關(guān)于政府部門建設(shè)信用技術(shù)體系框架的研究

劉漫霞，劉國(guó)洲

（深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院，深圳 518033）

關(guān)于政府部門建設(shè)信用技術(shù)體系框架的研究

劉漫霞，劉國(guó)洲

（深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院，深圳 518033）

本文針對(duì)政府部門如何建設(shè)信用技術(shù)體系的框架進(jìn)行研究，以期為建成制度健全、信息完備、監(jiān)管有力、服務(wù)完善的公共信用技術(shù)體系提供參考。

信用信息；體系框架

為提高政府部門所掌握的信用信息的公開和共享程度，發(fā)揮社會(huì)信用體系建設(shè)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，應(yīng)充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制?；诖耍疚尼槍?duì)政府部門如何建設(shè)信用技術(shù)體系的框架進(jìn)行了分析研究，并從建設(shè)目的、建設(shè)原則、體系概要、技術(shù)路線、框架內(nèi)容等5方面進(jìn)行了闡述，以期為公共信用技術(shù)體系的建立和完善提供幫助。

1 建設(shè)目的

積極構(gòu)建信用信息記錄、歸集、共享、應(yīng)用的全過程管理機(jī)制，以社會(huì)信用體系建設(shè)為契機(jī)，打造“誠(chéng)信大數(shù)據(jù)”品牌，強(qiáng)化政府部門相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)的運(yùn)用，將企業(yè)和個(gè)人的失信違法行為納入誠(chéng)信檔案，并向政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界公開，落實(shí)企業(yè)和個(gè)人的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)各部門在行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、財(cái)政性資金使用、資質(zhì)審核、人員選拔錄用等領(lǐng)域推廣使用信用記錄和信用報(bào)告[1]，建立并規(guī)范運(yùn)行重點(diǎn)領(lǐng)域守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制[2]，讓誠(chéng)信者走遍天下，失信者寸步難行，讓誠(chéng)信守法蔚然成風(fēng)。

2 建設(shè)原則

信用技術(shù)體系框架是由社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)工作機(jī)制按照其內(nèi)在聯(lián)系梳理形成并體現(xiàn)信用建設(shè)特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際的科學(xué)有機(jī)整體。

本文所研究的技術(shù)體系框架主要遵循了以下編制原則：

（1）科學(xué)性原則：通過大量的標(biāo)準(zhǔn)、文獻(xiàn)、資料以及實(shí)地調(diào)研工作，努力使體系達(dá)到分類科學(xué)、層次清晰、結(jié)構(gòu)合理，并適應(yīng)政府所在地的具體實(shí)際情況。

（2）先進(jìn)性原則：信用技術(shù)體系框架致力于為公共信用信息平臺(tái)建設(shè)提供技術(shù)指引，有效提升社會(huì)信用建設(shè)工作的科學(xué)化水平。體系構(gòu)建中注重把握國(guó)家“誠(chéng)信”系統(tǒng)未來發(fā)展方向，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)和支撐技術(shù)納入技術(shù)體系框架的結(jié)構(gòu)化內(nèi)容中，盡量包含和反映相關(guān)領(lǐng)域的最新技術(shù)成果，展示技術(shù)體系框架實(shí)施目標(biāo)的高水平。

（3）適用性原則：在技術(shù)體系框架設(shè)計(jì)上，面向政府部門規(guī)劃建設(shè)及行政管理實(shí)際，提高技術(shù)體系在應(yīng)用層面的針對(duì)性。在邏輯框架圖編排上，主要梳理政府信用信息資源目錄、歸集信用信息、構(gòu)建信用數(shù)據(jù)庫(kù)、搭建信用平臺(tái)和編制技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合社會(huì)信用建設(shè)真正需要，提高技術(shù)體系框架的規(guī)律性和邏輯性。

（4）行政性原則：技術(shù)體系框架在遵循國(guó)家級(jí)體系框架基礎(chǔ)上，結(jié)合政府信用建設(shè)的結(jié)構(gòu)組成，盡量體現(xiàn)政府行政監(jiān)管的特色。從技術(shù)體系所覆蓋范圍的確定，總體框架的設(shè)計(jì)，到最終相關(guān)配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，均始終依托政府行政部門系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)的實(shí)際。

3 體系概要

信用技術(shù)體系建設(shè)內(nèi)容包括“三庫(kù)三應(yīng)用七功能”（三庫(kù)：企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)、個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫(kù)、社會(huì)組織信用數(shù)據(jù)庫(kù)；三應(yīng)用：網(wǎng)站、手機(jī)APP、微信公眾號(hào)；七功能：信息歸集、信用公示、信用查詢、信用分析、反饋處置、信用監(jiān)控、信用預(yù)警），以責(zé)任主體的資質(zhì)類、登記類信息為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，匯聚市、區(qū)政府部門相關(guān)信用數(shù)據(jù)，建設(shè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信用信息管理系統(tǒng)，在信用標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)范下和信用安全體系的保障下，為政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人提供如信用報(bào)告、信用紅黑榜公示、曝光臺(tái)等公共信用信息服務(wù)。

政府部門信用技術(shù)體系框架圖如圖1所示：

圖1 政府部門信用技術(shù)體系框架圖

4 技術(shù)路線

本技術(shù)體系框架的編制主要按照以下技術(shù)路線：

5 框架內(nèi)容

5.1 梳理信用目錄

（1）梳理基礎(chǔ)信用監(jiān)管目錄。梳理登記類、資質(zhì)類、行政監(jiān)管類、司法執(zhí)行類、榮譽(yù)類等基礎(chǔ)信用信息，從信息提供單位、類別、事項(xiàng)、數(shù)據(jù)來源、公開屬性和公開時(shí)限等方面進(jìn)行針對(duì)性梳理，形成《基礎(chǔ)信用信息資源目錄》。

（2）梳理重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管目錄。為強(qiáng)化政府部門社會(huì)治理成果數(shù)據(jù)的應(yīng)用，針對(duì)安全生產(chǎn)、消防安全、城市管理、查違、勞動(dòng)監(jiān)察、環(huán)保水務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，將信用目錄從監(jiān)管類型、失信事項(xiàng)、數(shù)據(jù)來源、公開屬性和公開時(shí)限等方面進(jìn)行專業(yè)性梳理，提取《重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管信用信息目錄》，即：

——安全生產(chǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)信用監(jiān)管目錄。梳理危險(xiǎn)化學(xué)品、涂層烘干、潔凈廠房、電鍍、有限空間、粉塵等重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的違規(guī)失信信息，形成《安全生產(chǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)信用監(jiān)管子目錄》。

——消防安全領(lǐng)域重點(diǎn)信用監(jiān)管目錄。梳理建筑工程消防程序監(jiān)管、建設(shè)工程消防施工質(zhì)量監(jiān)管、消防設(shè)施管理、消防隱患場(chǎng)所管理、易燃易爆場(chǎng)所管理、“三合一”場(chǎng)所管理、消防產(chǎn)品管理、消防職責(zé)管理等相關(guān)違規(guī)失信信息，形成《消防安全領(lǐng)域重點(diǎn)信用監(jiān)管子目錄》。

——查違領(lǐng)域重點(diǎn)信用監(jiān)管目錄。梳理臨時(shí)搭建、違法使用土地、非法提供預(yù)拌混凝土、非法供水、非法供電、違章加建擴(kuò)建等違規(guī)失信信息，形成《查違領(lǐng)域重點(diǎn)信用監(jiān)管子目錄》。

——?jiǎng)趧?dòng)監(jiān)察領(lǐng)域重點(diǎn)信用監(jiān)管目錄。包括積分作假、黑職介、黑培訓(xùn)、被辭退公務(wù)員、非法勞動(dòng)用工、重大勞資糾紛、非法上訪、虛假仲裁、虛假申報(bào)補(bǔ)貼等違規(guī)失信信息，形成《勞動(dòng)監(jiān)察領(lǐng)域重點(diǎn)信用監(jiān)管子目錄》。

——環(huán)保水務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)信用監(jiān)管目錄。梳理未批先建、無證排污、超標(biāo)排污、不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施、違反環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度、建筑工地超時(shí)施工、高音喇叭招攬顧客、違反河道堤防管理、違反水污染治理與排水管理、違反節(jié)水管理和水資源管理、違反水土保持管理等違規(guī)失信信息，形成《環(huán)保水務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)信用監(jiān)管子目錄》。

——城市管理領(lǐng)域重點(diǎn)信用監(jiān)管目錄。梳理清掃保潔企業(yè)、公園企業(yè)、園林企業(yè)、路燈企業(yè)、數(shù)字化信息采集企業(yè)等監(jiān)管信息，以及破壞綠化及其設(shè)施、破壞路燈及其設(shè)施、販賣野生（陸生）動(dòng)物、違規(guī)設(shè)置戶外廣告牌（大型）、超門店經(jīng)營(yíng)等違規(guī)失信信息，形成《城市管理領(lǐng)域重點(diǎn)信用監(jiān)管子目錄》。

5.2 歸集信用信息

（1）歸集市信用中心數(shù)據(jù)。完成市、區(qū)信用數(shù)據(jù)對(duì)接工作，將政府信用數(shù)據(jù)從市信用中心分離并共享至政府信用數(shù)據(jù)庫(kù)。

（2）歸集區(qū)各委辦局智慧系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)和信用管理成果數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)多部門信息聯(lián)動(dòng)。各成員單位需根據(jù)《政府公共信用信息資源目錄》的內(nèi)容要求，通過開放數(shù)據(jù)接口、定期填報(bào)等方式，將現(xiàn)有數(shù)據(jù)報(bào)送至區(qū)信息中心，對(duì)增量數(shù)據(jù)和變量數(shù)據(jù)應(yīng)在數(shù)據(jù)生成后7個(gè)工作日?qǐng)?bào)送至區(qū)信息中心，其中，信息報(bào)送內(nèi)容必須含有身份證號(hào)或組織機(jī)構(gòu)代碼，以確定唯一責(zé)任主體。

5.3 構(gòu)建信用數(shù)據(jù)庫(kù)

（1）搭建企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，納入企業(yè)基礎(chǔ)信息、經(jīng)營(yíng)與資產(chǎn)信息、社會(huì)公共信息，以及特別提示記錄，通過分析、比對(duì)、清洗，建成企業(yè)信用檔案。

（2）搭建個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫(kù)，納入個(gè)人基本信息、個(gè)人資產(chǎn)信息、社會(huì)行為信息、商業(yè)信用記錄，以及特別提示記錄，通過分析、比對(duì)、清洗，建成個(gè)人信用檔案。

（3）搭建其他社會(huì)組織信用數(shù)據(jù)庫(kù)，納入組織基礎(chǔ)信息、行政處罰信息、榮譽(yù)信息等，通過分析、比對(duì)、清洗，建成其他社會(huì)組織信用檔案。

5.4 搭建信用平臺(tái)

建立地方統(tǒng)一公共信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用信息歸集、公示、查詢、分析、反饋、預(yù)警等通用功能，以及重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管核心功能。通過網(wǎng)站、手機(jī)APP和微信推送等多種渠道向政府各部門和社會(huì)公眾提供信用紅黑榜公示、信用信息查詢、信用數(shù)據(jù)共享等服務(wù)。

5.5 依法依規(guī)雙公示

推動(dòng)政務(wù)信用信息公開，全面落實(shí)行政許可和行政處罰信息上網(wǎng)公示制度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，各部門要將相應(yīng)公示信息在7個(gè)工作日內(nèi)通過政府網(wǎng)站公開，并及時(shí)歸集至信用網(wǎng)站及區(qū)公共信用信息平臺(tái)。

5.6 編制技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

（1）編制數(shù)據(jù)資源系列規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，如編制信用資源目錄編碼規(guī)則、系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、接口規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)等。

（2）編制平臺(tái)管理系列規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，如編制日常應(yīng)用管理、設(shè)備管理、運(yùn)維管理、應(yīng)急管理、安全管理、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等相關(guān)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)等。

（3）編制業(yè)務(wù)應(yīng)用系列規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，如編制統(tǒng)計(jì)分析、用戶檔案、數(shù)據(jù)報(bào)送等相關(guān)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)等。

6 總結(jié)

在信用技術(shù)體系的建設(shè)中，應(yīng)以大數(shù)據(jù)的收集、分析和存儲(chǔ)為建設(shè)的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合各級(jí)部門對(duì)信用監(jiān)管的業(yè)務(wù)模型，形成一套高效、精準(zhǔn)的信用評(píng)價(jià)體系，并以此體系為服務(wù)入口，深入挖掘守信激勵(lì)和失信懲戒的應(yīng)用場(chǎng)景，讓信用監(jiān)管機(jī)制全面發(fā)揮作用。

[1] 佚名.深圳市政府積極推進(jìn)“大誠(chéng)信”體系建設(shè)[EB/OL]. (2016-09-23)[2017-04-20].http://lj.southcn.com/dsdt/ sz/content/2016-09/23/content_156369339.htm.

[2] 張建軍,劉君.探索建立守信激勵(lì)與失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制[EB/OL]. (2014-04-13)[2017-04-20].http://finance.ifeng. com/a/20140413/12108270_0.shtml.

Research on the Construction of Credit Technology System Frame in Government Department

LIU Man-xia, LIU Guo-zhou
(Shenzhen Institute of Standards and Technology, Shenzhen, Guangdong 518033, China)

This paper studies how to construct the framework of credit technology system in government departments, so as to provide reference for the establishment of a public credit technology system with sound institution, complete information, powerful supervision and perfect service.

credit information; system framework

F203

A

1672-6286(2017)02-0052-06

劉漫霞，女，中級(jí)工程師，主要從事智能交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)信用信息建設(shè)研究。