長三角城市群的后花園。

3.大力發(fā)展特色?。ǔ牵╂?zhèn)。積極借鑒浙江特色小鎮(zhèn)建設模式，充分尊重、利用和挖掘?。ǔ牵╂?zhèn)的自然環(huán)境、歷史文脈和民俗風情，大力引進社會資本，因地制宜發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)老、休閑體育、生態(tài)農(nóng)業(yè)、溫泉養(yǎng)生等特色產(chǎn)業(yè)，通過新建、做強、補足、或延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善社區(qū)功能，建設產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”的特色?。ǔ牵╂?zhèn)。積極推進岳西溫泉小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設，爭創(chuàng)更多的國家和省級特色小鎮(zhèn)，打響安慶特色小鎮(zhèn)品牌，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化。

4.加快現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡建設。交通是現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎，加快安慶市新型城鎮(zhèn)化進程，必須打通對外大通道，疏通內(nèi)部微循環(huán)，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外暢的綜合交通網(wǎng)絡。加快建設安慶到合肥、武漢、南昌等周邊大城市的城際鐵路，爭取安慶中心城區(qū)2小時到達長三角城市群和長江中游城市群主要城市。推動建設濟祁高速、德州-上饒高速桐城至樅陽段、岳西-武漢高速東延線等高速公路項目，促進高速路與鐵路網(wǎng)、國省道有效銜接。以長江經(jīng)濟帶建設為契機，加快沿江港口和航道建設，提升安慶港區(qū)域地位，促進干支相連、通江達海，提高區(qū)域航運能力。依托脫貧攻堅項目和美麗鄉(xiāng)村建設，加快旅游通道和縣鄉(xiāng)公路建設，提高美麗鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)等到縣城或交通主干道的通達能力。