貿(mào)易便利化提升“一帶一路”互聯(lián)互通

文/劉華芹 編輯/劉麗娟

貿(mào)易便利化提升“一帶一路”互聯(lián)互通

文/劉華芹 編輯/劉麗娟

在當(dāng)前環(huán)境下，如果能順勢而為，在推動(dòng)各方加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，對(duì)互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)與制度協(xié)調(diào)的結(jié)合給予更多關(guān)注，突出制度溝通的重要性，將可取得更多早期收獲。

針對(duì)我國與周邊國家互聯(lián)互通現(xiàn)狀，尋求基礎(chǔ)設(shè)施在硬、軟件互聯(lián)互通上的有效結(jié)合，是一條能獲得綜合效益的較為現(xiàn)實(shí)的出路。

“十三五”期間推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)，進(jìn)而推進(jìn)與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通涉及硬件和軟件兩個(gè)層面：既要通過開展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)物理意義上的互聯(lián)互通，又要實(shí)現(xiàn)不同國家之間跨境管理制度的協(xié)調(diào)與溝通。在已商簽的有關(guān)“一帶一路”的合作項(xiàng)目中，各方都比較重視基礎(chǔ)設(shè)施物理層面的互聯(lián)互通，商定了一系列投資項(xiàng)目清單；相比之下，對(duì)制度層面的協(xié)調(diào)則關(guān)注不夠。針對(duì)我國與周邊國家互聯(lián)互通現(xiàn)狀，尋求基礎(chǔ)設(shè)施在硬、軟件互聯(lián)互通上的有效結(jié)合，是一條能獲得綜合效益的較為現(xiàn)實(shí)的出路。

邊境管理效率低成掣肘

首先，相對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施而言，邊境管理效率低對(duì)各國便利化的影響更為突出。世界經(jīng)濟(jì)論壇《2014全球貿(mào)易便利化報(bào)告》對(duì)全球138個(gè)經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易便利化狀況進(jìn)行了評(píng)估。在其“貿(mào)易便利化指數(shù)”排名中，俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、印度、孟加拉和越南8國分別排在105、130、96、109、114、96、115和72，處于中下水平。其中，五大經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)國家——俄羅斯、蒙古、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦和孟加拉，均位列100名之后，屬于低水平。與此同時(shí)，俄羅斯、蒙古等前述8國的“邊境管理效率與透明度指數(shù)”排名依次為103、137、127、118、72、74、123和86，“基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)”排名依次為52、103、53、104、94、67、119和60。兩組數(shù)據(jù)對(duì)比說明，除巴基斯坦外，上述各國“邊境管理和透明度指數(shù)”排名均落后于其“基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)”排名，也落后于其全球“貿(mào)易便利化指數(shù)”排名。這表明，相對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施而言，邊境管理效率低是制約各國提升貿(mào)易便利化水平的主要障礙。

我國及周邊國家交通基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)、交通服務(wù)指數(shù)國際排名比較

其次，交通服務(wù)質(zhì)量低是影響各國基礎(chǔ)設(shè)施水平的首要因素，而基礎(chǔ)設(shè)施狀況又是影響各國貿(mào)易便利化的重要因素。《2014全球貿(mào)易便利化報(bào)告》顯示，在“交通基礎(chǔ)設(shè)施可用性及質(zhì)量”指標(biāo)排名中，俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、蒙古、印度、巴基斯坦和斯里蘭卡依次為42、61、105、125、34、67和62；而在“交通服務(wù)的可用性和質(zhì)量”指標(biāo)排名中，各國依次為82、65、128、129、57、78和79（見附表）。兩組數(shù)據(jù)對(duì)比顯示，上述國家交通服務(wù)水平排名均落后于其交通基礎(chǔ)設(shè)施排名。這也表明，交通服務(wù)水平低相對(duì)于交通基礎(chǔ)設(shè)施硬件，是影響各國貿(mào)易便利化水平更為重要的因素。

再次，跨境文件審核和邊境程序復(fù)雜，加大了跨境貿(mào)易成本，制約了互聯(lián)互通的發(fā)展。世界銀行集團(tuán)發(fā)布的《2016營商環(huán)境報(bào)告》顯示，在俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、蒙古、印度、巴基斯坦、越南、斯里蘭卡、孟加拉和中國10國的“跨境貿(mào)易”成本中，由“跨境文件審核”和“跨境程序”所耗費(fèi)的時(shí)間及產(chǎn)生的費(fèi)用占比高達(dá)80%以上。其中，俄羅斯、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦、越南和孟加拉5國的占比高達(dá)90%以上。

推進(jìn)貿(mào)易便利化的效益預(yù)測

貿(mào)易便利化已成為制約中國與周邊國家互聯(lián)互通的主要瓶頸。筆者利用GTAP模型對(duì)上述國家推進(jìn)貿(mào)易便利化、簡化海關(guān)程序產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果做了預(yù)測，得出如下結(jié)論。

第一，在中、蒙、俄經(jīng)濟(jì)走廊框架下，若中、俄兩國將各自通關(guān)效率提高25%，則可相應(yīng)使兩國的GDP因貿(mào)易成本下降分別增加86億和70億美元，進(jìn)出口貿(mào)易額分別增加70億和35億美元，整體福利分別增加74億和64億美元。若在此基礎(chǔ)上能進(jìn)一步提高通關(guān)效率，則將產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。

第二，在涵蓋中國、俄羅斯、中亞、巴基斯坦和印度更廣泛的區(qū)域內(nèi)，若各國將本國通關(guān)效率提升25%，則可使區(qū)域整體GDP因貿(mào)易成本降低而增加540億美元，整體福利增加485億美元，進(jìn)出口貿(mào)易額增加400億美元左右。

第三，將中國與亞歐內(nèi)陸國家（哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、阿富汗、阿塞拜疆、亞美尼亞、蒙古和尼泊爾）推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效果與實(shí)施貿(mào)易便利化的效果進(jìn)行比較，則可發(fā)現(xiàn)：如果在該區(qū)域內(nèi)推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使運(yùn)輸成本降低5%，可使中方的GDP增長0.47%，出口增長0.55%；而如果將中國與上述國家通關(guān)效率提升25%，則可使中方GDP因貿(mào)易成本降低而增長0.19%，出口額增長0.38%。這也就是說，便利化對(duì)GDP的推動(dòng)作用可達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效果的30%以上，對(duì)出口的效果更可達(dá)70%以上，具有明顯的倍加效應(yīng)。而相對(duì)于中國，貿(mào)易便利化給亞歐內(nèi)陸國家所帶來的效果會(huì)更為顯著：如果推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使交通運(yùn)輸成本下降5%，可使亞歐內(nèi)陸國家GDP平均增長3.62%，出口額增長6.91%；而這些國家如果通關(guān)效率提高25%，則其帶來的GDP增長和出口增長更為可觀。以哈薩克斯坦為例，如果其通關(guān)效率提高25%，則其GDP因降低貿(mào)易成本可增長2.42%，出口增長2.33%，接近內(nèi)陸國家交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效果的一半或超過一半；吉爾吉斯斯坦的效果更為驚人，通關(guān)效率提高25%帶來的貿(mào)易成本下降，可使其GDP增長18.7%，出口額增長7.74%，甚至超過了內(nèi)陸國家交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效益的平均水平。因而，對(duì)于內(nèi)陸國家而言，提高通關(guān)效率產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，并不亞于交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)帶來的經(jīng)濟(jì)成效。

貿(mào)易便利化應(yīng)作為互聯(lián)互通的重要建設(shè)方向

目前，全球地緣政治形勢日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)頹勢難有改觀，推動(dòng)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的難度與風(fēng)險(xiǎn)也在加大。在此背景下，如果能順勢而為，在推動(dòng)各方加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，對(duì)互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)與制度協(xié)調(diào)的結(jié)合給予更多關(guān)注，突出制度溝通的重要性，將可取得更多早期收獲。其中，海關(guān)程序便利化和便利跨境運(yùn)輸可成為未來合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

在推進(jìn)海關(guān)程序便利化方面，可敦促各方積極落實(shí)2017年2月正式生效的世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，建立通關(guān)便利化合作機(jī)制；推行“一窗口”制海關(guān)查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，促進(jìn)各國開展電子報(bào)關(guān)，提高通關(guān)效率；創(chuàng)新高效的邊境查驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

在推進(jìn)跨境運(yùn)輸便利化方面，一是探索建立國際運(yùn)輸便利化協(xié)調(diào)機(jī)制，在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等合作框架下，設(shè)立跨境運(yùn)輸便利化工作組，為推動(dòng)合作提供機(jī)制保障；二是商簽跨境運(yùn)輸便利化合作協(xié)定，協(xié)調(diào)和簡化國際運(yùn)輸文件、程序和要求，為推進(jìn)國際運(yùn)輸便利化奠定法律基礎(chǔ)。

在實(shí)踐過程中，從周邊國家起步，將其作為“一帶一路”貿(mào)易便利化的突破口。由于海上絲綢之路沿線國家的便利化水平普遍高于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的便利化程度，因而，加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家在貿(mào)易便利化領(lǐng)域的合作，在我國西北和西南方向大力推進(jìn)與周邊國家的貿(mào)易便利化進(jìn)程，應(yīng)作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通的首要方向。

在我國西北方向，可以上海合作組織為平臺(tái)，打造上海合作組織貿(mào)易便利化“升級(jí)版”，推進(jìn)我國與歐亞腹地國家貿(mào)易便利化行動(dòng)計(jì)劃。一是充分發(fā)揮上海合作組織經(jīng)貿(mào)部長會(huì)議下海關(guān)工作組，貿(mào)易便利化工作組，技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定工作組的作用，結(jié)合世貿(mào)組織貿(mào)易便利化協(xié)定（TFA），加強(qiáng)海關(guān)通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、物流運(yùn)輸、支付結(jié)算等全方位便利化措施，推動(dòng)海關(guān)程序便利化領(lǐng)域的合作。二是加快落實(shí)《上海合作組織成員國多邊公路運(yùn)輸便利化協(xié)定》，力爭將其延展到蒙古、巴基斯坦甚至西亞等非成員國，加強(qiáng)跨境運(yùn)輸便利化領(lǐng)域的合作。三是推動(dòng)國際鐵路互聯(lián)互通制度性創(chuàng)新，加強(qiáng)《國際貨協(xié)》和《國際貨約》兩大國際鐵路運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)體系成員國之間的磋商，推廣采用統(tǒng)一運(yùn)輸單證，力爭使兩大體系在承運(yùn)人責(zé)任、運(yùn)輸組織、賠償方式上更加一致化，形成一票到底、無縫對(duì)接的運(yùn)輸方式；同時(shí)，應(yīng)盡快與周邊國家構(gòu)建國際鐵路聯(lián)運(yùn)的電子信息系統(tǒng)，為中歐班列的常態(tài)快速運(yùn)行提供制度性保障。

在我國西南方向，可利用大湄公河次區(qū)域合作平臺(tái)推動(dòng)互聯(lián)互通。加快與柬埔寨、老撾、緬甸、泰國和越南等國落實(shí)《大湄公河次區(qū)域便利貨物及人員跨境運(yùn)輸協(xié)定》，啟用GMS道路運(yùn)輸許可證和機(jī)動(dòng)車暫準(zhǔn)入境單證，解決區(qū)域通道通而不暢的難題，力爭取得早期收獲；加強(qiáng)GMS國家便利運(yùn)輸聯(lián)委會(huì)的作用，促進(jìn)各國就跨境手續(xù)、道路標(biāo)志、運(yùn)輸價(jià)格、海關(guān)檢查、車輛路管方面加強(qiáng)磋商，制定《大湄公河次區(qū)域便利貨物及人員跨境運(yùn)輸協(xié)定》升級(jí)版；加強(qiáng)各國運(yùn)輸、海關(guān)、質(zhì)檢、邊防和擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的合作，形成更廣泛的便利化制度網(wǎng)絡(luò)。

作者系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員