從延安到雄安：如何看中國大城市未來

從延安到雄安：如何看中國大城市未來

延安是“農(nóng)村包圍城市，建立新中國”的象征；雄安則是中國新型城鎮(zhèn)化的信號(hào)。城鎮(zhèn)化是中國走向現(xiàn)代化的必由之路，未來我國城鎮(zhèn)化道路何去何從？近日發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華對(duì)此給出了他的見解。

何為大城市的勝利和失敗

如何看待中國大城市的勝利和失敗，可以從三個(gè)方面來考察：第一，大城市和高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，也就是與中央商務(wù)區(qū)（CBD）的關(guān)系；第二，大城市和新區(qū)發(fā)展的關(guān)系。第三，大城市和城市群的關(guān)系。

CBD是一個(gè)大城市的“大腦”，是從事城市最高端的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)部分。產(chǎn)業(yè)在空間上的選址，應(yīng)該處于傳統(tǒng)中心城市與機(jī)場(chǎng)的中間區(qū)位，其組織效率是最高的。來看廣東某新區(qū)的CBD，其目標(biāo)是做中國的曼哈頓，今天卻被外媒評(píng)價(jià)為世界上最大的“鬼城”，因?yàn)槠鋿|邊是港口，西北邊是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，西南邊是工業(yè)開發(fā)區(qū)，顯然這是一個(gè)工業(yè)生產(chǎn)的區(qū)位，不是一個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的空間區(qū)位。

再看新區(qū)。首先看長沙湘江新區(qū)。從最早的河西新區(qū)到大河西先導(dǎo)區(qū)，再到今天國家級(jí)新區(qū)，地方政府基礎(chǔ)設(shè)施投資已經(jīng)過萬億元，但市場(chǎng)化跟進(jìn)熱度明顯不夠，截止到2016年10月份，落戶的世界500強(qiáng)企業(yè)包含6家制造型企業(yè)。這和新區(qū)追求的服務(wù)業(yè)主導(dǎo)目標(biāo)是不相符的。

第三看城市群。我國經(jīng)過過去短短30年的發(fā)展，也能看到在長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)已呈現(xiàn)出這個(gè)態(tài)勢(shì)。只是城市群的發(fā)展上，跟世界國家成功的地區(qū)相比，有較大差距：中心城市功能過度集聚，城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化、效益低下，過去傳統(tǒng)的土地城鎮(zhèn)化的模式依然在沖擊著我們，城市群的協(xié)同機(jī)制還沒有建立起來，特別是在經(jīng)濟(jì)上，反映很明顯，一畝三分地思維非常突出，城際交通網(wǎng)絡(luò)滯后于城市發(fā)展需求。

勝敗因素：交通、產(chǎn)業(yè)、空間協(xié)同

國家在新常態(tài)的發(fā)展階段提出了京津冀協(xié)同作為三大發(fā)展戰(zhàn)略之一，習(xí)近平總書記特別明確要求，要交通一體化先行，產(chǎn)業(yè)一體化作為突破口，城市群一體化作為空間載體，此外還有生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)交易的一體化。而交通、產(chǎn)業(yè)和空間發(fā)展是各自為戰(zhàn)，還是要找到他們的協(xié)同關(guān)系？成為大城市勝利與失敗的關(guān)鍵因素。

臨沂是原來山東省很落后的一個(gè)革命老區(qū)，類似以前的延安革命老區(qū)，它是怎么從革命老區(qū)做成江北地區(qū)最大的集散貿(mào)易地？因?yàn)樗芎玫亟柚司咚俟返男藿?，從?jì)南到臨沂直接進(jìn)入上海，這個(gè)點(diǎn)在高速公路網(wǎng)絡(luò)上正好處于北京、上海的中間點(diǎn)，在臨沂的規(guī)劃圖紙上，全國就三個(gè)大城市，這邊上海，那邊北京，中間是臨沂。同時(shí)配套了大量的產(chǎn)業(yè)，向這附近集聚。臨沂正是很好地借助這個(gè)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了從革命老區(qū)、農(nóng)業(yè)老區(qū)向工業(yè)化的轉(zhuǎn)變。

雄安新區(qū)如果做成功了，就會(huì)有“復(fù)制”功能，用來解決中國其他城市“大城市化”所帶來的弊端。圖為國務(wù)院副總理張高麗在容城縣白洋淀火車站了解雄安新區(qū)的交通情況

產(chǎn)業(yè)、交通和空間，有什么基本規(guī)律？傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)地理學(xué)告訴我們，農(nóng)業(yè)在空間上的布局，是沿著鐵路、河流和城市展開的，距離城市距離越近，附加值更高；工業(yè)在空間布局方面，交通區(qū)位決定了工業(yè)區(qū)位的基本格局，產(chǎn)業(yè)集聚和勞動(dòng)力集聚帶來了第一次和第二次的偏移；商業(yè)、服務(wù)業(yè)是我國城市發(fā)展的重點(diǎn)，市場(chǎng)原則適合低等級(jí)中心地，比如理發(fā)店和菜市場(chǎng)，行政原則適合中等級(jí)中心地，那就是醫(yī)療、教育這些產(chǎn)業(yè)，按行政區(qū)劃來配置，交通原則適合高等級(jí)中心地，就是CBD、大型的商貿(mào)中心。

有了產(chǎn)業(yè)交通空間協(xié)同的理論，未來我們城市發(fā)展需要多方的力量，特別是資本的力量，大家共同協(xié)同，形成制度改革、城市規(guī)劃建設(shè)、發(fā)展融為一體的服務(wù)型政府、服務(wù)型的城鎮(zhèn)化運(yùn)營商和服務(wù)型的智庫，中國的城鎮(zhèn)化才能真正搞好。

未來大城市勝利之路怎么走

在“產(chǎn)業(yè)交通空間”協(xié)同發(fā)展的思路指導(dǎo)下，未來大城市發(fā)展之路怎么走？

國家未來發(fā)展的大格局，我們是基于未來和全球互動(dòng)的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)體系格局會(huì)進(jìn)行重構(gòu)。按這種重構(gòu)，國家大的交通樞紐網(wǎng)絡(luò)、重大通道要做好相應(yīng)的支撐。未來真正投資的空間，最有價(jià)值的，無疑是珠三角、長三角、京津冀、成渝四大城市群，以及武漢、鄭州這些中心城市所在的城市群。

其中，雄安新區(qū)值得資本市場(chǎng)重點(diǎn)關(guān)注和關(guān)心。過去，延安是“農(nóng)村包圍城市，建立新中國”的象征；現(xiàn)在雄安是中國新型城鎮(zhèn)化的信號(hào)。雄安新區(qū)在京滬、京廣、京九三大經(jīng)濟(jì)走廊中間，上邊是北京新機(jī)場(chǎng)，下面依托良好生態(tài)“白洋淀”，處于極佳的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值空間。把北京關(guān)于非首都職能的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)疏解到雄安，通過雄安這個(gè)地區(qū)，破解在北京解決不了的傳統(tǒng)的既得利益格局，按新區(qū)的發(fā)展模式，把這個(gè)地方搞好。

關(guān)于城市群，未來需要更加關(guān)注粵港澳大灣區(qū)城市群。前30年香港通過把制造業(yè)轉(zhuǎn)移到深圳廣州，實(shí)現(xiàn)了香港和大陸的制造業(yè)互動(dòng)，有了中國的改革開放和全球化之路。未來30年的發(fā)展，應(yīng)該是把香港的金融、會(huì)計(jì)、法律等服務(wù)業(yè)，首先和廣深互動(dòng)進(jìn)行服務(wù)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的互動(dòng)，帶動(dòng)珠三角實(shí)現(xiàn)世界級(jí)大灣區(qū)城市群的發(fā)展戰(zhàn)略。

（《中國經(jīng)營報(bào)》2017.2.25）