聚焦住房保障 惠及職工民生
——鶴壁市住房公積金管理中心工作紀實

文/劉家斌 李梁宇

聚焦住房保障 惠及職工民生
——鶴壁市住房公積金管理中心工作紀實

文/劉家斌 李梁宇

5月20日政策宣傳日市區(qū)活動現場，中心主任劉家斌、副主任朱紅霞到現場指導政策宣傳工作

近年來，鶴壁市住房公積金管理中心認真貫徹落實中央、省市加快經濟體制改革，不斷擴大住房公積金制度覆蓋范圍的工作要求，高站位、低落腳，主動把握房地產市場趨勢，服務繳存職工需求，持續(xù)出臺惠民政策，創(chuàng)新思路提升資金使用率，在保障職工基本住房需求、化解房地產去庫存，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展方面，取得了積極成效。

一、創(chuàng)新工作舉措，不斷提高制度覆蓋面

繳存擴面是住房公積金管理工作的基礎。讓更多職工享受到住房公積金制度紅利，是建立住房公積金制度的初衷。近年來，面對復雜嚴峻的經濟發(fā)展形勢，中心多維創(chuàng)新，促進歸集業(yè)務穩(wěn)步增長。2016年，全市共有2274個單位13.8萬名職工繳存住房公積金，歸集額8.08億元，完成當年目標任務的101.64%，累計歸集63.86億元，目前歸集余額26.8億元。

（一）抓規(guī)范管理，夯實工作基礎。一是規(guī)范繳存方式。2016年，為了使繳存管理更加規(guī)范高效，更好地維護繳存職工權益，中心積極開展專題調研，廣泛征求匯繳單位、受托銀行等各方面意見，出臺了《關于進一步規(guī)范住房公積金繳存工作管理的通知》，實行“先核定后匯繳”的繳存辦法，實現了繳存資金能夠及時轉入職工賬戶，并按到賬日開始計息，大大減少了單位多繳或少繳而導致的暫存款掛賬現象，有力維護了繳存職工利益。二是規(guī)范繳存信息。為了徹底解決全市繳存職工個人信息不完善問題，中心自2016年，開展了對全市13.8萬名職工繳存信息專項排查完善活動，有序進行信息完善工作，目前大部分職工信息已經得到補充完善。三是規(guī)范繳存基數。嚴格落實“控高保低”政策，對超基數繳存的現象進行全面徹底清理，對篩查出的1038名超基數繳存者，全部按規(guī)定標準調整了月繳存額限值。四是繳存比例逐步提升。截至目前，市直、開發(fā)區(qū)、淇濱區(qū)、?？h、淇縣財政供給單位和鶴煤公司職工的住房公積金繳存比例由住房公積金制度建立之初的5%，都提高到了12%，山城區(qū)和鶴山區(qū)財政供給單位職工的住房公積金繳存比例分別提高到了10%和7%。

（二）創(chuàng)新宣傳方式，激發(fā)住房剛需。中心根據住建部巡察意見反饋、省有關政策調整要求，及時結合鶴壁實際情況，對現行政策進行適度調整，并積極通過報紙、網站、微信公眾號、12329熱線等媒介，及時開展新調整政策的解讀和宣傳。同時，中心領導親自帶隊，深入廠礦生產一線開展與職工面對面講解惠民政策。針對近期集中多發(fā)的騙提套取違法行為，中心及時在鶴壁日報開辟宣傳專欄，宣傳講解現行住房公積金政策規(guī)定，明確騙提套取住房公積金的行為和后果，提高了廣大職工的風險防范意識和依法繳存合法使用的意識，營造歸集建制良好輿論氛圍。

?？h活動現場

淇縣活動現場

（三）加強部門聯(lián)動，形成行政執(zhí)法合力。爭取社保、銀行、工商、質監(jiān)、司法等單位的支持，實現了數據共享、監(jiān)管聯(lián)動和聯(lián)合檢查，對未開戶單位進行分類排列、重點排查，分類建立未開戶臺賬，有重點的開展工作；對欠繳3個月以上的單位專人分片包干進行催繳，并及時記錄行政執(zhí)法催繳臺賬，做到周周對賬，詳細掌握欠繳單位進度動態(tài)。2016年，新增開戶138個單位，新增職工2009人， 253個單位完成了補繳，補繳金額4859萬元。

（四）出臺擴面政策，惠及低收入人群。為貫徹落實好《河南省人民政府辦公廳關于進一步擴大住房公積金制度受益范圍的若干意見》文件精神，2017年5月，鶴壁市政府召開常務會議研究并出臺了《鶴壁市人民政府辦公室關于進一步擴大住房公積金制度受益范圍的實施意見》（鶴政辦〔2017〕15號），明確了繳存擴面工作方向。中心制定了《鶴壁市自主繳存者住房公積金繳存與使用管理實施細則》，明確進城務工人員、個體工商戶、自由職業(yè)者等自主繳存者可以在《條例》規(guī)定的范圍內，自主確定繳存比例和繳存基數，履行《條例》規(guī)定義務，享有相關的權利，擴大了住房公積金制度的覆蓋范圍。

（五）圍繞繳存擴面重點，精準開展多項工作。一是積極開展住房公積金政策進社區(qū)、進醫(yī)院、進企業(yè)、進學校的“四進”活動。通過召開座談會、印發(fā)宣傳彩頁等方式進行政策宣講，廣泛征求用單位和職工群眾對住房公積金管理和服務工作的意見建議。 二是全市縣區(qū)聯(lián)動，同步開展“5月20日政策宣傳日”活動。根據省廳統(tǒng)一部署，中心于2017年5月20日分別在淇濱區(qū)鶴煤集團礦區(qū)、?？h和淇縣等地標志性場所同步開展政策宣傳日活動。通過擺放政策條例展板，懸掛橫幅，向群眾發(fā)放住房公積金政策宣傳彩頁，在多家銀行營業(yè)廳擺放宣傳彩頁、播放住房公積金宣傳標語等形式，向轄區(qū)群眾進行政策講解、問題解答，普及住房公積金政策法規(guī)知識。鶴壁日報、鶴壁廣播電視臺等當地主流媒體對活動情況進行采訪，提高了公積金制度的社會認知度，樹立了中心良好的窗口服務形象。三是開展專項調查，摸清建制情況家底。中心各管理部服務大廳對全市1400余家單位進行調查統(tǒng)計，增強催繳建制工作針對性。自繳存擴面工作開展以來，截至目前，新增開戶單位38個，新增繳存職工782人。

二、出臺惠民政策，保障住房需求

（一）持續(xù)推行惠民政策，提高全市個貸率。2016年，繼續(xù)執(zhí)行較為寬松的貸款、提取使用條件，提高貸款最高額度，降低首付款比例，延長貸款申請年限，縮短申請貸款的繳存時限，全面開展沖還貸業(yè)務、取消戶籍限制開展異地貸款業(yè)務，增加“等額本金”還款方式，優(yōu)化貸款業(yè)務流程，有力支持全市職工住房需求，促進全市個貸率不斷提高。2016年共為2938名職工發(fā)放貸款8.18億元，支持職工購建房36.62萬平方米，累計為33404名職工發(fā)放貸款46.67億元，累計支持職工購房面積400.67萬平方米；個貸率達到98.24%，同比增長7.44個百分點；資金使用率達到99.26%，同比增長3.32個百分點；個人住房貸款市場占有率為32.89%，比上年同期增加0.72個百分點；通過申請住房公積金個人住房貸款，可節(jié)約職工購房利息支出2.42億元；2016年，發(fā)放異地貸款139筆0.4億元。截至2016年底，累計發(fā)放異地貸款總額0.62億元，異地貸款余額0.57億元。為25023名職工辦理提取5.92億元，累計提取37.06億元。

（二）拓寬融資渠道，保障貸款發(fā)放。一是快速釋放結余資金。截至2016年3月份全市共計釋放住房公積金結余資金13.5億元，已釋放完畢；二是開展對公授信貸款。為了化解資金流動性風險， 2016年初經市長辦公會研究，同意采取對公授信的方式從建設銀行借款2.5億元，全部用于保障職工貸款發(fā)放；三是開展“公轉商”貼息貸款業(yè)務。在保證資金安全的前提下，通過中心向銀行貼息的方式，有效保障了職工購房貸款需求。2016年，中心共為390人發(fā)放“公轉商”貼息貸款1.05億元，支持職工購建房4.68萬平方米。當年貼息額18.28萬元。

三、抓服務，提升窗口服務良好形象

（一）加強信息化建設，主動提升服務管理。成熟穩(wěn)定的網絡信息管理系統(tǒng)，關系到辦事效率和為民服務質量的高低以及數據的安全，中心十分重視信息化建設。一是實現 “四個率先”：率先完成容災備份工作，進一步保障了數據安全及災難性恢復的能力，率先開通12329熱線電話和短信服務，率先加入“中國鶴壁”智慧城市公眾平臺，在全市開展“互聯(lián)網+”住房公積金服務工作，率先在全市服務窗口中創(chuàng)建“微信公眾號”；二是固化業(yè)務流程。將各項業(yè)務辦理條件固化到軟件操作當中，實現了將過去由人工把關改為由軟件審查，減少了人為風險的發(fā)生, 杜絕了人情支取、放貸、工作疏忽出現的錯誤；三是建立電子檔案，實現了住房公積金業(yè)務的網上遠程審批，杜絕了利用虛假合同騙取、騙貸的發(fā)生；四是實現網上痕跡化管理，將服務網點的每一筆業(yè)務，都在管理系統(tǒng)中實時顯現、存儲，實現了業(yè)務運行全程監(jiān)控；五是與各委托銀行適時接口、實現聯(lián)網，實時反映業(yè)務流、信息流和資金流，對業(yè)務、財務和銀行進行交叉驗證，實行日清月結，不留一筆糊涂賬,確保了業(yè)務規(guī)范，資金安全。

截至2016年12月底，中心網站對外發(fā)布信息251條，網站留言437條；官方微信微博對外發(fā)布信息81條，目前關注人數達4629人，12329客服熱線接聽電話120454人次，12329短信服務做到“繳存提取實時告知、放款還款自動通知”，努力實現讓群眾多跑“網路”，少跑“馬路”。另外，中心所有服務大廳安裝自主查詢打印終端，實現了繳存材料由機器自助打印，簡化職工辦理流程，讓職工體會到更好的便民服務。

（二）加強干部隊伍建設，提升綜合服務能力。一是加強教育培訓。組織人員到周邊地市學習先進管理經驗，參加省廳專項業(yè)務培訓，做到學以致用，增強干部職工依法合規(guī)工作意識，促進服務意識和服務水平提升。二是形成學習長效機制，各服務大廳每周抽出固定時間集中學習最新政策規(guī)定，強化每位窗口人員政策內容掌握水平，更好履行“三制”服務，確保各服務大廳保持較高的服務效能。

中心召開專題會議研究部署繳存擴面工作

（三）提高辦事效率，建設務實窗口。一是設置大廳經理崗位，負責引導群眾辦理業(yè)務，解答來訪群眾政策咨詢，并處理突發(fā)事件，做到“來有迎聲、問有答聲、走有送聲”。二是實行綜合柜員制，每個柜臺均可辦理各項業(yè)務，減少職工等待時間，提高工作效率。三是開展“一站式”辦理，把需要在委托銀行等單位辦理的手續(xù)集中到中心，由中心人員代為辦理。四是延伸服務觸角，開展上門服務，對到管理中心辦理業(yè)務有困難的職工或者業(yè)務集中、辦理批次多的單位采取主動上門服務，集中辦理。

（四）做好“五個主動”監(jiān)督。一是主動發(fā)現問題。在市中心和鶴煤分中心分別設立1名監(jiān)察員，加大中心內部監(jiān)察力度強化履職盡責監(jiān)督，促進中心干部職工轉變工作作風；二是主動亮出家底。堅持做好“住房公積金年度報告”工作，把公積金運行情況在主流媒體公開，接受社會監(jiān)督；三是主動亮明身份。各服務大廳實行工作人員掛牌上崗制，公開業(yè)務受理人員信息，自覺接受群眾監(jiān)督；四是主動公布監(jiān)督渠道。設立監(jiān)督投訴電話、意見薄和意見箱，并將監(jiān)督結果與全員年度考核掛鉤，自覺接受社會各界監(jiān)督；五是主動接受上級監(jiān)督。中心主動邀請市審計部門、市財政監(jiān)督局每年對業(yè)務和財務管理進行全面審計，促進中心規(guī)范化、精細化服務管理水平提升。

四、加強內控建設，形成促進業(yè)務規(guī)范運行機制

（一）抓資金管理，形成資金安全長效機制。一方面完善資金管理制度。加強財務和貸款管理，從制度上、軟件上加強對資金和貸款控制，完善制度，固化軟件，堵塞漏洞，對資金進行動態(tài)監(jiān)管，杜絕人情存款、挪用公款和人情貸款、違規(guī)貸款的發(fā)生；另一方面加強內部監(jiān)督。成立審計稽核科，配備專門人員，對鶴煤分中心、兩縣管理部及各主要業(yè)務科室進行檢查，在中心內部構建起以崗位廉政風險防控為基礎，以制約和監(jiān)督權力運行為核心的風險防控機制。

進樓盤宣傳住房公積金便民惠民政策

（二）抓貸款管理，形成貸款健康運行機制。一是實行“六個必須”，嚴防虛假合同貸款：必須使用房管局備案的購房合同進行貸款；必須使用所購房屋作抵押；必須借款人夫妻雙方共同現場簽字認可；必須通過軟件固化的程序；必須經過4級審批；必須對借款人夫妻雙方和所帶貸款材料原件進行拍照留證后方可貸款，確保貸款業(yè)務健康發(fā)展。

二是及時調整貸款資金支付渠道，防止資金挪用。根據《鶴壁市人民政府辦公室關于印發(fā)鶴壁市商品房預售資金監(jiān)管辦法的通知》（鶴政辦〔2016〕53號）文件精神，經管委會研究通過，對個人住房公積金貸款，凡購買商品房，無論金額大小，是否已全部交清房款，貸款資金都應當劃入售房單位在銀行開設的賬戶內，不得直接劃入借款人賬戶或者支付現金給借款人，確保了政策合規(guī)性。

三是增設貸款市級審核崗，確保資金安全。為了防范兩縣管理部貸款資金風險，從2017年2月1日開始，兩縣管理部貸款審批業(yè)務，在發(fā)放貸款之前，由信貸科進行最終審核，未經審核不允許放款，有效加強對住房公積金貸款的管理和監(jiān)督，防范住房公積金貸款風險。

四是加強貸后管理，嚴控資金運行風險。對嚴重逾期的借款人，通過法律顧問上門送達律師催收函，對其進行警醒催還貸款，對執(zhí)法難的案例，通過申請法院強制執(zhí)行，確保了中心逾期率控制在較低比例。

（三）抓制度建設，形成規(guī)范從政行為的機制。中心根據業(yè)務需求，相繼出臺和修改完善了《鶴壁市住房公積金管理中心“十不準”》《住房公積金業(yè)務操作流程》《鶴壁市住房公積金廉政風險防控工作資料匯編》等23項制度辦法，覆蓋全部科室所有業(yè)務關鍵環(huán)節(jié)和權力體系風險點。在2016年7月9日，住建部等國家六部委巡查組對中心在廉政風險防控方面制定的《鶴壁市住房公積金管理中心“十不準”》贊賞有加，提出要在其他地市推廣。通過扎緊制度的籠子，堵塞風險漏洞，有力促進了工作有序規(guī)范開展，從源頭遏制違規(guī)違紀行為。