社區(qū)矯正中社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的研究

摘 要：社區(qū)矯正是20世紀(jì)80年代引入我國(guó)的外來術(shù)語(yǔ)，包含了濃厚的行刑社會(huì)化色彩。作為一種非監(jiān)禁刑罰，社區(qū)矯正的發(fā)展是司法行刑制度改革的顯著表現(xiàn)，隨著近年來與法學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)和社會(huì)工作等專業(yè)學(xué)科相互交融的不斷深入，社區(qū)矯正也獲得了更高的社會(huì)關(guān)注度，同時(shí)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)工作也遇到了瓶頸。本文以社區(qū)矯正中社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)為研究視角，分析社區(qū)矯正在青少年犯罪這一問題上的局限以及積極作用。

關(guān)鍵字：社區(qū)矯正；社會(huì)工作者；隊(duì)伍建設(shè)

社區(qū)矯正是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)服刑機(jī)構(gòu)在社會(huì)工作者和志愿者的參與下，在有關(guān)部門、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、民間組織、社區(qū)服刑人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等協(xié)助下，在判決、裁定或者決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。這就要求我們建立一支專業(yè)的從事社區(qū)矯正的隊(duì)伍，通過專業(yè)社區(qū)矯正隊(duì)伍的建設(shè)可以使社區(qū)矯正取得良好的效果，進(jìn)而促使矯正對(duì)象完成再社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)回歸社會(huì)、融入社會(huì)的目標(biāo)。目前社區(qū)矯正隊(duì)伍的建設(shè)方面仍然存在著很多的困難和問題，特別是基層司法所工作力量薄弱，司法所大多與一套人馬，多個(gè)牌子，司法所的工作人員在從事社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解、法律援助、法律宣傳等工作的同時(shí)，還承擔(dān)著綜治、安監(jiān)、信訪、流動(dòng)人口管理、禁毒等其他日常工作。依照有關(guān)文件要求司法所應(yīng)當(dāng)配備3名以上工作人員；有條件的，應(yīng)當(dāng)配備5名以上工作人員，從而提高重點(diǎn)人群管理、教育改造和為民服務(wù)能力。社區(qū)矯正工作隊(duì)伍現(xiàn)狀是人手短缺，專業(yè)化程度不足，現(xiàn)在人員不足，監(jiān)控手段少，導(dǎo)致實(shí)際監(jiān)管難，現(xiàn)有力量難以承擔(dān)起這項(xiàng)嚴(yán)肅的執(zhí)法活動(dòng)，大多依靠我區(qū)招聘的社區(qū)矯正工作者及各社區(qū)居委會(huì)志愿者，而社區(qū)矯正工作者這支隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，社區(qū)居委會(huì)人員變動(dòng)頻繁，不利于社區(qū)矯正工作的開展?，F(xiàn)行社區(qū)矯正中社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍存在的主要問題主要集中在以下四個(gè)方面：

（一）社會(huì)工作者在社區(qū)矯正中發(fā)揮的作用非常有限的

社區(qū)矯正的工作已經(jīng)開展了很多年，但是從反饋的結(jié)果我們可以看出理應(yīng)發(fā)揮重要作用的社會(huì)工作者隊(duì)伍，仍然受到很大的發(fā)展限制。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，參與社區(qū)矯正工作的人員大多不是專業(yè)社會(huì)工作者；第二，參與社區(qū)矯正工作的社會(huì)工作者的專業(yè)水平普遍不高；第三，在進(jìn)行社區(qū)矯正時(shí)與相關(guān)專業(yè)方法、知識(shí)的嚴(yán)重脫離。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，近年來，我國(guó)各地接收社區(qū)矯正人員與我國(guó)吸納的社區(qū)矯正工作者比例嚴(yán)重失調(diào)。從2003年實(shí)施社區(qū)矯正以來，按照一定的比例為每個(gè)司法所都配備了社會(huì)工作者，但是具備社會(huì)工作背景的人數(shù)不足總?cè)藬?shù)的10%，而具備社會(huì)工作背景的人員在日常工作中大多也是從事非專業(yè)性的文書工作，這與他們的專業(yè)背景嚴(yán)重偏離?？茖W(xué)性、專業(yè)性以及規(guī)范性對(duì)社區(qū)矯正來說是非常重要的，這就要求從事社區(qū)矯正的工作人員必須要有良好的專業(yè)素質(zhì)和基礎(chǔ)素質(zhì)。但是隨著社區(qū)矯正向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，專業(yè)社會(huì)工作者參與社區(qū)矯正仍然受到很大的限制。

（二）專業(yè)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在社區(qū)矯正中的發(fā)展受到阻礙

社區(qū)矯正的不斷發(fā)展，亟需從事社區(qū)矯正專業(yè)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)大機(jī)構(gòu)通過招聘、培訓(xùn)社會(huì)工作者，再把他們下派到各個(gè)司法所從事社區(qū)矯正的工作。引入專業(yè)從事社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，這樣機(jī)構(gòu)就能通過招聘專業(yè)的社會(huì)工作者，將社會(huì)工作的相關(guān)價(jià)值理念和方法技巧運(yùn)用到社區(qū)矯正當(dāng)中，采用政府的引導(dǎo)、專業(yè)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提供矯正服務(wù)的方式，來實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正專業(yè)機(jī)構(gòu)的專門化管理和社會(huì)化管理相結(jié)合，作為社會(huì)管理手段的社區(qū)矯正正在逐步的社會(huì)化，但是目前現(xiàn)實(shí)中的發(fā)展困境卻還是很難滿足社區(qū)矯正的這一要求。

（三）社區(qū)矯正中社會(huì)工作者職業(yè)制度的缺位

從社區(qū)矯正試點(diǎn)工作開展以來，各地區(qū)就對(duì)社會(huì)工作介入社區(qū)矯正進(jìn)行了積極地探索。2008年，全國(guó)社工師資格考試制度的正式確立，對(duì)從事社區(qū)矯正的社會(huì)工作者提出了更加全面，更加系統(tǒng)的要求，這讓社會(huì)工作向職業(yè)化，社會(huì)化方向邁了一大步。但是，社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的相關(guān)職業(yè)制度，至今沒有得到全面的規(guī)范和完善。工資待遇、相關(guān)的教育和培訓(xùn)等仍然長(zhǎng)時(shí)間處在缺位的狀態(tài)。

在我國(guó)，各級(jí)司法所和相關(guān)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在進(jìn)行社會(huì)招聘時(shí)，新入職的社工在進(jìn)行社區(qū)矯正之前必須接受崗前培訓(xùn)，想要通過“速成法”培訓(xùn)出從事社區(qū)矯正的專業(yè)社工是不可能的。同時(shí)待遇、福利水平是導(dǎo)致隊(duì)伍流動(dòng)性較大，不利于社區(qū)矯正工作發(fā)展

（四）社會(huì)工作者參與社區(qū)矯正的法律制度的不健全

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)管理的加強(qiáng)和創(chuàng)新，要依法實(shí)行社區(qū)矯正。在我國(guó)，社區(qū)矯正工作的開展始終堅(jiān)持實(shí)踐創(chuàng)新與法律法規(guī)相結(jié)合。2004年司法部印發(fā)的《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》初步明確了社區(qū)矯正工作者的組成包括兩部分：專業(yè)社區(qū)矯正人員和社區(qū)志愿人員，專業(yè)矯正人員主要包括司法所工作人員、調(diào)解工作人員、公安派出所民警等；社區(qū)志愿人員包括社區(qū)團(tuán)體人員及其他參與社區(qū)矯正工作的志愿人員。在2009年兩部、兩院聯(lián)合頒布的《關(guān)于社區(qū)矯正全國(guó)試點(diǎn)意見》以及2012年出臺(tái)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中都強(qiáng)調(diào)了社會(huì)工作者和相關(guān)的志愿者參與社區(qū)矯正的必然性和重要性。

但是，我國(guó)尚未出臺(tái)統(tǒng)一的社區(qū)矯正方面的法律，所以在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，對(duì)社會(huì)工作者參與社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定也是很模糊的，這就造成了社會(huì)工作介入社區(qū)矯正也缺乏相關(guān)的法律基礎(chǔ)。在現(xiàn)實(shí)生活中，主要表現(xiàn)為：社區(qū)矯正在本質(zhì)上來說仍然是刑罰執(zhí)行的一種表現(xiàn)形式，社會(huì)工作者不具備執(zhí)法性和法律權(quán)威性。專業(yè)的社會(huì)工作者在開展社區(qū)矯正的工作中，因?yàn)椴痪邆渌痉?quán)威性，總是會(huì)造成矯正人員不配合、不受監(jiān)督現(xiàn)象的產(chǎn)生。

從以上我們可以看出，雖然我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定對(duì)社會(huì)工作者參與社區(qū)矯正做出了規(guī)定，但是規(guī)定比較籠統(tǒng)，而且缺乏操作性。社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行的一種表現(xiàn)形式，而社會(huì)工作是一項(xiàng)專業(yè)的助人自助的事業(yè)，不具備司法的權(quán)威性，這就嚴(yán)重削弱了社會(huì)工作對(duì)社區(qū)矯正的影響，是社會(huì)工作不適應(yīng)社區(qū)矯正快速發(fā)展的一種表現(xiàn)形式。

完善我國(guó)社區(qū)矯正中社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的建議有：

（一）拓寬專業(yè)社會(huì)工作者的參與渠道

在我國(guó)的香港等地區(qū)，教育感化是社區(qū)矯正的一種重要方法。香港地方法律規(guī)定，對(duì)犯罪情節(jié)較輕的罪犯可以判處其接受1-3年不等的教育感化，對(duì)其進(jìn)行感化的工作者主要是接受過專門訓(xùn)練的社會(huì)工作者。主要工作是對(duì)受感化者進(jìn)行勸告、心理輔導(dǎo)以及相應(yīng)的幫助，在對(duì)他們進(jìn)行感化的時(shí)候要定期對(duì)受感化者進(jìn)行家訪提供督導(dǎo)以及個(gè)案輔助。由此可見，目前在許多國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)形成了相對(duì)成熟的參與渠道。

在社會(huì)工作制度比較發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，雖然社會(huì)工作參與社區(qū)矯正的方式不同，但是其目的都是在已有的制度框架下通過發(fā)揮社會(huì)工作者的作用來完成社區(qū)矯正。在我國(guó)，社區(qū)矯正試點(diǎn)工作已經(jīng)開展了很多年，各地區(qū)也已經(jīng)形成了具有屬于自己特色的社區(qū)矯正模式，所以說，擴(kuò)大社會(huì)工作者參與社區(qū)矯正的渠道還是很有必要的?？偠灾?，建立起由社區(qū)矯正執(zhí)法工作者、專業(yè)社會(huì)工作者以及社會(huì)志愿者組成的社會(huì)工作隊(duì)伍，為了加強(qiáng)社區(qū)矯正中社會(huì)工作者的隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)社區(qū)矯正工作的開展，可以借鑒以下措施：通過在司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立專業(yè)的社會(huì)工作者崗位，面向社會(huì)進(jìn)行招聘，主要是面對(duì)具備社會(huì)工作專業(yè)背景的大學(xué)畢業(yè)生，從而擴(kuò)大社區(qū)矯正中社會(huì)工作者隊(duì)伍的力量。第二，通過建立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)來吸納社會(huì)工作者，從上海社區(qū)矯正實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)我們可以擴(kuò)大政府的購(gòu)買力度來推動(dòng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的發(fā)展，這些機(jī)構(gòu)通過對(duì)矯正對(duì)象提供住所、訓(xùn)練等使他們完成再社會(huì)化進(jìn)而順利回歸社會(huì)。第三，通過招募志愿者，與專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。社區(qū)矯正通過人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資源的運(yùn)用，避免了由于監(jiān)禁造成罪犯與社會(huì)的脫節(jié)，順應(yīng)了社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。所以說，除了要與社區(qū)矯正中心建立長(zhǎng)期關(guān)系之外，還要通過項(xiàng)目合作等方式與專業(yè)的機(jī)構(gòu)形成長(zhǎng)期合作的關(guān)系，同時(shí)也要發(fā)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體以及志愿者的力量。通過以上三方面的努力，就有可能形成社區(qū)矯正執(zhí)法者、專業(yè)矯正社會(huì)工作者以及社會(huì)志愿者組成的多方協(xié)調(diào)的、廣泛參與的有效機(jī)制。

（二）推動(dòng)相關(guān)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與機(jī)制的創(chuàng)新

西方國(guó)家很早之前就形成了規(guī)模較大的、相對(duì)完善的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，而其中社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)也有很多。例如，到20世界末，美國(guó)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)就已經(jīng)達(dá)到2900多個(gè)，而其中假釋機(jī)構(gòu)有486個(gè)，占16.6%，緩刑機(jī)構(gòu)有812個(gè)，占27.7%，假釋和緩刑聯(lián)合機(jī)構(gòu)有1633個(gè)，占55.7%。在我國(guó)的試點(diǎn)階段各地區(qū)已經(jīng)形成了各具特色的社區(qū)矯正模式，他們的共同之處就是對(duì)社會(huì)工作者以及專業(yè)機(jī)構(gòu)的重視程度越來越高，但是由于現(xiàn)行法律制度以及相關(guān)機(jī)制的缺失在一定程度上阻礙了其前進(jìn)的道路。

社區(qū)矯正專業(yè)機(jī)構(gòu)受政府行政指令干預(yù)而缺乏獨(dú)立運(yùn)行的空間，但這是共同管理、盲目干預(yù)的結(jié)果，并不能任由社工機(jī)構(gòu)運(yùn)作而不過問。實(shí)際上，對(duì)民間機(jī)構(gòu)做出必要的引導(dǎo)不但體現(xiàn)了政府履行社會(huì)管理的職能，也能對(duì)民間機(jī)構(gòu)指明正確的發(fā)展方向。但是他們發(fā)展的主要問題是，分清管理職責(zé)和權(quán)責(zé)界限，從而減少盲目的指揮，在宏觀上對(duì)其加強(qiáng)引導(dǎo)，從而為民間機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

具體來說，在司法行政體制內(nèi)已設(shè)立專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各級(jí)社區(qū)矯正日常工作的基礎(chǔ)上，政府創(chuàng)新社會(huì)管理體制、積極培養(yǎng)專門從事社區(qū)矯正的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。但是目前社會(huì)工作的是直接提供服務(wù)的，所以現(xiàn)階段還應(yīng)以基層社區(qū)矯正主管部門和專業(yè)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)合作為主，通過購(gòu)買的方式來完善以民間機(jī)構(gòu)為主的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)矯正的運(yùn)行機(jī)制。

2012年11月，民政部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》，當(dāng)中明確規(guī)定了將社區(qū)矯正人員納入政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的范圍之中，體現(xiàn)出了政府對(duì)社區(qū)矯正人員的扶助，也從制度層面上社區(qū)矯正社會(huì)工作者的快速發(fā)展提供了經(jīng)費(fèi)保障。

（三）建立健全社區(qū)矯正中社會(huì)工作的相關(guān)職業(yè)制度

從我國(guó)社區(qū)矯正工作的發(fā)展我們可以看出專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)矯正社會(huì)工作者職業(yè)制度建設(shè)對(duì)社區(qū)矯正工作的重要性。

第一、完善矯正社會(huì)工作者的資格考試制度。2008年，我國(guó)舉辦了第一次全國(guó)范圍的社會(huì)工作者資格認(rèn)證考試。雖然通過考試可以對(duì)其進(jìn)行有效的職業(yè)資格認(rèn)證，但是社會(huì)工作者在從事社區(qū)矯正到時(shí)候還應(yīng)該注重專業(yè)實(shí)務(wù)技巧、心理和行為矯正知識(shí)以及對(duì)相關(guān)社會(huì)政策的分析能力等。從事社區(qū)矯正的社會(huì)工作者在正式上崗前，應(yīng)該接受有培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)的社會(huì)工作理論與實(shí)務(wù)、法律知識(shí)以及社區(qū)矯正工作的流程等等。

第二、完善社區(qū)矯正社會(huì)工作者的相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)制度。由于社會(huì)的快速發(fā)展等原因要對(duì)已經(jīng)入職的矯正社會(huì)工作人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，以便他們的心理素質(zhì)和能力跟上時(shí)代的發(fā)展。在此過程當(dāng)中，我們要發(fā)揮學(xué)校以及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的作用，一方面通過邀請(qǐng)具有專業(yè)社區(qū)矯正知識(shí)的專家學(xué)者和具有豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的工作者作為社工培訓(xùn)的主要力量，另一方面通過與專業(yè)科研機(jī)構(gòu)的合作，進(jìn)而加強(qiáng)矯正社會(huì)工作者與專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)。

第三、完善矯正社會(huì)工作者的考核評(píng)價(jià)制度。目前，在我們國(guó)家，主要由行政部門對(duì)從事社區(qū)矯正的社會(huì)工作者進(jìn)行考核評(píng)估，因此缺少專業(yè)水準(zhǔn)。所以，對(duì)社區(qū)矯正社會(huì)工作者的考核評(píng)估應(yīng)該加強(qiáng)專業(yè)水準(zhǔn)、提高社會(huì)效應(yīng)。一方面，應(yīng)該聘請(qǐng)專家學(xué)者以及實(shí)務(wù)社會(huì)工作者共同組成考察評(píng)估委員會(huì)；另一方面，要充分利用人力資源和社會(huì)資源，建立社區(qū)居民共同參與的社區(qū)矯正社會(huì)工作者的考察評(píng)估機(jī)制。

（四）通過立法來推動(dòng)社會(huì)工作者參與社區(qū)矯正的法制化

在國(guó)際上，不少國(guó)家和地區(qū)的社區(qū)矯正立法都已經(jīng)完成，例如日本的《犯罪的預(yù)防更生法》，德國(guó)的《不剝奪自由刑罰執(zhí)行方案》，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的《更生保護(hù)法》以及我國(guó)香港地區(qū)的《社會(huì)福利》等。在我國(guó)，社區(qū)矯正和社會(huì)工作大 都屬于外來品，所以在做好社區(qū)矯正立法工作的同時(shí)也要做好社會(huì)工作的相關(guān)立法工作，從而實(shí)現(xiàn)二者在法律層面上的完美互動(dòng)。

在社區(qū)矯正立法工作方面，應(yīng)該加快《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》的相關(guān)制定工作，通過立法來明確和完善社區(qū)矯正的工作性質(zhì)、社區(qū)矯正的工作對(duì)象以及社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)來源的問題。為了充分發(fā)揮社區(qū)矯正的作用，必須完善社區(qū)矯正立法，并且規(guī)定從事社區(qū)矯正的社會(huì)工作者應(yīng)該承擔(dān)的監(jiān)督與評(píng)估職責(zé)。同時(shí)社會(huì)工作的發(fā)展也應(yīng)該走向法制化。在立法工作開展的過程當(dāng)中，我們要注意兩個(gè)問題：第一，我國(guó)各地區(qū)的情況不同，要因地制宜的給地方保留發(fā)展的空間，以便他們制定符合自己情況的社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則；第二，在制定社區(qū)矯正法律法規(guī)的過程當(dāng)中，要注意相互協(xié)調(diào)，避免相互沖突情況的發(fā)生，從而使社區(qū)矯正工作順利開展。

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作者簡(jiǎn)介

呂彬（1992-），男，天津，法學(xué)碩士在讀，社會(huì)工作理論與實(shí)務(wù)研究。