建設(shè)工程招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制分析

李淳平

摘要：招投標(biāo)是實(shí)施建筑工程項(xiàng)目的主要環(huán)節(jié)，而這一環(huán)節(jié)也是控制建筑工程造價(jià)的主要環(huán)節(jié)，不僅能確保工程質(zhì)量，而且還能降低工程成本。因而本文從招投標(biāo)階段強(qiáng)化工程造價(jià)管控的必要性入手，提出了招投標(biāo)階段造價(jià)管控的影響因素，分析了目前在招投標(biāo)階段的造價(jià)管控問(wèn)題與不足，并提出了幾點(diǎn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)階段；造價(jià)管控

實(shí)施招投標(biāo)制度主要是在公平公正的原則下競(jìng)爭(zhēng)，確保項(xiàng)目計(jì)劃安排與工程造價(jià)更加科學(xué)、合理，也是強(qiáng)化工程造價(jià)管控的主要方式。但是需要意識(shí)到的是，工程項(xiàng)目在壽命周期內(nèi)均會(huì)給造價(jià)帶來(lái)影響，且隨著時(shí)間的推移而逐漸遞減，所以就必須在招投標(biāo)階段加強(qiáng)造價(jià)管控工作的開展，才能更好地將資金投^減少。并在這一階段采取清單計(jì)價(jià)的方式管控招標(biāo)控制加與投標(biāo)報(bào)價(jià)，發(fā)揮清單計(jì)價(jià)模式的作用。在合同簽訂時(shí)，通過(guò)對(duì)合同種類的明確，在雙方共贏的前提下對(duì)工程款項(xiàng)支付進(jìn)行明確，并備注好注意事項(xiàng)，這樣在造價(jià)上就能做到有據(jù)可依，對(duì)造價(jià)管控影響因素進(jìn)行約束，從而更好地達(dá)到管控工程造價(jià)的目的。所以在這一階段加強(qiáng)造價(jià)的管控就顯得尤為必要。

1影響因素

1.1造價(jià)管理人員方面。由于參與招投標(biāo)的造價(jià)管理人員自身的專業(yè)性不足，在工程前期忽視對(duì)其的考察，在用地考核和建設(shè)用地的許可規(guī)劃以及設(shè)計(jì)思路上較為注重，而忽視對(duì)業(yè)務(wù)的熟悉和功能的劃分，難以與設(shè)計(jì)方的溝通，導(dǎo)致招標(biāo)圖紙的考核具有較強(qiáng)的形式化，導(dǎo)致施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更問(wèn)題較為突出，不僅影響工程進(jìn)度，而且還會(huì)出現(xiàn)三超的情況，導(dǎo)致工程造價(jià)失控。

1.2招標(biāo)文件方面，由于招標(biāo)文件在招標(biāo)中屬于綱領(lǐng)性的文件，對(duì)招投標(biāo)的流程和建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，但是往往由于編制的招標(biāo)文件在計(jì)價(jià)依據(jù)和工期質(zhì)量要求以及材料的供應(yīng)方式等方面存在不足，導(dǎo)致工程造價(jià)較高。加上招投標(biāo)人員自身的專業(yè)水平不達(dá)標(biāo)和缺乏完善的招投標(biāo)制度，使得各方溝通不暢的情況較為突出，最終導(dǎo)致整體造價(jià)控制意識(shí)較弱。

2現(xiàn)存問(wèn)題

2.1在進(jìn)行工程造價(jià)管理時(shí)，不同階段的造價(jià)管理難以有效地結(jié)合，各階段之間對(duì)工程造價(jià)管控具有較強(qiáng)的分散性，在決策分析上缺乏統(tǒng)一性，加上地區(qū)保護(hù)和價(jià)格壟斷問(wèn)題的存在，導(dǎo)致招投標(biāo)不規(guī)范的情況較為突出，這樣在工程項(xiàng)目的實(shí)施階段難免會(huì)發(fā)生造價(jià)管理失控的問(wèn)題，在編制標(biāo)底和招投標(biāo)價(jià)格時(shí)缺乏合理性，有時(shí)還存在行賄和蒙混的情況，而這都是將降低工程質(zhì)量和延誤工期為代價(jià)，導(dǎo)致工程造價(jià)受到巨大影響。

2.2在評(píng)價(jià)方法方面，目前的中標(biāo)評(píng)定方法與工程量清單計(jì)價(jià)相符，但是在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作時(shí)，往往由于施工技術(shù)導(dǎo)致評(píng)定方法難以在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，很多建設(shè)單位的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)往往是價(jià)格的高低，導(dǎo)致工程后續(xù)實(shí)施受到巨大影響。

3強(qiáng)化造價(jià)管控的對(duì)策

3.1對(duì)評(píng)標(biāo)機(jī)制進(jìn)行不斷優(yōu)化和完善

在招標(biāo)文件中，評(píng)標(biāo)方法作為其主要組成要素，其給業(yè)主在承包商方面的選擇有著巨大的指導(dǎo)作用。所以招標(biāo)方往往制定對(duì)自身有利的方法來(lái)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，常見的主要是最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法。但是在采取最低投標(biāo)價(jià)法開展評(píng)標(biāo)時(shí)存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)楣こ淘靸r(jià)雖然低，有助于業(yè)主成本的節(jié)約，但是這又可能出現(xiàn)投標(biāo)方盲目降低價(jià)格的情況，而投標(biāo)方一旦取得建設(shè)權(quán)，就會(huì)在施工中采取降低工程質(zhì)量的方式來(lái)降低成本而實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，導(dǎo)致工程的質(zhì)量遭受進(jìn)一步的壓縮。導(dǎo)致最低報(bào)價(jià)法的初衷被違背。因此，當(dāng)有關(guān)條件不具備時(shí)，不能采取這一方法。只有在工程項(xiàng)目小且施工技術(shù)要求不高時(shí)，才能采取這一方法對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行簡(jiǎn)化，達(dá)到降低工程造價(jià)的目的。但是現(xiàn)在很多建筑工程項(xiàng)目具有規(guī)模大和造價(jià)高的情況，且施工技術(shù)較為復(fù)雜，因而我們必須綜合考慮和分析造價(jià)與施工技術(shù)，為確保工程質(zhì)量，應(yīng)在評(píng)標(biāo)中采取綜合評(píng)標(biāo)法。而需要指出的是，并非造價(jià)越高才能更好地確保工程質(zhì)量，而是應(yīng)就技術(shù)標(biāo)給商務(wù)標(biāo)帶來(lái)的影響進(jìn)行嚴(yán)格審核，在進(jìn)行工程量清單招標(biāo)中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)細(xì)節(jié)的關(guān)注，在評(píng)標(biāo)方法制定過(guò)程中，需要結(jié)合工程實(shí)踐和招標(biāo)方的條件，制定科學(xué)合理的方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

3.2對(duì)合同內(nèi)容和形式進(jìn)行明確

為了達(dá)到控制造價(jià)的目的，在招投標(biāo)階段，不僅要對(duì)評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行優(yōu)化和完善，而且還要對(duì)合同內(nèi)容和形式進(jìn)行明確。因?yàn)楹贤炗喪且矊?duì)工程造價(jià)控制的主要因素。在工程項(xiàng)目建設(shè)中，合同的作用就在于將雙方的利益分配進(jìn)行明確，因而合同雙方必須對(duì)合同類型和款項(xiàng)結(jié)算的方式進(jìn)行明確，采取針對(duì)性的合同形式，方能保障整個(gè)項(xiàng)目目標(biāo)順利的實(shí)現(xiàn)，也能更好地對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管控。而在計(jì)算規(guī)則上，主要是在所有的清單子目中實(shí)施全面性描述，對(duì)項(xiàng)目工程量進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算，才能更好地將工程的實(shí)施階段增加合同價(jià)的可能性和工程變更的處理難度減少。

3.3科學(xué)編制招標(biāo)文件

因?yàn)檎袠?biāo)文件是投標(biāo)行為和招標(biāo)方進(jìn)行評(píng)標(biāo)的主要文件，其完善與否，將直接對(duì)招標(biāo)工作能否順利地完成和管控工程造價(jià)有著十分重要的意義。這就需要確保招標(biāo)文件得到準(zhǔn)確地編制，并建立專家?guī)鞆?qiáng)化招標(biāo)文件的審核，確保所編制招標(biāo)文件的科學(xué)性，達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。這就需要在審核中對(duì)招標(biāo)文件是否具有較強(qiáng)的明確性進(jìn)行審核，并對(duì)招標(biāo)文件在材料設(shè)備方面是否進(jìn)行了詳細(xì)地描述進(jìn)行審核，尤其是應(yīng)對(duì)合同條款的內(nèi)容進(jìn)行審核，才能確保所編制的招標(biāo)文件的質(zhì)量。

3.4清單計(jì)價(jià)模式下強(qiáng)化招投標(biāo)階段的造價(jià)管控要點(diǎn)

1）科學(xué)設(shè)計(jì)清單計(jì)價(jià)。因?yàn)樵谡麄€(gè)招標(biāo)文件中，清單計(jì)價(jià)屬于十分重要的內(nèi)容。所以在工程量清單中，必須將其科學(xué)性體現(xiàn)出來(lái)，才能確保其內(nèi)容有效，保障其工作公平。

2）強(qiáng)化標(biāo)底設(shè)計(jì)審查工作的開展，這是因?yàn)闃?biāo)底是在進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)確保所報(bào)價(jià)格科學(xué)合理的主要根據(jù)，更是對(duì)建筑產(chǎn)品消耗價(jià)值的肯定和成本價(jià)格計(jì)算的主要內(nèi)容，所以必須加強(qiáng)對(duì)其的審計(jì)，才能更好地為造價(jià)管控帶來(lái)便利。

3）做好詢標(biāo)工作，當(dāng)開標(biāo)與標(biāo)價(jià)確定之后，應(yīng)由招標(biāo)方就投標(biāo)方進(jìn)行詢標(biāo)，在詢標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)將非實(shí)質(zhì)性和偏激性較強(qiáng)以及科學(xué)性較差的報(bào)價(jià)排除，從而盡可能地將變更問(wèn)題減少，并根據(jù)招投標(biāo)中的有關(guān)問(wèn)題，雙方加強(qiáng)對(duì)其的溝通，才能為科學(xué)定價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制與管理具有較強(qiáng)的復(fù)雜性和專業(yè)性，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷的總結(jié)問(wèn)題，并加強(qiáng)對(duì)其的實(shí)踐改進(jìn)和優(yōu)化，才能實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)階段造價(jià)管控成效的最優(yōu)化。