知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制變遷及其走向

王後

摘要：我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革從“分散管理”向“統(tǒng)一管理”逐漸過(guò)渡是總體趨勢(shì)，也契合世界發(fā)展潮流。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，構(gòu)建中國(guó)特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體系。

關(guān)鍵詞：知識(shí)產(chǎn)權(quán)；行政管理體制；變遷及其走向

1相關(guān)文獻(xiàn)綜述

1.1我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革的理論基礎(chǔ)

1.1.1新公共管理學(xué)的修正：整體性治理理論我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革應(yīng)以整體性治理理念為理論基石。整體性治理理論出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代后期，其主要思想是著眼于政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)和部門(mén)間的整體性運(yùn)作，主張管理從分散向集中、從部分向整體、從破碎向整合過(guò)渡。整體性治理理論在行政體制改革及大部門(mén)制改革中發(fā)揮著重要作用。胡佳認(rèn)為，整體性治理理論為公共服務(wù)改革提供了脫離傳統(tǒng)官僚制度與新公共管理理論外的新視角，其能夠重新整合政府間的關(guān)系，彌補(bǔ)因新公共管理的過(guò)分分權(quán)而導(dǎo)致的地方公共服務(wù)碎片化的情形。運(yùn)用整體性治理理論重新整合政府部門(mén)，一方面能夠把一些功能近似的機(jī)構(gòu)重新整合實(shí)現(xiàn)大部門(mén)式治理，另一方面能夠解決公共部門(mén)中各部委與執(zhí)行局缺乏合作決策機(jī)制并陷入碎片化治理的困境。在近年來(lái)持續(xù)深化的行政體制改革中，更多的學(xué)者開(kāi)始將視野聚焦于整體性治理理論。

1.1.2新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心內(nèi)容：制度變遷理論制度變遷理論是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的重要內(nèi)容，該理論由道格拉斯·諾斯在其《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效》一書(shū)中所提出。制度變遷理論認(rèn)為，制度創(chuàng)新與變遷是在無(wú)法維持制度均衡的情形下所發(fā)生的。隨著自然環(huán)境、技術(shù)水平等外在環(huán)境的變遷與發(fā)展，一旦變革制度的預(yù)期收益大于維持成本，將會(huì)促使人們產(chǎn)生制度創(chuàng)新與變遷的動(dòng)機(jī)，而當(dāng)新制度的邊際效應(yīng)與舊制度的運(yùn)行成本持衡時(shí)，制度變遷將會(huì)暫時(shí)停止，制度在此時(shí)也將達(dá)到某種均衡。因此，制度變遷可以解釋為新的高收益制度對(duì)舊的低收益制度的替代過(guò)程。在我國(guó)早期的制度變遷理論研究中，孫良認(rèn)為制度變遷可分為“以改革方式的理論出現(xiàn)”與“以西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為主導(dǎo)”兩種發(fā)展路徑。隨后的制度變遷理論則以改革的方式而展開(kāi)。周小亮通過(guò)制度變遷理論對(duì)體制改革問(wèn)題進(jìn)行研究，他強(qiáng)調(diào)從推進(jìn)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步全面發(fā)展角度來(lái)看，評(píng)價(jià)體制改革績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)不能偏重效率而忽視公平。制度變遷理論亦應(yīng)當(dāng)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革的理論基礎(chǔ)。

1.2我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革的指導(dǎo)原則

關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革的指導(dǎo)原則，賀化認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從行政管理向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變、從權(quán)力導(dǎo)向向規(guī)則導(dǎo)向轉(zhuǎn)變、從政府主導(dǎo)向市場(chǎng)配置為主轉(zhuǎn)變、從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)作為轉(zhuǎn)變、從各自為政向組合優(yōu)化轉(zhuǎn)變。關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本原則，單曉光認(rèn)為應(yīng)當(dāng)包括：第一，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展需要的原則。該原則是指，隨著我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展形勢(shì)的變遷，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的需求。第二，完整統(tǒng)一原則。該原則要求知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理形成完整統(tǒng)一的組織系統(tǒng)。第三，精簡(jiǎn)高效的原則。通過(guò)精簡(jiǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)，以提高工作質(zhì)量與效率。第四，行政服務(wù)原則，強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的根本職能是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。第五，依法建制原則，即依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)。類(lèi)似地，叢雪蓮亦認(rèn)為，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理改革的指導(dǎo)原則應(yīng)當(dāng)包括：與知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展需要相適應(yīng)原則；精簡(jiǎn)高效原則；優(yōu)化職能與堅(jiān)持服務(wù)行政原則。此外，在科學(xué)、合理的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制機(jī)制改革過(guò)程中管理職能改革的原則。對(duì)此，趙麗莉認(rèn)為，為確保政府充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職能，應(yīng)當(dāng)確立市場(chǎng)性原則、有限干預(yù)原則、合法性原則、增進(jìn)社會(huì)效應(yīng)原則等四大原則，以有效履行知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)的職能。這些論述從不同角度為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革的具體實(shí)踐提供了參考與借鑒。

2我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革的效應(yīng)評(píng)估

2.1我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革的社會(huì)效應(yīng)

第一，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)成效顯著。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理改革的有力推動(dòng)下，我國(guó)的科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了歷史性、格局性的重大變化，我國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新大國(guó)?？萍紕?chuàng)新能力快速提升，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。近年來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)研究的影響力持續(xù)提升，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域逐漸開(kāi)始成為領(lǐng)跑者。載人航天、深海探測(cè)、量子通信、大飛機(jī)等重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，高鐵網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)等引領(lǐng)世界潮流。2017年，我國(guó)全社會(huì)R&D;支出達(dá)到1.76萬(wàn)億元，比2012年增長(zhǎng)70.9%。發(fā)明專利申請(qǐng)量、授權(quán)量都位居世界前列，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已從2012年的52.2%上升至57.5%。國(guó)家創(chuàng)新能力排名從2012年的第20位上升至第17位。2016年中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)為181-2，比2015年增長(zhǎng)5.7%；從分領(lǐng)域來(lái)看，創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)、創(chuàng)新投入指數(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)和創(chuàng)新成效指數(shù)分別達(dá)到172.0、172.2、223.3和157.3，分別比2015年增長(zhǎng)4.9%、4.8%、7.2%和5.2%。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，近年來(lái)我國(guó)創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新投入力度加大，創(chuàng)新產(chǎn)出能力穩(wěn)步提升，創(chuàng)新成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)成效顯著。第二，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理能力顯著增強(qiáng)。自20世紀(jì)80年代建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度以來(lái)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度經(jīng)歷多輪改革并逐漸走向成熟。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建立的目的在于促進(jìn)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度長(zhǎng)期堅(jiān)持鼓勵(lì)引導(dǎo)與約束懲戒相結(jié)合，在強(qiáng)化監(jiān)督管理的同時(shí)重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷加強(qiáng)正向引導(dǎo)與激勵(lì)，鼓勵(lì)創(chuàng)新主體提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、使用、保護(hù)、管理水平，實(shí)現(xiàn)了從管理到服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變，為推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了重要的方向與路徑指引。

2.2我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

第一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革促進(jìn)了科技創(chuàng)新，重塑了市場(chǎng)增長(zhǎng)格局，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了重要的推動(dòng)作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一度過(guò)于注重勞動(dòng)力、土地、資源等一般生產(chǎn)要素投入，人才、科技、信息等創(chuàng)新要素投入比例偏低，導(dǎo)致終端產(chǎn)業(yè)比例過(guò)重、資源能源消耗過(guò)高，低附加值、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)的比例偏高，而高附加值、綠色低碳產(chǎn)業(yè)比重偏低。通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革，極大推動(dòng)了科技創(chuàng)新，高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等引領(lǐng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，有力助推了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。第二，促進(jìn)市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。根據(jù)2016年《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況白皮書(shū)》，全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共查處各類(lèi)侵權(quán)假冒案件18.9萬(wàn)件，公安機(jī)關(guān)偵破各類(lèi)侵權(quán)假冒案件1.7萬(wàn)余件。近年來(lái)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局繼續(xù)加大專利行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)電子商務(wù)、展會(huì)等重點(diǎn)領(lǐng)域及場(chǎng)所的專利保護(hù)，相關(guān)管理部門(mén)還持續(xù)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，例如國(guó)家工商行政管理部門(mén)開(kāi)展的“網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)”、版權(quán)管理部門(mén)開(kāi)展的“劍網(wǎng)”行動(dòng)等。各地積極探索建立部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法模式，推動(dòng)行政執(zhí)法與司法保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，大大提升了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

3結(jié)語(yǔ)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革是行政體制改革的重要領(lǐng)域，也是我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要制度保障。當(dāng)前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)日益成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革則是推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)不斷向前發(fā)展的重要助力。