拓展社區(qū)治理中公眾參與途徑的思考

摘 要：公眾參與作為社區(qū)治理中的重要環(huán)節(jié)，既是社區(qū)共同體意識(shí)的表現(xiàn)，也是推動(dòng)社區(qū)治理水平的關(guān)鍵所在，但卻是最為薄弱和最需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)，亟待在實(shí)踐中探索創(chuàng)新。尤其在社區(qū)治理現(xiàn)代化的發(fā)展要求下，公眾參與需要更快地完善，現(xiàn)實(shí)中的公眾參與渠道和路徑的拓展以及公眾參與的制度化組織化程度都成為重要議題凸顯出來(lái)。

關(guān)鍵字：公眾參與；社區(qū)治理；公共事務(wù)

1 實(shí)踐：社區(qū)治理中公眾參與途徑的建設(shè)成效

近年來(lái)，基層社區(qū)致力于為公眾參與搭建載體，創(chuàng)設(shè)平臺(tái)，在實(shí)踐探索中，堅(jiān)持緊扣時(shí)代脈搏，不斷探索創(chuàng)新，圍繞社區(qū)特點(diǎn)、居民特征、自治需求開(kāi)展特色活動(dòng)，構(gòu)建有效的參與途徑，促使社區(qū)參與的組織、工作和活動(dòng)平臺(tái)逐步發(fā)展、成熟起來(lái)，發(fā)揮了積極的作用。

（一）組織平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)有序?；A(chǔ)牢固、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的社區(qū)組織是居民區(qū)社區(qū)參與的最主要渠道，黨支部、居委會(huì)和業(yè)委會(huì)、各類青年、婦女、老齡、僑臺(tái)民等群眾組織和以志愿、興趣結(jié)合的社團(tuán)群眾性組織和團(tuán)隊(duì)，為社區(qū)參與搭建廣闊的組織平臺(tái)，成為推動(dòng)群眾自治和豐富社區(qū)活動(dòng)的重要途徑。

（二）工作平臺(tái)務(wù)實(shí)有效。居民區(qū)各類組織負(fù)責(zé)人崗位、居委會(huì)各類實(shí)務(wù)性工作是社區(qū)參與的有效工作平臺(tái)。居委會(huì)、業(yè)委會(huì)成員，黨小組長(zhǎng)、居民小組（樓組）長(zhǎng)，青年、婦女、老齡、僑臺(tái)民等群眾組織和文體團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人三類工作平臺(tái)穩(wěn)步運(yùn)行。隨著居民區(qū)參與活動(dòng)的自覺(jué)性和積極性的不斷提高，居民區(qū)實(shí)行公益與志愿服務(wù)、居民區(qū)“智囊團(tuán)”、社會(huì)資源聯(lián)絡(luò)員、鄰里互助點(diǎn)，這些參與渠道亦取得較好的認(rèn)同。

（三）活動(dòng)平臺(tái)內(nèi)容豐富。居民大會(huì)、居民代表會(huì)議是社區(qū)自治最主要的活動(dòng)平臺(tái)，社區(qū)評(píng)議監(jiān)督活動(dòng)、通報(bào)交流活動(dòng)、推薦選舉活動(dòng)是社區(qū)民主活動(dòng)的重要形式，此外，頗受歡迎的文體聯(lián)誼活動(dòng)，參觀考察活動(dòng)，慈善公益活動(dòng)，咨詢服務(wù)活動(dòng)也是社區(qū)居民自治的重要活動(dòng)載體。

2 趨向：社區(qū)治理中公眾參與途徑的特質(zhì)轉(zhuǎn)型

社區(qū)參與途徑應(yīng)該與現(xiàn)代民主政治的理念相吻合，與基層民主自治的科學(xué)運(yùn)作相匹配。從現(xiàn)實(shí)發(fā)展趨勢(shì)看，今后參與途徑應(yīng)充分體現(xiàn)以下四個(gè)特質(zhì)：

一是由封閉轉(zhuǎn)向開(kāi)放。參與途徑必須打破行政建制局限，通過(guò)對(duì)社會(huì)組織的發(fā)起、嫁接、融合和重構(gòu)，吸納更多的社會(huì)要素，向群眾、社會(huì)開(kāi)放，以體制內(nèi)組織參與途徑帶動(dòng)其他組織參與途徑，以其他組織參與途徑支撐體制內(nèi)組織參與途徑，而不刻板著眼體制內(nèi)參與渠道結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)單變動(dòng)。

二是由分割轉(zhuǎn)向聯(lián)通。把分散的、孤立運(yùn)轉(zhuǎn)的各個(gè)參與途徑集結(jié)起來(lái)，建成構(gòu)架互聯(lián)、資源互享、信息互通的自治渠道體系，從當(dāng)前鏈狀結(jié)構(gòu)的參與途徑發(fā)展為網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的參與體系，進(jìn)一步強(qiáng)化復(fù)合效應(yīng)和迭加效應(yīng)。

三是由粗放轉(zhuǎn)向精細(xì)。參與途徑設(shè)計(jì)不僅要有組織構(gòu)架，還要有合理的流程、靈動(dòng)的機(jī)制和配套的制度。原有的一些參與途徑逐步邊緣化、空心化，原因就是組織體制走到前面，工作流程、運(yùn)作機(jī)制、保障制度卻沒(méi)跟上，因而形成跛足的缺陷。

四是由共性轉(zhuǎn)向個(gè)性。參與途徑的再造不只求規(guī)模的變化，而更側(cè)重對(duì)象的變化、功能的變化、運(yùn)作方式的變化、影響力的變化。

3 啟示：拓展社區(qū)治理中公眾參與途徑的著力點(diǎn)

（一）擴(kuò)大參與范圍，促進(jìn)全員化參與

當(dāng)前，在設(shè)計(jì)居民社區(qū)參與途徑上，如何促進(jìn)全員性介入是一個(gè)重要問(wèn)題。只有全體居民參與，特別是富有活力的在職人員參與，社區(qū)才會(huì)真正蓬勃地發(fā)展，只有老人和婦女參與的社區(qū)不是完全的社區(qū)。要推行“全社區(qū)”概念，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)成員對(duì)居民區(qū)工作的全員性介入，都成為居民區(qū)公共事務(wù)的參與者、工作者和成果共享者。具體來(lái)說(shuō)，在參與途徑組織建制上，要形成一個(gè)可以互為組合，互動(dòng)互補(bǔ)的有效參與途徑體系，包括團(tuán)組式、崗位式、項(xiàng)目式、陣地式、主題式、議案式等各類參與途徑形式。

（二）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，促進(jìn)單元化參與

居民小組是基礎(chǔ)社區(qū)塊狀形態(tài)的最基礎(chǔ)治理單元，居民群團(tuán)組織是條狀形態(tài)的最基礎(chǔ)治理單元。居民區(qū)塊狀基礎(chǔ)治理單元是基層政權(quán)建設(shè)的末端神經(jīng)，是社區(qū)治理的基礎(chǔ)。目前居委會(huì)以下的基礎(chǔ)層次尚無(wú)法定的、較為統(tǒng)一的組織形式，居民自治參與途徑的相應(yīng)配置隨機(jī)性更大。因此，應(yīng)合理界定塊狀社區(qū)基礎(chǔ)治理單元的范圍，加強(qiáng)居民小組的對(duì)應(yīng)配置和運(yùn)作。居民小組的劃分，應(yīng)以最貼近的居住建筑單元為界，體現(xiàn)近鄰性和直視性，而不必太拘泥戶數(shù)的劃一。在工作方式上，不應(yīng)以剛性的行政控制為目的，而應(yīng)以柔性的社會(huì)化工作方式促進(jìn)社區(qū)自治和基層民主。

（三）培育群團(tuán)組織，促進(jìn)組織化參與

群眾性社團(tuán)組織覆蓋面廣，群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，是將“社會(huì)人”、“社區(qū)人”再組織化的重要載體，是社區(qū)治理的重要力量。從工作實(shí)踐看，居民區(qū)群團(tuán)組織可以包含治理組織、志愿服務(wù)組織和文化團(tuán)隊(duì)三個(gè)不同功能的層次，每個(gè)層次又有許多名目各異、工作和活動(dòng)內(nèi)容各有針對(duì)性的組織。當(dāng)前居民區(qū)群團(tuán)發(fā)展面臨著新的方向，要特別注重要發(fā)展更多適應(yīng)社會(huì)新需求的組織和能吸引在職人員參加的新組織，打造更完善的參與途徑。

（四）加強(qiáng)制度規(guī)范，促進(jìn)制度化參與

必要的制度通道是公眾有序參與的必備條件?，F(xiàn)實(shí)中公眾參與社區(qū)治理缺乏足夠的法律支持，公眾很難獲得充分的參與權(quán)限，實(shí)踐環(huán)節(jié)仍然缺乏實(shí)效性。主要表現(xiàn)為公眾參與治理渠道不暢通、參與程序不規(guī)范、參與意見(jiàn)對(duì)決策影響缺乏剛性制約，等等。解決這一問(wèn)題，需要從客觀和主觀兩方面共同著力，客觀上，需要建立和完善公眾參與社區(qū)治理的制度規(guī)范，主觀上，需要培育公眾參與社會(huì)治理的意識(shí)能力，為提升社區(qū)治理水平奠定制度保障和隊(duì)伍基礎(chǔ)。

作者簡(jiǎn)介

劉小珍，中共黃浦區(qū)委黨校，講師。