摘 要:通過(guò)以秭歸港岸電試點(diǎn)項(xiàng)目為例,分析了該項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)岸電工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)貼政策的建議。
岸電項(xiàng)目當(dāng)前已在我國(guó)一些港口開(kāi)始得到推廣應(yīng)用,其主要是利用岸上電力為停泊的船只供電,以保證船舶照明、通風(fēng)、通信、貨船汞和其他關(guān)鍵設(shè)備的運(yùn)行,讓停泊在港口的船舶關(guān)閉輔助發(fā)動(dòng)機(jī),消除船舶在港期間使用輔助發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)生的空氣污染,實(shí)現(xiàn)港口環(huán)境的大改善。秭歸港口作為連接三峽大壩貨物轉(zhuǎn)運(yùn)的重要樞紐,隨著長(zhǎng)江船運(yùn)物流業(yè)和翻壩客運(yùn)的快速發(fā)展,船運(yùn)物流業(yè)和旅游業(yè)的用電需求激增,綠色用電、安全用電呼聲強(qiáng)烈。為進(jìn)一步減少船用發(fā)電柴油消耗和二氧化碳排放量,降低港口周邊噪音及水質(zhì)污染,國(guó)網(wǎng)秭歸縣供電公司(以下簡(jiǎn)稱秭歸公司)于2015年初實(shí)施了秭歸港岸電試點(diǎn)項(xiàng)目,為過(guò)往停留港口的船只提供供電服務(wù)。
1 秭歸港岸電試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀
秭歸縣沙灣錨地為三峽庫(kù)區(qū)待閘船舶固定??康兀?看拜^多,岸電消費(fèi)潛力大。秭歸公司將此地作為岸電試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)選址,投資280萬(wàn)元,新建3臺(tái)315千伏安配電臺(tái)區(qū),架設(shè)10千伏線路0.7千米,0.4千伏低壓線路2.8千米,在大壩185米蓄水位之上安裝了20個(gè)專用岸電接電箱,建成80個(gè)接電樁位。在錨地停泊的船只,可自行展放電纜,從岸電接電箱接電供船舶使用,按國(guó)家規(guī)定的目錄電價(jià)交納電費(fèi)。
1、秭歸港岸電試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后經(jīng)營(yíng)情況
該項(xiàng)目于2015年4月投入運(yùn)行,運(yùn)行后發(fā)現(xiàn)??看按蠖辔磁鋫浒峨姷蛪航尤腚娎|,并且沙灣錨地岸電區(qū)域長(zhǎng)江水位在枯水期垂直消落差達(dá)50米,接電電纜展放長(zhǎng)達(dá)百米,電纜展放難度大,接電人員勞動(dòng)強(qiáng)度高。同時(shí),貨船使用電量小,一次使用不到100度電,船主不愿意使用岸電。為促進(jìn)岸電應(yīng)用,秭歸公司委托第三方公司(以下簡(jiǎn)稱銀河公司),對(duì)不愿自行展放電纜的船只,由銀河公司為船舶提供岸電接入服務(wù),并按0.5元/千瓦時(shí)收取岸電服務(wù)費(fèi)用。秭歸公司向銀河公司按1千伏及以下“一般工商業(yè)及其他用電(非普)”(0.87元/千瓦時(shí))目錄電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收取電費(fèi)。據(jù)了解,銀河公司自2015年5月接受委托為岸電提供服務(wù)以來(lái),共投入低壓電纜等設(shè)備18萬(wàn)元,房租等支出6.5萬(wàn)元,聘請(qǐng)服務(wù)人員6人,總支出近52萬(wàn)元。截止2016年12月,銀河公司累計(jì)向船舶提供岸電1.7萬(wàn)千瓦時(shí),累計(jì)收入僅1.5萬(wàn)余元,從目前經(jīng)營(yíng)情況看,收支嚴(yán)重倒掛,處于虧損經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。
2、秭歸港岸電試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后取得的綜合效益
秭歸港岸電試點(diǎn)項(xiàng)目投入以后,對(duì)于秭歸港周邊環(huán)境的改善,減少噪音和大氣污染起到了積極作用,截至2016年底,岸電用電量達(dá)到1.7萬(wàn)千瓦時(shí),替代0號(hào)柴油4.624噸,為船主節(jié)約燃油成本1.8萬(wàn)余元(按0號(hào)柴油6.05元/升測(cè)算),減少二氧化碳排放14.15噸, 減少二氧化硫排放0.2312噸,使港口周邊和長(zhǎng)江水域環(huán)境得到優(yōu)化。但受制于電量使用過(guò)少,未能充分發(fā)揮港岸電試點(diǎn)項(xiàng)目的綜合效益。
2 秭歸港岸電試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)存在的問(wèn)題
1、投資收益存在失衡。前期秭歸港岸電試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投資包括碼頭岸電設(shè)施、船舶接電實(shí)施等,對(duì)于投資方秭歸公司來(lái)講,前期投資較大,且在后期項(xiàng)目維護(hù)方面,需要人員和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的投入,整體投資較大,存在收益失衡,入不敷出。而對(duì)于岸電的船舶使用者可以節(jié)約船上的燃料成本和維護(hù)成本等,是顯著的收益方。
2、船主使用岸電的積極性不高。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)發(fā)現(xiàn),很多船主對(duì)于岸電試點(diǎn)項(xiàng)目持觀望態(tài)度,仍在采用原有的燃油發(fā)電模式,通過(guò)了解,主要是船舶使用岸電,需對(duì)船舶進(jìn)行改造,增加岸電接入接口,而改造工作又涉及到船舶安全性,需要經(jīng)過(guò)專業(yè)單位設(shè)計(jì)、政府部門審批等繁雜程序后才能實(shí)施,且單艘船舶改造費(fèi)用約13萬(wàn)元,成本較高;另一方面,由于岸電僅限于船舶??繒r(shí)使用,其使用范圍和使用時(shí)間均有限,岸電對(duì)噸位小的船舶產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益并不明顯。盡管岸電建設(shè)與推廣應(yīng)用已納入《宜昌市重點(diǎn)水域船舶污染管控方案》,但是未出臺(tái)相關(guān)強(qiáng)制性措施。由于以上因素,在沒(méi)有政府強(qiáng)制性要求的情況下,船主使用岸電的積極性不高。
3、岸電服務(wù)收費(fèi)有待規(guī)范。目前岸電服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由碼頭運(yùn)營(yíng)方根據(jù)市場(chǎng)情況自行收取,成本的核定、收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等亟待規(guī)范。據(jù)初步了解,相關(guān)碼頭收取服務(wù)費(fèi)在0.6-0.9元/千瓦時(shí)之間,差別較大,未形成統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),不利于大范圍、可持續(xù)推廣應(yīng)用岸電。
4、航運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式對(duì)岸電消費(fèi)有一定的制約。目前的航運(yùn)經(jīng)營(yíng)一般實(shí)行船長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的承包模式,對(duì)普通貨運(yùn)船舶運(yùn)行中產(chǎn)生的費(fèi)用均實(shí)行“包干制+報(bào)賬制”管理模式(即船員工資、生活費(fèi)實(shí)行包干制,由船長(zhǎng)負(fù)責(zé);船舶運(yùn)行所產(chǎn)生的燃油費(fèi)、臨時(shí)維修配件費(fèi)、審簽費(fèi)、港口錨地費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等實(shí)行報(bào)賬制,由船主或航運(yùn)公司負(fù)責(zé))。船舶??科陂g,使用岸電固然能降低運(yùn)行成本,但節(jié)約的成本屬報(bào)賬部分,由船主或航運(yùn)公司獲得。在這種利益分配格局下,隨船船長(zhǎng)和船員并不能分享紅利,況且船員還需付出接電操作、安全管理、預(yù)付電費(fèi)、電費(fèi)結(jié)算、拆除線纜等額外勞務(wù),無(wú)法激勵(lì)其岸電使用積極性。
3 提升秭歸港岸電試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效益的對(duì)策建議
1、加強(qiáng)岸電推廣工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前國(guó)家并沒(méi)有出臺(tái)岸電技術(shù)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),接電難、繳費(fèi)難等問(wèn)題已成為制約岸電技術(shù)應(yīng)用的瓶頸。建議由相關(guān)政府部門牽頭成立市級(jí)岸電推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定全市岸電推廣工作方案,統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)推廣工作。成立專門機(jī)構(gòu),統(tǒng)一負(fù)責(zé)沿江所有碼頭岸電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力報(bào)裝、電費(fèi)結(jié)算、服務(wù)費(fèi)收取等規(guī)范管理工作,一口對(duì)接供電公司,集中力量、大力推廣岸電。
2、加強(qiáng)岸電基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。一方面,由政府部門結(jié)合岸坡治理,建立岸電配套設(shè)施,通過(guò)配置軌道升降設(shè)施或督導(dǎo)港口、碼頭、錨地設(shè)立漂浮駁船平臺(tái),用于放置岸電接電設(shè)施,解決接電中受消落差影響,電纜展放難度大等問(wèn)題。另一方面,加強(qiáng)港口碼頭供電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化供電網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn),進(jìn)一步提升岸電供應(yīng)能力。
3、由物價(jià)部門出臺(tái)港口使用岸電服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建議物價(jià)部門進(jìn)一步深入開(kāi)展物價(jià)調(diào)查,核準(zhǔn)岸電服務(wù)人工服務(wù)成本、間接管理成本等,出臺(tái)統(tǒng)一的岸電服務(wù)費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范岸電服務(wù)市場(chǎng)。
4、出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)貼政策,扶持岸電建設(shè)發(fā)展。岸電試點(diǎn)項(xiàng)目的推廣應(yīng)用對(duì)于國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù),減少環(huán)境污染,減少船舶發(fā)電成本有著重大意義。而在實(shí)際推廣應(yīng)用中,對(duì)于船舶方來(lái)講,需要對(duì)船舶進(jìn)行改裝,成本較高;而對(duì)于投資方來(lái)講,項(xiàng)目整體投入較大,且面臨投資回收的不確定性。對(duì)此,從國(guó)家層面有必要出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)貼政策,簡(jiǎn)化船舶技術(shù)改造程序,提高船舶岸電使用積極性;同時(shí)對(duì)于投資方在一些費(fèi)用方面進(jìn)行減免,進(jìn)一步減少投資方成本。
5、加大船舶使用岸電監(jiān)管力度。加強(qiáng)對(duì)船舶污染排放的行政監(jiān)管和考核措施,對(duì)于不使用岸電船舶,征收污染治理費(fèi)等懲罰性措施,剛性落實(shí)大氣污染防治要求。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)航運(yùn)公司和船主的宣傳,鼓勵(lì)、引導(dǎo)廣大船主自覺(jué)使用岸電,共同維護(hù)生態(tài)家園。
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