不忘初心 共建共享彰顯住房公積金的住房民生保障功能
——洛陽(yáng)市住房公積金管理中心工作紀(jì)實(shí)

文/安 源 劉彩龍

不忘初心 共建共享彰顯住房公積金的住房民生保障功能
——洛陽(yáng)市住房公積金管理中心工作紀(jì)實(shí)

文/安 源 劉彩龍

2016年2月住房公積金管委會(huì)研究公積金歸集使用新政議案

近年來(lái)，洛陽(yáng)市住房公積金管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“洛陽(yáng)公積金中心”）以服務(wù)好繳存職工、服務(wù)好房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展、服務(wù)好經(jīng)濟(jì)建設(shè)為根本宗旨，始終牢記實(shí)行公積金制度的初心，著力打造“五個(gè)公積金”，堅(jiān)持把促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)、提高城鎮(zhèn)居民居住水平作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正讓廣大職工共享公積金制度的“紅利”。截至2017年2月底，累計(jì)歸集公積金359.53億元，為1.35萬(wàn)戶(hù)解決了住房問(wèn)題。中心連續(xù)兩年被河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳評(píng)為“全省住房公積金管理工作先進(jìn)單位”， 2016年先后被洛陽(yáng)市110聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為“110聯(lián)動(dòng)工作先進(jìn)單位”，被洛陽(yáng)網(wǎng)評(píng)為“《百姓呼聲》群眾訴求辦理工作先進(jìn)單位”等。

創(chuàng)新發(fā)展 全力打造“五個(gè)公積金”

一是夯實(shí)黨建抓基礎(chǔ)，打造“文明公積金”。中心黨組堅(jiān)持把理論武裝作為加強(qiáng)黨建的先導(dǎo)和基礎(chǔ)，深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，組織黨員干部到大別山干部學(xué)院紅色教育基地開(kāi)展黨性鍛煉，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨員干部的“四個(gè)意識(shí)”。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《黨組工作條例》《黨組會(huì)議議事規(guī)則》和《主任辦公會(huì)議議事規(guī)則》等，堅(jiān)持集體決策、民主決策、科學(xué)決策，充分發(fā)揮了黨組的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)了基層黨組織的建設(shè)，使黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，進(jìn)一步探索完善了干部任用考核機(jī)制，基本形成了“以干事為前提、憑實(shí)績(jī)用干部”的用人導(dǎo)向。黨的建設(shè)為打造“文明公積金”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是筑牢廉潔從政思想，全力打造“廉潔公積金”。中心連續(xù)三年開(kāi)展了“廉政建設(shè)集中教育活動(dòng)”，通過(guò)上廉政黨課、簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》和《廉潔從政承諾書(shū)》、舉辦廉政夜校等形式，強(qiáng)化了黨員干部廉潔從政意識(shí)。大力加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持用制度規(guī)范工作開(kāi)展，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，進(jìn)一步完善了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，用制度堵漏洞，先后修改完善了《中心機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法》《中心個(gè)人貸款項(xiàng)目準(zhǔn)入管理辦法》等。同時(shí)深化黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)，及時(shí)將業(yè)務(wù)辦理的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、環(huán)節(jié)和結(jié)果向社會(huì)公布，將公積金管理全過(guò)程置于服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督下；及時(shí)將重大決策、重大事項(xiàng)等內(nèi)容向單位全體職工公開(kāi)，增加工作透明度，健全相互制約的“陽(yáng)光機(jī)制”。

三是充分發(fā)揮職能作用，全力打造“為民公積金”。中心采取宣傳引導(dǎo)促歸集、普及政策促歸集、嚴(yán)格執(zhí)法促歸集、降低使用門(mén)檻促歸集、規(guī)范政策促歸集等方式方法，有效擴(kuò)大了制度保障范圍。多年來(lái)，中心緊貼民生，逐步放寬提取條件。2004年洛陽(yáng)市就實(shí)行了住房公積金可在直系親屬之間相互使用的政策，放寬了棚改職工購(gòu)房提取和支持職工住房商業(yè)貸款提取條件。2008年又開(kāi)展了繳存職工患有9種重大疾病的，可以提取住房公積金支付個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用的業(yè)務(wù)。2016年，又根據(jù)中央、省、市住房公積金相關(guān)政策，提報(bào)公積金管委會(huì)審議通過(guò)了《擴(kuò)大住房公積金使用范圍的實(shí)施意見(jiàn)》，將裝修、支付物業(yè)費(fèi)、延長(zhǎng)購(gòu)房提取年限等列入提取范圍，同時(shí)，制定了《大企業(yè)棚改項(xiàng)目及拆遷安置住房享受5年提取政策的實(shí)施意見(jiàn)》。中心一直全力支持職工家庭合理的住房消費(fèi)，凸顯政策的前瞻性。從2006年就放寬了貸款條件，降低了貸款門(mén)檻，將借款人的還款年齡延長(zhǎng)到法定退休年齡后5年，2008年將繳存時(shí)間縮短到6個(gè)月就可申請(qǐng)公積金貸款，2011年5月將貸款額度由30萬(wàn)元提高到40萬(wàn)元。2016年為支持洛陽(yáng)市房地產(chǎn)市場(chǎng)去庫(kù)存工作，中心修訂完善了《辦理個(gè)人住房公積金貸款房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理辦法》，將高層住宅封頂?shù)臏?zhǔn)入條件調(diào)整為20層以上的樓盤(pán)主體滿(mǎn)2/3可辦理項(xiàng)目準(zhǔn)入，待樓盤(pán)封頂后進(jìn)行二次勘察，確認(rèn)封頂后發(fā)放貸款，進(jìn)一步規(guī)范了項(xiàng)目準(zhǔn)入的審批。為破解資金難題，在認(rèn)真研究政策規(guī)定，借鑒兄弟中心做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合洛陽(yáng)市的實(shí)際情況，向市政府和管委會(huì)提出了向銀行申請(qǐng)短期信用貸款的辦法，2016年借款3.4億元，用于發(fā)放個(gè)人公積金貸款，確保了制度保障職能作用的發(fā)揮。

中心召開(kāi)住房公積金服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)部署動(dòng)員會(huì)

四是積極創(chuàng)建服務(wù)品牌，全力打造“高效公積金”。近年來(lái)，中心堅(jiān)持“一切圍繞服務(wù)對(duì)象，一切方便服務(wù)對(duì)象，一切為了服務(wù)對(duì)象”的服務(wù)理念，積極創(chuàng)建市級(jí)文明單位，深入開(kāi)展“踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”和“共同實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)”的主題活動(dòng)。注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。組建了黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，開(kāi)展了系列志愿者活動(dòng)。積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升服務(wù)效能，通過(guò)深入開(kāi)展職業(yè)道德教育、服務(wù)技能培訓(xùn)，不斷健全服務(wù)制度，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整市區(qū)營(yíng)業(yè)部管理職能，統(tǒng)一服務(wù)考核，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督，努力培育服務(wù)文化，不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，打造特色服務(wù)品牌。

五是確保資金安全運(yùn)行，全力打造“安全公積金”。堅(jiān)持定期分析公積金運(yùn)行形勢(shì)，為資金安全運(yùn)行提供了數(shù)據(jù)保障，同時(shí)按照“量入為出、收支平衡”的原則，對(duì)公積金貸款的發(fā)放實(shí)行額度管理，提高了資金管理的計(jì)劃性和資金使用的有效性。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)稽核，確保有效運(yùn)行。改單一的事后審計(jì)為事前介入、事中稽核、事后審計(jì)。針對(duì)重點(diǎn)科室、重點(diǎn)部門(mén)的制度建設(shè)、歸集業(yè)務(wù)、信貸業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)、信息化建設(shè)及規(guī)范服務(wù)等方面進(jìn)行全面審計(jì)，使審計(jì)工作貫穿到了業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程，降低了業(yè)務(wù)運(yùn)行的潛在風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的一些非法“中介”機(jī)構(gòu)為非本單位職工繳存公積金套取貸款現(xiàn)象，加大宣傳力度，在辦事大廳統(tǒng)一懸掛橫幅，時(shí)刻提醒繳存職工謹(jǐn)防上當(dāng)受騙，確保住房公積金每筆資金運(yùn)行安全。

凝心聚力 抓住歸集源頭做工作

建制繳存工作是住房公積金管理的源頭，是開(kāi)展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，是發(fā)揮制度保障職能的前提。近年來(lái)，洛陽(yáng)公積金中心堅(jiān)持在破解這一難題上下功夫、花力氣、使長(zhǎng)勁，大膽創(chuàng)新，積極探索，有效擴(kuò)大制度覆蓋面，提高了歸集額。

首先是做好政策法規(guī)的普及工作，破解不想繳的問(wèn)題。建制繳存難的首要原因是單位特別是非公企業(yè)法人法律意識(shí)薄弱，部分職工不知道住房公積金是自己依法應(yīng)該享有的權(quán)力，在社會(huì)上也沒(méi)有形成依法繳存住房公積金的濃厚氛圍。為此，洛陽(yáng)公積金中心不斷加大政策宣傳的力度，在全社會(huì)普及住房公積金政策法規(guī)。利用新聞媒體進(jìn)行普法。充分發(fā)揮新聞媒體普法的“主陣地”作用，積極聯(lián)合新聞媒體，廣泛宣傳住房公積金政策法規(guī)，及時(shí)發(fā)布住房公積金政策規(guī)定，深度解讀住房公積金政策規(guī)定。近兩年，先后在河南日?qǐng)?bào)、大河報(bào)及洛陽(yáng)市屬新聞媒體上刊發(fā)新聞稿件93篇，在洛陽(yáng)電視臺(tái)做了6期有關(guān)住房公積金政策規(guī)定的直播節(jié)目，在洛陽(yáng)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、中心門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布政策法規(guī)360余條，提高了住房公積金政策規(guī)定的知曉度。

其次，通過(guò)走訪企業(yè)進(jìn)行普法。洛陽(yáng)公積金中心每年都要根據(jù)洛陽(yáng)市建制繳存的情況確定重點(diǎn)走訪對(duì)象，通過(guò)走訪企業(yè)、召開(kāi)座談會(huì)等形式，向企業(yè)法人贈(zèng)送《住房公積金條例》和《河南省住房公積金管理?xiàng)l例》及其他住房公積金政策法規(guī)，詳細(xì)解讀住房公積金的政策規(guī)定，使企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)建立住房公積金的重要性，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)建制繳存。截至目前，洛陽(yáng)市國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有大中型企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，有1359家非公企業(yè)為13萬(wàn)多名在職職工繳存了住房公積金。

三是深入群眾進(jìn)行普法宣傳。近年來(lái)，洛陽(yáng)公積金中心堅(jiān)持定期開(kāi)展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廣場(chǎng)、進(jìn)工地宣傳活動(dòng)，及時(shí)開(kāi)展住房公積金政策宣月、宣傳周活動(dòng)，先后發(fā)放宣傳資料20000余份，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾疑問(wèn)，使住房公積金政策規(guī)定做到家喻戶(hù)曉、人人皆知。

四是曝光典型案例進(jìn)行普法。洛陽(yáng)公積金中心還通過(guò)在新聞媒體上發(fā)布改正違法公告、播發(fā)新聞稿件、進(jìn)行深度報(bào)道等形式，制造對(duì)不依法建制繳存的單位社會(huì)輿論壓力，迫使他們自覺(jué)改正違法行為。先后就洛陽(yáng)新晶潤(rùn)工程玻璃有限公司、洛陽(yáng)中鐵強(qiáng)力機(jī)械有限公司、洛陽(yáng)帝金房地產(chǎn)咨詢(xún)有限公司等單位嚴(yán)重違反《條例》的事實(shí)，在相關(guān)新聞媒體進(jìn)行了曝光，起到了較好的警醒作用。

多措并舉 破解行政執(zhí)法難題

洛陽(yáng)公積金中心認(rèn)為，建制繳存難的重要原因是政府對(duì)住房公積金制度重視不足，沒(méi)有形成住房公積金行政執(zhí)法的合力，自身行政執(zhí)法方式方法單一。為此，洛陽(yáng)公積金中心在積極爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)重視，不斷完善行政執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范行政執(zhí)法程序的同時(shí)，積極探索行政執(zhí)法的方式方法，較好地破解了執(zhí)法難的問(wèn)題。

挖掘潛力，積極打好規(guī)范單位繳存的“組合拳”。 洛陽(yáng)公積金中心在工作中發(fā)現(xiàn)，部分繳存單位的繳存基數(shù)、人數(shù)、時(shí)間等都不夠規(guī)范，特別是沒(méi)有為其使用的農(nóng)民工繳存住房公積金，對(duì)擴(kuò)大制度覆蓋面而言，有很大潛力可挖。為此，洛陽(yáng)公積金中心下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范住房公積金繳存工作的通知》從政策層面上予以規(guī)范；同時(shí)，組織開(kāi)展了繳存基數(shù)核定審查工作，主要通過(guò)了解單位經(jīng)營(yíng)狀況，查看單位工資報(bào)表，對(duì)比社保繳費(fèi)明細(xì)，從中找出故意隱瞞工資標(biāo)準(zhǔn)和繳存基數(shù)低于洛陽(yáng)市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的單位，要求按實(shí)際情況上調(diào)基數(shù)；對(duì)實(shí)際工資標(biāo)準(zhǔn)高于洛陽(yáng)市社會(huì)平均工資1.5倍的單位，要求繳存比例一律上調(diào)到12%。通過(guò)這次稽核較好地維護(hù)了制度的嚴(yán)肅性，維護(hù)了廣大在職職工的切身利益。

組織開(kāi)展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)討論會(huì)是中心研究制定政策的主要方式

組織前臺(tái)柜員開(kāi)展服務(wù)禮儀培訓(xùn)提升服務(wù)形象

組織信息管理系統(tǒng)升級(jí)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)會(huì)

突出重點(diǎn)，積極打好行政執(zhí)法的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。行政執(zhí)法必須要突出重點(diǎn)，不能眉毛胡子一把抓。為此，洛陽(yáng)公積金中心每年都根據(jù)洛陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，選擇有能力建制繳存、有一定知名度、達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)作為年度行政執(zhí)法重點(diǎn)。2016年洛陽(yáng)公積金中心按照市政府建立新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作要求，制定了《住房公積金專(zhuān)項(xiàng)督查工作方案》，積極開(kāi)展住房公積金專(zhuān)項(xiàng)督查工作，重點(diǎn)突出洛陽(yáng)市行政事業(yè)單位使用勞務(wù)派遣員工的建制繳存情況和私營(yíng)民營(yíng)企業(yè)員工建制繳存情況的專(zhuān)項(xiàng)督查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題下達(dá)《問(wèn)題整改意見(jiàn)函》和《限期責(zé)令整改通知書(shū)》，較好地規(guī)范了現(xiàn)有單位的繳存。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)督查，2016年新增繳存單位559戶(hù)，新增職工4.18萬(wàn)人；問(wèn)題整改單位19家，涉及職工3500人。

善借外勢(shì)，積極打好制度擴(kuò)面的“聯(lián)合戰(zhàn)”。建制繳存工作離不開(kāi)政府的支持，離不開(kāi)相關(guān)部門(mén)的協(xié)助。為此，洛陽(yáng)公積金中心積極爭(zhēng)取政府對(duì)住房公積金工作的支持。省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金制度受益范圍的若干意見(jiàn)》下發(fā)后，洛陽(yáng)公積金中心及時(shí)代市政府起草了《實(shí)施意見(jiàn)》，在征得市領(lǐng)導(dǎo)同意后，廣泛征求相關(guān)單位意見(jiàn)，在確保完全落實(shí)省政府《若干意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，對(duì)洛陽(yáng)市不同類(lèi)型、不同區(qū)域單位的繳存比例執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了劃分；突出政府主導(dǎo)，明確各部門(mén)在協(xié)調(diào)推進(jìn)制度擴(kuò)面中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；積極推行誠(chéng)信管理，建立與人行征信中心、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）信用信息互聯(lián)共享機(jī)制，制定公積金信用信息管理辦法，實(shí)行行業(yè)“黑名單”制度等，在職能部門(mén)中實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)失信聯(lián)合懲戒。目前，《實(shí)施意見(jiàn)》待政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)正式發(fā)文，《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)洛陽(yáng)市制度擴(kuò)面將起到重大推動(dòng)作用。

嚴(yán)格查處，積極打好打擊非法中介的“殲滅戰(zhàn)”。由于公貸與商代之間存在一定的利率差，導(dǎo)致個(gè)別公司以牟利為目的為非本單位在職職工繳存住房公積金，嚴(yán)重違反《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定，破壞了正常的住房公積金管理秩序。洛陽(yáng)公積金中心針對(duì)此現(xiàn)象，積極聯(lián)合公安、工商等部門(mén)，深入調(diào)查，認(rèn)真查證，對(duì)查實(shí)的10家中介公司的住房公積金賬戶(hù)進(jìn)行封存，并通過(guò)新聞媒體對(duì)外發(fā)布了查處情況，為受騙群眾提取了自己繳存的住房公積金，將受騙群眾的損失降到最低，有效遏制了代繳住房公積金現(xiàn)象。

同時(shí)，為妥善解決包括農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的靈活就業(yè)人員繳存住房公積金問(wèn)題，制定出臺(tái)了《洛陽(yáng)市靈活就業(yè)人員住房公積金繳存使用暫行管理辦法》，將包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員、進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的靈活就業(yè)人員納入制度保障范圍，使更多的人員享受到制度的“紅利”?！掇k法》自2016年3月1日實(shí)行，截至2017年2月底，有690名靈活就業(yè)人員參與繳存了公積金。

砥礪前行開(kāi)新路，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)再出發(fā)。洛陽(yáng)公積金中心將繼續(xù)在洛陽(yáng)市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢記公積金制度建立的初衷，圍繞實(shí)現(xiàn)“四高一強(qiáng)一率先”奮斗目標(biāo)，轉(zhuǎn)變觀念，大膽創(chuàng)新，在助推洛陽(yáng)市房地產(chǎn)去庫(kù)存工作中，進(jìn)一步彰顯公積金的住房民生保障功能。