基于生計(jì)資本視角下內(nèi)蒙古農(nóng)牧民貧困問題研究

瑪努++李媛媛

摘 要：消除農(nóng)牧區(qū)貧困，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕是內(nèi)蒙古人民的共同愿景，是黨政機(jī)關(guān)不懈奮斗的目標(biāo)。從生計(jì)資本視角觀察和思考內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)貧困問題，評估貧困人口生計(jì)狀況，為分析致貧因素和改善策略提供新思路，有益于提出能切實(shí)改善農(nóng)牧民生計(jì)的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)牧民 貧困 生計(jì)資本 人力資本 可持續(xù)發(fā)展

一、引言

內(nèi)蒙古自治區(qū)作為國家重點(diǎn)扶貧地區(qū)，有7個(gè)貧困片區(qū)，其中國家級貧困旗縣31個(gè)，自治區(qū)級貧困旗縣26個(gè)，含499個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）8191個(gè)村（嘎查），是我國重點(diǎn)扶貧對象。近年來，隨著各類扶貧開發(fā)政策的穩(wěn)步出臺(tái)，很大程度上緩解了內(nèi)蒙古貧困局面，改善了內(nèi)蒙古地區(qū)人民的生活水平。據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局測算顯示，2015年內(nèi)蒙古貧困人口相較上年減貧22 萬人，貧困發(fā)生率5.6%，下降 1.7 個(gè)百分點(diǎn)。 但內(nèi)蒙古區(qū)域差別大，農(nóng)牧區(qū)弱勢群體數(shù)量大，截至2015年底，我區(qū)仍有貧困人口80.3萬人，貧困現(xiàn)象依然十分突出，脫貧任務(wù)極其艱巨。因此，基于生計(jì)資本視角研究內(nèi)蒙古農(nóng)牧民貧困問題，既可以對分析貧困成因提供新思路，又可以為我區(qū)開展扶貧工作，提高扶貧效率提供一定理論借鑒作用。

二、可持續(xù)生計(jì)與生計(jì)資本理論界定

20世紀(jì)80年代，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)報(bào)告提出可持續(xù)生計(jì)是個(gè)人或家庭為改善長遠(yuǎn)的生活狀況所擁有和獲得的謀生能力、資產(chǎn)和產(chǎn)生收入的活動(dòng)。 其中，生計(jì)資本作為核心，包括五個(gè)組成部分，即自然資本、物質(zhì)資本、金融資本、人力資本和社會(huì)資本?；谏?jì)資本視角分析內(nèi)蒙古貧困問題，可以更全面地了解農(nóng)牧民生存狀態(tài)，更有效率地配備針對性脫貧手段，通過改善生計(jì)資本劣勢增進(jìn)農(nóng)牧戶自身生計(jì)維持能力以達(dá)到消除貧困的目的。

三、生計(jì)資本視角下內(nèi)蒙古農(nóng)牧民貧困成因分析

（一）自然資本貧瘠

內(nèi)蒙古橫跨“三北”，面積118.3萬平方公里，全區(qū)大部分處于干旱、半干旱和亞濕潤干旱區(qū)，自然資本貧瘠，生產(chǎn)環(huán)境惡劣，是我國荒漠化和沙化土地監(jiān)測的重點(diǎn)省（區(qū)）。內(nèi)蒙古第五次荒漠化和沙化土地監(jiān)測結(jié)果顯示內(nèi)蒙古荒漠化土地面積已達(dá)60.92萬平方公里，占國土面積一半以上，沙化、退化面積占可利用草地面積比例達(dá)73%，且每年仍以1200萬畝的速度蔓延。這就導(dǎo)致農(nóng)牧民為增收罔顧自然承受力大范圍開荒，草原進(jìn)一步退化，至此陷入生態(tài)退化和農(nóng)牧民貧困的死循環(huán)。此外，內(nèi)蒙古自然災(zāi)害頻發(fā)，在農(nóng)牧民傳統(tǒng)畜牧業(yè)對自然依賴程度高的情況下農(nóng)牧民普遍缺乏災(zāi)害預(yù)警意識及應(yīng)對手段，因?yàn)?zāi)致貧返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。僅2016年上半年內(nèi)蒙古相繼發(fā)生多起自然災(zāi)害事件，共造成我區(qū)12個(gè)盟市64個(gè)旗縣區(qū)137萬人受災(zāi)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失8.11億元。這說明，自然資源稟賦薄弱，生態(tài)環(huán)境脆弱是造成貧困的基礎(chǔ)性因素。

（二）物質(zhì)資本不足

內(nèi)蒙古全境均以高原為主，部分偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)道路交通不暢、通電困難、飲水難保安全、醫(yī)療衛(wèi)生資源匱乏等現(xiàn)象突出。這些落后的基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)輸、經(jīng)營、管理費(fèi)用的上升，企業(yè)利潤空間的縮減，導(dǎo)致本地企業(yè)放棄當(dāng)前市場，外地企業(yè)望而卻步，無形中大大削弱了本地區(qū)的吸資引資能力。其次，作為一種新興媒體，互聯(lián)網(wǎng)滲入到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，人們傾向于通過互聯(lián)網(wǎng)了解社會(huì)變化、關(guān)注社會(huì)現(xiàn)象，但由于“三通”問題（水、電、路）的存在，導(dǎo)致農(nóng)牧區(qū)寬帶發(fā)展水平相對滯后，電商等第三平臺(tái)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，地區(qū)間數(shù)字鴻溝呈擴(kuò)大趨勢，部分農(nóng)牧區(qū)人民有利益訴求時(shí)相對不易獲得及時(shí)、有效信息。

（三）人力資本匱乏

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨（Schultz）最初談及人力資本概念，認(rèn)為“改善窮人的福利和決定性生產(chǎn)要素不是空間、能源和耕地，決定性要素是人口質(zhì)量的改善和知識的增進(jìn)?！闭{(diào)查顯示，內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)匱乏的人力資本主要表現(xiàn)在：第一，受教育程度偏低。受教育設(shè)施差、思想觀念落后以及學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)重等因素影響，與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)牧民人均受教育程度低，僅為中小學(xué)水平，兒童失學(xué)率高（見表1）。教育落后，人力資本缺失，造成人力資本短缺，勞動(dòng)者素質(zhì)低下，綜合能力差，從根本上制約了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并成為阻礙農(nóng)牧民脫貧致富的基本原因之一。第二，由于外在諸多條件限制，學(xué)校建址相對集中，無形中加大了農(nóng)牧區(qū)特別是偏遠(yuǎn)牧區(qū)牧民子女上學(xué)費(fèi)用，雖然落實(shí)了“免、補(bǔ)”政策，但因路途遙遠(yuǎn)，農(nóng)牧民子女生活費(fèi)用支出大幅增加從而抵消了政策帶來的福利，因?qū)W致貧返貧現(xiàn)象普遍。

（四）金融資本短缺

總體來看內(nèi)蒙古農(nóng)牧民家庭可以支配或能籌措的資金短缺，具體表現(xiàn)在：其一，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入大部分源于第一產(chǎn)業(yè)，即種植業(yè)和畜牧業(yè)，收入來源相對單一，人均純收入較低。通過比較可以分析得出：雖然近年來內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入呈現(xiàn)穩(wěn)步逐年增長的趨勢，由 1995 年的 1300 元增長至 2013年的 8596元，但與內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民乃至全國的平均水平差距依然明顯，可見內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入增長依然比較緩慢（見表2）。其二，該地區(qū)的農(nóng)牧民支出較大，結(jié)余較少。以2013年為例，農(nóng)牧民家庭雖稍有結(jié)余，但相對于城鎮(zhèn)居民來說仍存在較大差距（見表3）。與之相關(guān)聯(lián)的是，農(nóng)牧民借款現(xiàn)象較為普遍，高額的私人借貸對貧困人群無疑是雪上加霜。由此可見，該地區(qū)農(nóng)牧民金融資本短缺是致貧成因的關(guān)鍵因素。

四、改善農(nóng)牧民貧困的途徑

通過上文分析，可以得出農(nóng)牧民生計(jì)貧困是多種因素作用形成的一種綜合現(xiàn)象，因此，要從這些方面著手踐行農(nóng)牧民貧困治理工作，從根本上改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。

（一）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升自然資本

近年內(nèi)蒙古實(shí)施圍封轉(zhuǎn)移、封山育林、禁牧還草等多項(xiàng)大型生態(tài)工程，內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境總體有明顯改善。要繼續(xù)對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合治理，加強(qiáng)對基層政府的資金投入，加大退耕還林還草和植樹種草力度，防止生態(tài)環(huán)境再次惡化。其次，健全突發(fā)災(zāi)害預(yù)警防控機(jī)制。內(nèi)蒙古橫跨“三北”的地勢特征注定該地區(qū)自然災(zāi)害的多樣性，而健全的災(zāi)害預(yù)警機(jī)制會(huì)在災(zāi)害發(fā)生時(shí)把損失降到最低，最大程度保障群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全。這就要求政府制定出科學(xué)、有效、完備且具有針對性的防控預(yù)案，爭取在災(zāi)害發(fā)生后及時(shí)有效的處理，把損失降到最低。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升物質(zhì)資本

由于貧困區(qū)特別是貧困農(nóng)牧區(qū)人們居住分散，交通不發(fā)達(dá)，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難，所以農(nóng)牧區(qū)脫貧要積極完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，大力落實(shí)棚戶區(qū)改造，嚴(yán)格掌握農(nóng)牧區(qū)人口住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量，解決農(nóng)牧民住房困難問題，同時(shí)政府補(bǔ)貼力度要到位，決不能讓農(nóng)牧民因建房負(fù)債，加重脫貧負(fù)擔(dān)。其次，借助整村推進(jìn)工程、鄉(xiāng)村道路暢通工程、人飲工程、廣播電視村村通工程和農(nóng)網(wǎng)改造工程等項(xiàng)目實(shí)施，加快水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐?！叭ā敝泄肥桥c外界聯(lián)系的紐帶，通訊設(shè)施是地區(qū)間溝通的媒介，安全飲水是農(nóng)牧民健康生活的基本保障，只有解決“三通”問題，才能實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)間的資源配置，吸引投資方投資，從而改善貧困狀況。再次，要加大資金投入力度來保障貧困區(qū)達(dá)到人居衛(wèi)生條件標(biāo)準(zhǔn)，保障飲用水安全，大力搞好十項(xiàng)全覆蓋等惠民工程。最后，要加強(qiáng)考核監(jiān)管，強(qiáng)化資金監(jiān)管，堅(jiān)決查處擠占挪用、貪污截留扶貧資金的行為，中央落實(shí)到地方，不搞面子工程，積極落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”工作機(jī)制，強(qiáng)化地方責(zé)任，明確和完善資金承接和投放去向，確保扶貧的順利實(shí)施。

（三）加大科技教育投入，提升人力資本

鄧小平同志說過：發(fā)展農(nóng)業(yè)，一靠科技，二靠教育。這說明地區(qū)要發(fā)展，就要高度重視人力資本投資在改善農(nóng)牧民貧困的關(guān)鍵作用，發(fā)展科技教育事業(yè)，提高人口素質(zhì)。內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后限制了教育的發(fā)展，教育落后造成人力資本薄弱難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，間接又造就了經(jīng)濟(jì)落后，導(dǎo)致惡性循環(huán)。因此，擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)教育投資規(guī)模，加大教育投入，盡量減少貧困家庭子女接受教育的費(fèi)用，財(cái)政方面適量提高對經(jīng)濟(jì)困難家庭補(bǔ)貼力度，使得每個(gè)貧困學(xué)子都有機(jī)會(huì)接受教育，保障教育公平，從而根本上幫助貧困家庭徹底脫貧是內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)脫貧的重要途徑之一。其次，針對成人教育和職業(yè)教育這一短板，應(yīng)注重開展與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)模式相適應(yīng)，符合市場需求的初、中、高等職業(yè)教育，創(chuàng)辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，注重培育技術(shù)型人才，同時(shí)為保障教學(xué)質(zhì)量應(yīng)建立相應(yīng)完善的考核制度來提高培訓(xùn)質(zhì)量與效率。最后，注重“精神扶貧”，開展知識講座，大力傳播科學(xué)知識，消除愚昧的封建落后思想，逐步糾正部分農(nóng)牧民“等、靠、要”思想陋習(xí)，激發(fā)農(nóng)牧民生活生產(chǎn)中積極性。

（四）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，增加金融資本

首先，以市場為導(dǎo)向推動(dòng)農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在買方市場中個(gè)人或企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品均要以市場需求為導(dǎo)向確定產(chǎn)品市場及銷量。目前我區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營模式主要以粗放經(jīng)營為主，糧食作物遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)作物的播種，即農(nóng)牧產(chǎn)品簡單化的生產(chǎn)加工，技術(shù)落后，難以滿足市場需求，導(dǎo)致增收能力差，所創(chuàng)效益低。所以，農(nóng)牧民增加金融資本要合理調(diào)整貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高落后的生產(chǎn)技術(shù)，以市場導(dǎo)向?yàn)橹鳎苿?dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型中加強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的能力，提高深加工產(chǎn)品的附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，立足資源優(yōu)勢，加快形成具有區(qū)域特性的農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)和知名品牌，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，從單純的粗放經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)營。此外，發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)不失為一種增收手段。由地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃出與農(nóng)牧區(qū)相適宜的民族特色風(fēng)情景觀，鼓勵(lì)農(nóng)牧民發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，充分運(yùn)用內(nèi)蒙古得天獨(dú)厚的人文景觀優(yōu)勢，大力發(fā)展區(qū)域旅游業(yè)，從而增加金融資本。

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（作者單位：內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)）

責(zé)任編輯：代建明