淺談?wù)魇辙r(nóng)村集體土地的問(wèn)題及對(duì)策

李德勇

摘要：在農(nóng)村地區(qū)，因集體土地的征收而引發(fā)的矛盾，已經(jīng)成為了農(nóng)村地區(qū)急需解決的社會(huì)問(wèn)題。這主要是由于集體土地征收，會(huì)損害到部分農(nóng)戶(hù)的利益，從而引起了大部分農(nóng)民的不滿(mǎn)。要想更好地促進(jìn)新農(nóng)村的發(fā)展，就要切實(shí)解決好農(nóng)村集體土地的征收問(wèn)題。這就要求我們要根據(jù)農(nóng)村土地征收矛盾產(chǎn)生的原因，提出具體的解決策略。接下來(lái)本文在研究過(guò)程中，就對(duì)農(nóng)村集體土地的征收問(wèn)題進(jìn)行探討，旨在找出農(nóng)村土地征收問(wèn)題的存在原因，以及具體的解決策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地，土地征收問(wèn)題，對(duì)策研究

前言

近幾年來(lái)，國(guó)家為了實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，對(duì)很多城中村地區(qū)進(jìn)行了改造，旨在更好的完善中國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。其次，也能讓更多的人民群眾享受到改革開(kāi)放帶來(lái)的利益，因此國(guó)家開(kāi)始大量征收農(nóng)村的集體土地。這樣一來(lái)，也導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)土地拆遷數(shù)量不斷增加，會(huì)在一定程度上給農(nóng)民的生活帶來(lái)影響，甚至引起了很多農(nóng)村居民的不滿(mǎn)。當(dāng)下農(nóng)村地區(qū)的拆遷問(wèn)題，已經(jīng)成為了社會(huì)的焦點(diǎn)問(wèn)題。在拆遷過(guò)程中，出現(xiàn)了一些釘子戶(hù)，嚴(yán)重阻礙了集體土地的征收效率。這主要是由于我國(guó)在集體土地的征收過(guò)程中，存在著制度不完善的問(wèn)題。

1、農(nóng)村集體土地征收過(guò)程中存在的問(wèn)題

1、1制度不完善

當(dāng)下我國(guó)集體土地征收制度的相關(guān)法律制度還不夠完善，在拆遷過(guò)程中，土地和房屋的征收和補(bǔ)償制度，還需要進(jìn)一步完善。由于集體土地的征收情況較為復(fù)雜，目前我國(guó)還沒(méi)有頒布與集體土地征收相關(guān)的法律法規(guī)。《土地管理法》只是規(guī)定了集體土地征用的程序，并沒(méi)有指出確切的拆遷辦法，及相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。從而導(dǎo)致了我國(guó)集體土地征收制度，存在著法律制度不完善的問(wèn)題。使得執(zhí)法人員在依法征收土地時(shí)，容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。

1、2地方政府職能的錯(cuò)位

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府職能錯(cuò)位、行為失范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，有的因循守舊，不是靠經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)、配置資源，而是靠拍腦袋決策，靠開(kāi)會(huì)發(fā)公文，靠行政命令指揮市場(chǎng)。在政府與企業(yè)的關(guān)系上，表現(xiàn)為政企不分，政府既是市場(chǎng)主體又是管理主體，政府及其相關(guān)部門(mén)追求低價(jià)征地、高價(jià)出讓的傾向相當(dāng)明顯。

1、3群眾法律意識(shí)差

讓動(dòng)機(jī)不純的人有機(jī)可乘。部分抱“法不責(zé)眾”心理的村民，在征地拆遷過(guò)程中遇到利益沖突時(shí)，不是通過(guò)法律途徑解決，而是通過(guò)群體、越級(jí)上訪，幾十人、上百人地到市委、市政府去鬧，采取堵門(mén)、堵路、圍攻等方法，阻撓機(jī)關(guān)正常辦公，制造擴(kuò)大影響，向政府施加壓力。缺乏合理的司法救濟(jì)途徑，因征收集體土地而引起的糾紛不能得到很好的解決和處理。近幾年，人民法院受理涉及農(nóng)村集體土地征收案件的數(shù)量呈遞增的趨勢(shì)，但在案件審理的過(guò)程中，法院常常受到來(lái)自于地方保護(hù)主義的壓力，加之該類(lèi)案件缺乏有力的法律依據(jù)，通過(guò)司法程序是否能獲得救濟(jì)存在問(wèn)題，使得案件的審理困難重重，農(nóng)民為了尋求救濟(jì)的途徑，不得不采取上訪甚至圍攻政府、鬧事的非正常途徑。

2.農(nóng)村集體土地征收的對(duì)策

2、1給群眾提供法律服務(wù)

司法行政工作在處理群體性事件中具有超前預(yù)防作用，要充分發(fā)揮大服務(wù)職能，在預(yù)防和調(diào)處群體性事件中起到應(yīng)有的作用。深化普法工作，針對(duì)新形勢(shì)下基層出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，抓住重點(diǎn)，繼續(xù)采取送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，深入持久地開(kāi)展多層次、全方位的普法宣傳教育，提高干部群眾的整體法律素質(zhì)。抓好民主法治村的建設(shè)，加快依法自治的進(jìn)程，將農(nóng)村財(cái)務(wù)、村務(wù)等與群眾生產(chǎn)、生活關(guān)系密切的問(wèn)題納入法治化軌道，完善各項(xiàng)依法自治制度，既要妥善解決舊有矛盾，又要力爭(zhēng)消除反復(fù)和回潮等隱患。

2、2建立和完善有關(guān)征地安置保障制度

征地法律制度中應(yīng)就征地農(nóng)民就業(yè)安置和生活保障等問(wèn)題進(jìn)行具體的明確規(guī)定。建議制定專(zhuān)門(mén)的征地安置保障法，建立就業(yè)安置和培訓(xùn)制度、失地農(nóng)民基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育制度等。同時(shí)，豐富征地補(bǔ)償安置的方式，將失地農(nóng)民納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或給予低保保障，讓失地農(nóng)民心里得到撫慰，生活上無(wú)后顧之憂(yōu)。

2、3建立失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)教育制度

由于農(nóng)民多年在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大部分已習(xí)慣農(nóng)村的生活方式，一旦失地難以向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也難以在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來(lái)越高，缺乏轉(zhuǎn)業(yè)技能的農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的領(lǐng)域越來(lái)越窄，轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度越來(lái)越大?？傊诂F(xiàn)階段的中國(guó)，農(nóng)民一方面為國(guó)家的發(fā)展做出了基礎(chǔ)性的貢獻(xiàn)，相對(duì)而言，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上和政治上都處于弱勢(shì)地位，而國(guó)家對(duì)集體土地的征收涉及到他們最根本的利益，我們的法律天平無(wú)疑應(yīng)該更多的考慮他們的需要，改革和完善集體土地征收制度于情于理于法都是一個(gè)法治國(guó)家應(yīng)當(dāng)做的。農(nóng)村集體土地征收需要國(guó)家高度重視，有效解決。否則，若讓這些矛盾持續(xù)下去，得不到有效解決，上訪必會(huì)隨之而來(lái)，政府工作得不到有效開(kāi)展，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。

3、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)下中國(guó)在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，也要更好地促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。一方面，政府要切實(shí)保障廣大勞動(dòng)人民的利益。因此，國(guó)家在征收集體土地的過(guò)程中，要切實(shí)從廣大人民群眾的利益出發(fā)，要充分考慮人民群眾的損失及其需要。其次，政府要更好的完善土地征收制度，及相關(guān)的法律程序，改革相應(yīng)的土地征收制度。這樣才能讓執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中依法進(jìn)行土地征收。也能更好的增強(qiáng)土地征收活動(dòng)的科學(xué)性，從而能夠更好地提高政府的辦事效率，更好地維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。