關(guān)于監(jiān)獄基層民警執(zhí)行力現(xiàn)狀分析研究

蒲國(guó)忠++康剛文++羅斌

摘 要：執(zhí)行力是決定監(jiān)獄事業(yè)成敗的關(guān)鍵。當(dāng)前，監(jiān)獄基層民警隊(duì)伍執(zhí)行力呈弱化趨勢(shì)。本文結(jié)合全國(guó)監(jiān)獄違紀(jì)違法事例，以S省監(jiān)獄為調(diào)研對(duì)象，總結(jié)了當(dāng)前監(jiān)獄民警執(zhí)行力的現(xiàn)狀，分析了執(zhí)行力弱化的具體表現(xiàn)及其產(chǎn)生原因，并據(jù)此提出了幾點(diǎn)改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄；人民警察；執(zhí)行力；表現(xiàn)；原因；對(duì)策

“執(zhí)行力”概念于2006年3月5日第1次出現(xiàn)在我國(guó)《政府工作報(bào)告》中，標(biāo)志著執(zhí)行力建設(shè)被正式納入國(guó)家治理范疇。本文認(rèn)為，執(zhí)行力是監(jiān)獄及其人民警察在執(zhí)行上級(jí)戰(zhàn)略決策和國(guó)家法規(guī)制度時(shí)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的綜合效力，是各種能力、力量和效應(yīng)的統(tǒng)一體。筆者結(jié)合全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)違紀(jì)違法事例，以S省監(jiān)獄為調(diào)研對(duì)象，就監(jiān)獄民警個(gè)體執(zhí)行力情況深入調(diào)研，其現(xiàn)狀就是穩(wěn)中有降。同時(shí)對(duì)當(dāng)前監(jiān)獄民警執(zhí)行力情況進(jìn)行了總結(jié)和分析，期望能引起大家對(duì)監(jiān)獄民警執(zhí)行力弱化趨勢(shì)的投入關(guān)注的目光。

一、當(dāng)前監(jiān)獄民警隊(duì)伍執(zhí)行力的現(xiàn)狀調(diào)查

總體上看，監(jiān)獄民警隊(duì)伍執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力較強(qiáng)，能較好地完成上級(jí)決策部署和執(zhí)行國(guó)家法規(guī)制度。但據(jù)近5年監(jiān)獄系統(tǒng)違紀(jì)違法案件看，基層民警執(zhí)行力弱化趨勢(shì)明顯，主要表現(xiàn)在以下方面：

（1）對(duì)抗執(zhí)行。表現(xiàn)為有令不行，有禁不止，或?qū)h的路線、方針、政策不貫徹，對(duì)國(guó)家法律法規(guī)和監(jiān)獄規(guī)章制度不執(zhí)行，對(duì)上級(jí)的安排部署不落實(shí)；或?qū)Ψ煞ㄒ?guī)和方針政策合意的就“用活用足”，不合意的就置若罔聞。如寧夏某監(jiān)獄民警李某2009年底至2011年11月期間，利用職務(wù)上的便利，以幫助服刑人員辦理減刑假釋、保外就醫(yī)和予以特殊照顧為由，先后多次向服刑人員親屬索要、收受賄賂達(dá)3萬(wàn)余元。

（2）選擇執(zhí)行。表現(xiàn)為實(shí)行實(shí)用主義作法，特別是當(dāng)執(zhí)行的政策與己權(quán)益有沖突時(shí)，執(zhí)行上級(jí)決策不認(rèn)真，甚至搞上有政策下有對(duì)策。如司法部“六條禁令”第4條規(guī)定“嚴(yán)禁為服刑人員傳遞、提供違禁物品”，但極個(gè)別民警仍將手機(jī)帶入監(jiān)管區(qū)，還給罪犯使用，最后受到嚴(yán)肅處理。

（3）被動(dòng)執(zhí)行。表現(xiàn)為被動(dòng)執(zhí)行監(jiān)獄或上級(jí)安排部署和政策法律法規(guī)，上級(jí)催一催，他就動(dòng)一動(dòng)；或工作沒(méi)有激情，經(jīng)常延誤工作，習(xí)慣于碰到困難繞道走，出現(xiàn)問(wèn)題向外推，有些工作甚至不了了之。如少數(shù)民警在落實(shí)警容風(fēng)紀(jì)時(shí)，總是選擇性忘記著裝、佩戴工作牌，督察部門要求時(shí)就立馬改正，事后繼續(xù)犯選擇性健忘癥。

（4）歪曲執(zhí)行。表現(xiàn)為站在自身利益立場(chǎng)思考問(wèn)題，若上級(jí)決策對(duì)自己有損害，或改變政策的實(shí)質(zhì)，甚至“添工加料”、“越俎代庖”，曲解其義地執(zhí)行。如有的民警在落實(shí)司法部“六條禁令”第1條“嚴(yán)禁毆打、體罰或者指使他人毆打、體罰服刑人員”時(shí)，打擦邊球，采取勾背彎腰、面壁思過(guò)等方式變相體罰罪犯。

（5）教條執(zhí)行。表現(xiàn)為執(zhí)行沒(méi)有領(lǐng)會(huì)和理解上級(jí)政策部署和國(guó)家法律法規(guī)的要義精髓，也沒(méi)有與自身實(shí)際情況很好地結(jié)合；或創(chuàng)新能力不強(qiáng)，只會(huì)套用舊方法、老對(duì)策來(lái)完成任務(wù)，影響效率和成本，還達(dá)不到預(yù)期的成效。如開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，不結(jié)合所在單位部門實(shí)際，照搬上級(jí)意見(jiàn)，問(wèn)題沒(méi)有得到徹底解決。

（6）低效執(zhí)行。表現(xiàn)為責(zé)任心不強(qiáng)，不履職盡責(zé)，庸散懶浮拖問(wèn)題突出，執(zhí)行不計(jì)成本，效果年年如此，沒(méi)有起色。如貴州某監(jiān)獄違規(guī)為罪犯辦理減刑，貴州省監(jiān)獄管理局原局長(zhǎng)曹云平等人對(duì)此疏于管理，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。

二、導(dǎo)致當(dāng)前監(jiān)獄民警隊(duì)伍執(zhí)行力弱化的原因分析

（1）陳舊的執(zhí)行觀念減低執(zhí)行力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因受復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境的影響，少數(shù)民警傳統(tǒng)鐵飯碗、“大鍋飯”傳統(tǒng)思想觀念和思維定勢(shì)根深蒂固，存在著安于現(xiàn)狀、小富即安的想法。特別是少數(shù)基層民警因職業(yè)特殊性而產(chǎn)生的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)壓力、工作負(fù)荷壓力、地位收入壓力、組織管理壓力、家庭生活壓力、自身調(diào)節(jié)壓力等職業(yè)壓力，給執(zhí)行力帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（2）滯后的執(zhí)行依據(jù)拉低執(zhí)行力。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)監(jiān)獄決策質(zhì)量有待提高，特別是刑罰執(zhí)行制度存在嚴(yán)重缺陷。監(jiān)獄母法《監(jiān)獄法》雖經(jīng)過(guò)修訂，但其原則性、操作性不強(qiáng)的弊端依然存在。如罪犯假釋的實(shí)質(zhì)條件過(guò)于原則、制度過(guò)于僵硬，導(dǎo)致民警執(zhí)行時(shí)難于把握。

（3）老化的執(zhí)行主體減緩執(zhí)行力。體現(xiàn)為年齡結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)老化。如S省監(jiān)獄民警平均年齡42.3歲，原始學(xué)歷在大專以上僅占46.3%，再教育后大學(xué)本專科以上學(xué)歷占79.7%；正因如此，少數(shù)基層民警存在安于現(xiàn)狀、無(wú)公無(wú)過(guò)的心態(tài)。

（4）落后的執(zhí)行監(jiān)控降低執(zhí)行力?？傮w看，部分監(jiān)獄內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置多而雜，部門間職責(zé)相互交叉率越高，造成崗責(zé)輕重不均。特別是受當(dāng)前津補(bǔ)貼政策、單位財(cái)力狀況、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格等影響，現(xiàn)行監(jiān)控機(jī)制對(duì)執(zhí)行力低下、工作效率不高等“軟問(wèn)題”缺少有效的處理辦法，直接或間接影響了民警執(zhí)行意識(shí)。

三、提高監(jiān)獄民警隊(duì)伍執(zhí)行力的對(duì)策措施

（1）強(qiáng)化監(jiān)獄發(fā)展執(zhí)行力理念。樹(shù)立正確的執(zhí)行觀念，重點(diǎn)要強(qiáng)化民警宗旨意識(shí)，引導(dǎo)其樹(shù)立接受任務(wù)不找借口、執(zhí)行任務(wù)不講困難、完成任務(wù)追求圓滿的觀念，引導(dǎo)其做到嚴(yán)格履職、盡職盡責(zé)、嚴(yán)肅制度。

（2）培育民警隊(duì)伍的執(zhí)行力素質(zhì)。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)教育模式，實(shí)施民警輪崗交流制度，堅(jiān)持內(nèi)部培訓(xùn)和外出培訓(xùn)相結(jié)合，開(kāi)展針對(duì)性的崗位培訓(xùn)。要把好“入口”關(guān)，并通過(guò)初任培訓(xùn)、交流座談、導(dǎo)師傳幫帶、工余自學(xué)、實(shí)踐鍛煉等形式，提高新民警執(zhí)行力素養(yǎng)。要建立學(xué)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)自學(xué)的民警加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。

（3）構(gòu)建協(xié)調(diào)高效的執(zhí)行機(jī)制。著眼完善組織、科學(xué)崗責(zé)體系及完善實(shí)施流程，一要規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，圍繞政工、監(jiān)管、生產(chǎn)、后勤、罪犯教育及信息化建設(shè)等方面，細(xì)化各部門和崗位職責(zé)，并形成制度。二要規(guī)范崗位責(zé)任，制定崗位職位說(shuō)明書，將每個(gè)崗位責(zé)任細(xì)化、量化，并明確如何履職盡責(zé)以及失職失責(zé)的責(zé)任代價(jià)。三要完善責(zé)任體系，充分明確部門責(zé)任，明確工作流程、工作程序和責(zé)任處罰，確保每項(xiàng)工作職責(zé)、每個(gè)工作環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)到人。

（4）優(yōu)化全面的執(zhí)行環(huán)境。著眼營(yíng)造人本氛圍、優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境：一是待警要人本。圍繞民警反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)解決民警住房難、子女就學(xué)難、看病難等實(shí)際問(wèn)題。二是決策要科學(xué)。監(jiān)獄系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，深入調(diào)查研究，影響和帶動(dòng)民警隊(duì)伍執(zhí)行力提高；要以執(zhí)行力為依據(jù)，建立科學(xué)合理的選人用人機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。三是文化要?jiǎng)?chuàng)新。圍繞強(qiáng)化民警職業(yè)精神大力發(fā)展警營(yíng)文化，花大力氣豐富民警精神文化生活。

（5）建立科學(xué)的執(zhí)行質(zhì)量考核機(jī)制。著力提升執(zhí)行質(zhì)量，一要加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，完善督查管理制度，科學(xué)監(jiān)控執(zhí)行過(guò)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差；根據(jù)各單位部門的特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)行任務(wù)和責(zé)任目標(biāo)。二要改進(jìn)考核方式，完善考核程序、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，建立科學(xué)的執(zhí)行力績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)流程考核、日?？己恕⒍靠己?。三要強(qiáng)化責(zé)任追究，明確過(guò)錯(cuò)追究責(zé)任層次，對(duì)于不履行法定職責(zé)、不作為、亂作為的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，形成責(zé)任體系的閉環(huán)效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]張一鳴.我國(guó)政府執(zhí)行力現(xiàn)狀及其提升對(duì)策分析.理論文萃，2008（2）

作者簡(jiǎn)介：

蒲國(guó)忠，四川省嘉陵監(jiān)獄政治處主任。

康剛文，四川省嘉陵監(jiān)獄宣傳培訓(xùn)科科長(zhǎng)。

羅斌，四川省嘉陵監(jiān)獄五監(jiān)區(qū)教導(dǎo)員。