媒介執(zhí)政：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新聞輿論工作規(guī)律的深化與發(fā)展*

杜 剛 徐友龍

媒介執(zhí)政：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新聞輿論工作規(guī)律的深化與發(fā)展*

杜 剛 徐友龍

堅持正確的新聞輿論工作方針，積極發(fā)揮新聞輿論的力量是中國共產(chǎn)黨發(fā)展和鞏固政權(quán)的重要經(jīng)驗和基本規(guī)律。新時期提升媒介執(zhí)政能力，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新聞輿論工作規(guī)律的深化與發(fā)展。尤其是在現(xiàn)代傳媒民主環(huán)境和開放環(huán)境中，發(fā)揮大眾傳媒的作用實現(xiàn)執(zhí)政黨與公眾、政府與社會的良性互動，要求黨的執(zhí)政方式及社會治理方式的深刻變革，實現(xiàn)黨的執(zhí)政由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。而能否駕馭和使用好大眾傳媒，實現(xiàn)執(zhí)政黨、大眾傳媒與公眾間信息、輿論的良性互動，是一項十分重要的執(zhí)政能力。轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，提升黨的媒介執(zhí)政能力，必須高度重視話語的力量。對于黨政干部而言，提升媒介素養(yǎng)，即與新媒體打交道的能力，增強(qiáng)引導(dǎo)和管理新媒體輿論的本領(lǐng)，是黨和政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式與社會治理理念必備的能力與素養(yǎng)。

媒介執(zhí)政 執(zhí)政規(guī)律 執(zhí)政轉(zhuǎn)型 現(xiàn)代傳媒

作者杜剛，男，浙江傳媒學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，法學(xué)博士（杭州 310018）；徐友龍，男，浙江省社會科學(xué)院副研究員（杭州 310007）。

習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會講話指出，19世紀(jì)后，我們的國家和民族經(jīng)歷了刻骨銘心的慘痛歷史，隨著列強(qiáng)入侵和國門被打開，我國逐步成為半殖民地半封建國家，西方思想文化和科學(xué)知識隨之涌入。①參見習(xí)近平：《在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話》，《人民日報》2016年5月19日。值得注意的是，當(dāng)時西方思想文化和科學(xué)知識能夠得以“涌入”，鴉片戰(zhàn)斗前后西方傳教士帶來的“近代報刊”是一個重要的載體。

過去的一百余年里，從1815年8月，英國傳教士米憐創(chuàng)辦并主編、面向東南亞華僑地區(qū)散發(fā)的《察世俗每月統(tǒng)計傳》，到清政府逐步有限度地開放“報禁”、“言禁”，先后出現(xiàn)了維新派、資產(chǎn)階級革命派，以及民國時期報刊發(fā)展高潮，在袁世凱上臺后遭受“癸丑報災(zāi)”才由盛轉(zhuǎn)衰。在此基礎(chǔ)上，從辛亥革命失敗后，陳獨(dú)秀于1915年創(chuàng)辦《青年雜志》發(fā)起“新文化運(yùn)動”，到中國共產(chǎn)黨成立以后，以馬克思主義為指導(dǎo)的各級黨的政治機(jī)關(guān)刊物和其他進(jìn)步報刊，成為中國革命事業(yè)的重要組成部分和革命文化的重要輿論向?qū)Аv史和經(jīng)驗充分證明，堅持正確的新聞輿論工作方針，發(fā)揮新聞輿論的力量是中國共產(chǎn)黨發(fā)展和鞏固政權(quán)的重要經(jīng)驗和基本規(guī)律。

更值得關(guān)注的是，我們黨相當(dāng)一部分早期領(lǐng)導(dǎo)人都有過創(chuàng)辦報刊的經(jīng)歷：1920年11月，在上海創(chuàng)刊的《共產(chǎn)黨月刊》是上海發(fā)起組創(chuàng)辦的機(jī)關(guān)刊物，李達(dá)任主編；1922年9月，在上海創(chuàng)刊的《向?qū)А分軋笫侵泄仓醒氲谝粋€政治機(jī)關(guān)報，蔡和森任第一任主編；1922年8月，在法國巴黎，由趙世炎、周恩來等發(fā)起成立“旅歐中國少年共產(chǎn)黨”，創(chuàng)辦了《少年》月刊（1924年2月改名為《赤光》），年僅18歲的鄧小平先是成為“油印博士”，后擔(dān)任編輯；而瞿秋白短暫而輝煌的一生中，更是與創(chuàng)辦報刊結(jié)下難解之緣。建黨初期的這些創(chuàng)辦及管理媒介的實踐，為我們黨積累新聞工作經(jīng)驗、提高新聞輿論工作水平立下豐功偉績。

新中國成立后，我國的傳統(tǒng)報刊，以及廣播電視事業(yè)，在“百花齊放、百家爭鳴”方針提出、改革開放時期和互聯(lián)網(wǎng)時代經(jīng)歷了三次大發(fā)展，基本形成了今天的媒介發(fā)展和管理格局。尤其是上世紀(jì)末以來互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，新興媒體不斷涌現(xiàn)，對我們黨的新聞輿論工作提出了必須創(chuàng)新理念、內(nèi)容、體裁、形式、方法、手段、業(yè)態(tài)、體制、機(jī)制，增強(qiáng)針對性和實效性等一系列新挑戰(zhàn)和新要求，也對黨在現(xiàn)代傳媒民主環(huán)境和開放環(huán)境中，發(fā)揮大眾傳媒的作用，實現(xiàn)執(zhí)政黨與公眾、政府與社會間信息輿論的良性互動，推進(jìn)黨的執(zhí)政方式及社會治理方式的深刻變革提出了重大挑戰(zhàn)。媒介執(zhí)政能力是現(xiàn)代政黨一項十分重要的執(zhí)政能力，進(jìn)一步提升媒介執(zhí)政能力，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨探索執(zhí)政規(guī)律的深化和發(fā)展。

一、順應(yīng)新媒體時代要求，創(chuàng)新社會治理方式

社會治理是黨的執(zhí)政的重要內(nèi)容，社會治理創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式的具體體現(xiàn)。十七屆黨中央審時度勢向全黨全國提出“創(chuàng)新社會管理”這一命題，強(qiáng)調(diào)要最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增強(qiáng)和諧因素，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。①參見本書編寫組：《怎樣加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理》，北京：中央黨校出版社，2011年版。黨的十八大以來，黨中央圍繞“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個改革目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，打造社會治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運(yùn)共同體，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。社會治理創(chuàng)新，需要建立健全執(zhí)政黨與公眾、政府與社會常態(tài)性溝通與平等對話機(jī)制，既貫徹黨的主張又通達(dá)社情民意，既發(fā)揮輿論力量激發(fā)社會活力，又有效引導(dǎo)社會輿論，促進(jìn)政治系統(tǒng)與輿論環(huán)境的和諧共生，確保政治系統(tǒng)的安全和社會關(guān)系的調(diào)諧。在現(xiàn)代社會管理中，網(wǎng)絡(luò)等新型大眾傳媒因其具有豐富的信息資源、暢通的溝通渠道、多媒體的傳播方式、超強(qiáng)的社會滲透性和巨大的社會影響力，從而充當(dāng)著十分重要的智力資源、凝聚力資源、預(yù)警資源和凈化社會的資源，發(fā)揮著匯集民智民力，凈化社會風(fēng)氣，匡正權(quán)力失范，凝聚社會力量，健全意識形態(tài)等重要的社會調(diào)節(jié)功能。②劉建明等：《輿論學(xué)概論》，北京：中國傳媒大學(xué)出版社，2009年版，前言第1頁。駕馭與使用好大眾傳媒，對于黨和政府創(chuàng)新社會治理，提升公共管理績效意義重大。

然而，社會治理又是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。網(wǎng)絡(luò)政治的發(fā)展和公民意識的覺醒，使得民意訴求越來越強(qiáng)烈，政治參與熱情日益高漲。黨和政府對社會多元思想輿論的引領(lǐng)能力，對多樣化利益訴求的綜合能力以及社會管理民主化水平，越發(fā)不適應(yīng)新媒體時代社會的發(fā)展需要。在有效駕馭輿論暴力和對抗性情緒宣泄，規(guī)范使用社會監(jiān)督制約力量，匡正權(quán)力失范與凈化社會等方面，顯得魄力不夠和能力不足。特別是轉(zhuǎn)型期各種社會矛盾、利益沖突時刻挑戰(zhàn)著社會關(guān)系的敏感神經(jīng)，而置身其中的黨群、政群關(guān)系也難免受到影響。此外，隨著我們黨由封閉型執(zhí)政向開放型執(zhí)政轉(zhuǎn)變，黨和政府面臨的內(nèi)外挑戰(zhàn)也接踵而至，這其中包括了社會多元文化、西方價值觀的沖擊，以及各種矛盾風(fēng)險給黨的執(zhí)政安全和執(zhí)政形象帶來的挑戰(zhàn)。一言以蔽之，某些地方黨委政府傳統(tǒng)社會管理模式越來越不適應(yīng)新媒體時代輿論多元化的新要求，難以滿足公眾日益強(qiáng)烈的民意訴求和政治參與熱情對于民主管理的新期盼，也難以抵擋當(dāng)今日益敏感、脆弱和緊張的社會關(guān)系對執(zhí)政安全與執(zhí)政形象的新挑戰(zhàn)。

因此，作為公權(quán)力的執(zhí)掌者，黨和政府必須從維護(hù)自身生死存亡、社會長治久安的長遠(yuǎn)眼光，從滿足公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)的民主立場出發(fā)，適應(yīng)新媒體時代社會的發(fā)展要求，積極轉(zhuǎn)變執(zhí)政思維，創(chuàng)新社會治理方式，促進(jìn)執(zhí)政黨與公眾、政府與社會的平等對話交流，以確保社會活力迸發(fā)、民主和諧、安定有序。具體而言，就是要由自上而下集權(quán)管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎暧^管理與社會參與相結(jié)合的治理模式。在人人都有“麥克風(fēng)”的新媒體時代，社會話語權(quán)呈現(xiàn)扁平化和去中心化的特點(diǎn)?！懊恳粋€人都是中心”①[美]約翰·奈斯比特：《大趨勢》，北京：中國社會科學(xué)出版社，1984年版，第202頁。，大嘴小嘴皆說話，人人都有思想輿論表達(dá)的主體性熱情，都有參與民主管理和社會自治的積極性。而互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)為代表的新媒體的發(fā)展更是極大提升了民眾表達(dá)立場主張、參與社會治理的能力和條件。社會治理離不開公共政策的制定和公共事務(wù)的管理?，F(xiàn)代社會，每一個人都可以憑借自身擁有的新媒體發(fā)布權(quán)，參與公共事務(wù)的討論和公共政策的制定，影響公共政策的走向，從而使公共政策匯集民間智慧、代表廣泛共識，增加社會治理的實效性、針對性與認(rèn)同性。社會治理的重要任務(wù)是化解社會矛盾，維護(hù)社會公平正義。而民眾可以利用現(xiàn)代傳媒提供的便捷溝通手段和構(gòu)建的虛擬網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)布預(yù)警信息，開展社會調(diào)查與集體救助，并監(jiān)督權(quán)力失范和社會失公，理順政府與社會關(guān)系，從而消除矛盾隔閡，重建社會信任，以利于社會的和諧穩(wěn)定。社會治理中民眾的思想輿論表達(dá)、民主政治參與能夠減少黨委政府公共事務(wù)中的主觀專斷，避免官方輿論一個聲音、一種立場的言說，推進(jìn)了公共管理的民主化；也能有效避免政府社會管理中的粗暴執(zhí)法與強(qiáng)力干預(yù)，及時糾正公權(quán)的失范和社會的不公平現(xiàn)象，防止官民矛盾的激化，維護(hù)黨的執(zhí)政安全與執(zhí)政形象。因此，黨委政府應(yīng)該履行其宏觀管理的職責(zé)，反對采用包辦一切的思維模式進(jìn)行控制和管理，而更多地發(fā)揮新媒體的社會賦權(quán)作用，賦予廣大民眾在社會自組織、自管理中的角色作用。而正是新聞媒介，通過執(zhí)政黨與民眾、政府與社會的溝通與對話，促進(jìn)“權(quán)力與權(quán)利”的互動，在民主對話中形成共識，避免單向管理中的政府失靈或社會失靈，以及公共事務(wù)中矛盾分歧的擴(kuò)大化。

二、開展媒介執(zhí)政，理順黨與新型傳媒的關(guān)系

維持執(zhí)政黨與民眾、政府與社會的良性互動，確保黨的執(zhí)政取向公眾認(rèn)同、執(zhí)政過程全民參與、執(zhí)政秩序規(guī)范有序、執(zhí)政績效群眾公認(rèn)，需要黨和政府具備超強(qiáng)的執(zhí)政能力，而現(xiàn)代傳媒時代，媒介執(zhí)政能力是我們黨一項十分重要的執(zhí)政能力。根據(jù)王文馨的觀點(diǎn)，媒介執(zhí)政是黨和政府發(fā)揮媒介自身特殊屬性與功能有效實現(xiàn)其權(quán)力，提升執(zhí)政的能力、形象和績效，鞏固其執(zhí)政地位的過程與方式。①王文馨：《媒介執(zhí)政：媒介作為當(dāng)代執(zhí)政的特殊機(jī)構(gòu)》，《東南傳播》，2008年第10期。陳兵認(rèn)為，媒介執(zhí)政最主要目的在于通過對傳媒議程的有效設(shè)置及對新聞、廣告和評論等媒介資源的綜合運(yùn)用，提升黨和政府威信與公信力，利用媒介在民眾中的潛在影響塑造黨和政府的完美形象。②邵培仁等：《媒介理論前沿》，杭州：浙江大學(xué)出版社，2009年版，第134、137頁。筆者以為，媒介執(zhí)政的目的與功能不僅限于提升黨和政府的執(zhí)政形象與執(zhí)政公信力，且有利于執(zhí)政黨的思想引領(lǐng)與政治溝通，有助于黨的執(zhí)政理念、方式與社會管理方式的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)執(zhí)政民主化與維護(hù)黨的執(zhí)政安全。由此可見，媒介執(zhí)政能力包括了黨和政府駕馭與使用大眾傳媒開展輿論引導(dǎo)的能力、輿論監(jiān)督的水平、民主決策、民主管理的本領(lǐng)和危機(jī)公關(guān)能力等。

在信息網(wǎng)絡(luò)化時代，網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)傳播給我們黨傳統(tǒng)的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、溝通方式和社會治理方式提出全新挑戰(zhàn)。③杜剛：《論黨政干部媒介素養(yǎng)對執(zhí)政的影響》，《中國廣播電視學(xué)刊》，2011年第6期。網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的使用和駕馭，是衡量黨的執(zhí)政能力的重要標(biāo)示。④童兵：《大眾傳媒的使用與駕馭：執(zhí)政能力的重要標(biāo)示》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》，2006年第1期。當(dāng)前，執(zhí)政黨媒介執(zhí)政能力提升的關(guān)鍵在于直面網(wǎng)絡(luò)新媒體環(huán)境的新挑戰(zhàn)，妥善處理好執(zhí)政黨與網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系，提升駕馭與使用大眾傳媒的本領(lǐng)。一些地方的黨委政府對待網(wǎng)絡(luò)等新媒體、新應(yīng)用可謂是“愛之深痛之切”：一方面盡情享受當(dāng)今信息網(wǎng)絡(luò)為其執(zhí)政帶來的便捷工作方式；但另一方面，網(wǎng)絡(luò)等新媒體又被一些領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)作麻煩的制造者、問題的揭露者和形象的破壞者，不愿實質(zhì)性推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息公開和真正深入網(wǎng)絡(luò)民生，對黨務(wù)政務(wù)微博、黨務(wù)政務(wù)微信等網(wǎng)絡(luò)新功能的運(yùn)用也淺嘗輒止，或偶爾為之，難以常態(tài)化。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對于黨的執(zhí)政是一把雙刃劍，運(yùn)用得當(dāng)，將會游刃有余，使用不好，也會麻煩纏身。在民眾表達(dá)意見、抒發(fā)情感、社會交往的方式日益網(wǎng)絡(luò)化，網(wǎng)絡(luò)聚合了各行各業(yè)、多種多樣的利益訴求的今天，領(lǐng)導(dǎo)干部深入網(wǎng)絡(luò)輿情就是新時期的深入群眾。黨委政府絕不能因為怕惹麻煩、擔(dān)心“捅簍子、揭蓋子”而因噎廢食，將黨群之間、干群之間交流溝通的新媒體通道關(guān)閉，也不能忽視網(wǎng)絡(luò)等新媒體在民意溝通、思想引導(dǎo)方面的咨政育人作用，在調(diào)節(jié)社會矛盾，化解社會隱患，修正社會肌體和黨的肌體“病灶”，維持政治系統(tǒng)與社會系統(tǒng)的動態(tài)平衡、健康發(fā)展等方面的積極作用。因此，黨和政府亟需理順與網(wǎng)絡(luò)新媒體的關(guān)系，認(rèn)真對待網(wǎng)絡(luò)傳媒在黨的執(zhí)政中的關(guān)系、地位與作用。

新時期，必須處理好執(zhí)政黨與新型傳媒的關(guān)系，推進(jìn)黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)型。其一，要使網(wǎng)絡(luò)等新型大眾傳媒成為黨執(zhí)政的特殊執(zhí)政資源。根據(jù)丁柏銓的觀點(diǎn)，執(zhí)政資源是執(zhí)政黨所擁有且可以支配的物力、財力、人力、權(quán)力等有形資源及其思想理論、威望影響等無形資源，執(zhí)政資源可以分為物質(zhì)資源、精神資源及物質(zhì)—精神資源三種類型。⑤丁柏銓：《新聞傳媒：特殊的執(zhí)政資源》，《江海學(xué)刊》，2007年第1期。大眾傳媒既作為一種傳播載體和溝通渠道具有物質(zhì)形態(tài)，便于政治信息的發(fā)布和民眾意見的傳遞；又具有強(qiáng)大的精神力量，凝結(jié)著人類的精神勞動和執(zhí)政階級的思想理論精髓，潛移默化地影響和改變著人們的生存方式和價值觀念，塑造著民眾的心理和思想，能起到修正、發(fā)展和健全社會意識形態(tài)的作用。因此大眾傳媒是各階級、政黨奪權(quán)與執(zhí)政的重要物質(zhì)—精神資源，歷來深受各階級、政黨的重視。大眾傳媒對于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨而言，是一種十分重要的政治運(yùn)行資源、輿論資源、社會管理資源和輔助工具，成為我們黨執(zhí)政的重要物質(zhì)—精神資源。而網(wǎng)絡(luò)等新型傳媒，其功能與特性不同于傳統(tǒng)主流傳媒，且作為社會化媒體一定程度上解構(gòu)著傳統(tǒng)社會價值理想，沖擊著舊的上層建筑和執(zhí)政秩序。①程曼麗：《從 歷 史 角 度 看 新 媒 體 對 傳 統(tǒng) 社 會 的 解 構(gòu)》，《現(xiàn)代傳播》，2007年第6期。對于迅猛發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)新媒體領(lǐng)域，馬克思主義不去占領(lǐng)，西方敵對勢力和各種非馬克思主義的東西就會甚囂網(wǎng)上，散播錯誤思潮，擾亂思想輿論導(dǎo)向；爭奪青年群眾，削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；進(jìn)行妖魔化宣傳，抹黑黨的執(zhí)政形象；控制網(wǎng)絡(luò)信息傳播渠道，威脅國家信息安全等。因此，網(wǎng)絡(luò)新媒體領(lǐng)域不但應(yīng)該成為黨和政府的重要工作陣地，也必然成為黨群溝通，推進(jìn)執(zhí)政民主化，與敵對勢力相抗衡，維護(hù)執(zhí)政安全的特殊執(zhí)政資源。

其二，在微觀層面，建立彼此根本利益一致基礎(chǔ)上的合作關(guān)系。在我國，大眾傳媒是黨和政府的喉舌，實際上充當(dāng)著我們黨執(zhí)政的特殊資源，網(wǎng)絡(luò)等新媒體也不例外。但是在具體操作層面，特別是突發(fā)事件發(fā)生時，黨委政府與網(wǎng)絡(luò)等新型傳媒之間也存在沖突和矛盾的一面。政府對傳媒有支持也有管制，而傳媒對政府有依附也有制約。在重大突發(fā)事件面前，在干群之間關(guān)系緊張之時，一些地方黨委政府控制傳媒的自由信息傳播，或迫使傳媒喪失在新聞報道中的專業(yè)性和批評監(jiān)督方面的獨(dú)立性，必將影響到大眾傳媒的社會公信力，最終損害的是黨委政府的公信力。在現(xiàn)代執(zhí)政活動中，執(zhí)政黨能否在民眾中有效貫徹其立場和主張，制定并推行其公共政策，并獲得民眾的認(rèn)同，贏得良好的公信力，主要取決于執(zhí)政行為的科學(xué)性。而網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒能夠輔佐黨委政府全面快捷地溝通政情民意，抑制權(quán)力腐敗和政府的自利性，確保決策的科學(xué)性、民主性與社會管理的開放性，并且具有從正面宣傳塑造執(zhí)政黨的公眾形象與強(qiáng)化社會認(rèn)同的作用。因此，一個開明的政黨必然會采取與大眾傳媒平等合作的方式開展執(zhí)政活動。一方面，要發(fā)揮自身在公共政策制定與信息發(fā)布中的權(quán)威性，對包括網(wǎng)絡(luò)新媒體在內(nèi)的各種大眾傳媒的信息傳播活動進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，協(xié)同大眾傳媒全面、準(zhǔn)確、及時、有效地展開政治信息傳播與新聞報道。既避免黨委政府的信息壟斷、消息封鎖，又防止媒體的片面或歪曲報道，提升黨委政府公信力與傳媒的公信力。另一方面，又要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新型傳媒的能動性和便捷性，傳遞社會現(xiàn)實狀況，呈現(xiàn)給黨委政府真實的民生現(xiàn)狀，充當(dāng)黨委政府的社會智庫與決策參謀。特別是要積極發(fā)揮新媒體在社會溝通互動中的獨(dú)特優(yōu)勢，軟化社會矛盾，緩解社會壓力，修復(fù)社會緊張關(guān)系。

三、創(chuàng)新話語方式，提升黨的執(zhí)政話語權(quán)

在社會多元話語博弈的時代，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，提升黨的媒介執(zhí)政能力，必須高度重視話語的力量。關(guān)于話語的內(nèi)涵，法國思想家米歇爾·?？拢∕ichel Foucault ）曾提出過著名的論斷：話語即權(quán)力。在?？驴磥?，話語是指與社會權(quán)力關(guān)系相互纏繞的具體言語方式，“話語意味著一個社會團(tuán)體依據(jù)某些成規(guī)將其意義傳播于社會之中，以此確立其社會地位，并為其他團(tuán)體所認(rèn)識的過程”②王志珂：《?？隆罚L沙：湖南教育出版社，1999年版，第195頁。。由此可見，話語權(quán)實際上是通過話語的表達(dá)，傳播主體特定的主張或意圖，形成輿論優(yōu)勢，獲得公眾認(rèn)同，從而造就某種威望或威信。③參見毛躍：《論社會主義核心價值觀的國際話語權(quán)》，《浙江社會科學(xué)》，2013年第7期。

話語的表達(dá)需要一定形式的傳播載體，媒體話語權(quán)是黨的執(zhí)政話語權(quán)的重要表現(xiàn)形式。當(dāng)前，執(zhí)政黨、政府與民眾通過大眾傳媒開展的溝通與對話，大多以官方話語與民間話語、官方輿論與草根輿論的互動來體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)新媒體使得公共話語空間與公共輿論空間呈現(xiàn)多元、開放、包容的特點(diǎn)。官方主流話語需要保持在社會多元話語體系中的話語權(quán)優(yōu)勢，才能確保黨的價值和主張贏得民眾的輿論認(rèn)同，在輿論引導(dǎo)中處于主導(dǎo)地位。在公共決策與公共事務(wù)討論中，黨的執(zhí)政話語權(quán)從根本上代表了百姓的話語權(quán)。黨和政府需要通過網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒加強(qiáng)同民眾的交流與溝通，使公共決策的話語權(quán)向民眾傾斜，促進(jìn)官方話語與網(wǎng)絡(luò)草根話語、“權(quán)力的主張”與“權(quán)利的聲音”和諧統(tǒng)一。黨的執(zhí)政話語權(quán)的強(qiáng)弱，取決于官方話語在多大程度上融合百姓話語，公共政策在多大程度上體現(xiàn)民眾話語訴求。而中西方思想文化領(lǐng)域的較量，實質(zhì)上是一種爭奪話語權(quán)的博弈，在國際新聞輿論格局中，西方因占據(jù)話語權(quán)的優(yōu)勢而主導(dǎo)著世界輿論?？梢姡h的執(zhí)政話語權(quán)的提升，不僅可以獲得國內(nèi)民眾更強(qiáng)的價值認(rèn)同與政策擁護(hù)，且意味著在激烈的國際競爭中擁有強(qiáng)大的文化軟實力。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，執(zhí)政黨與民眾之間的互動常常以網(wǎng)絡(luò)輿論的活動來體現(xiàn)。在網(wǎng)絡(luò)公共空間，官方輿論、草根輿論及其他社會輿論相互交織，各方輿論代表著各自不同的利益訴求與價值主張，致使公共輿論環(huán)境錯綜復(fù)雜，而國際互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域國與國之間、不同文化價值觀之間的輿論較量則更加復(fù)雜而多變。話語的表達(dá)深刻影響著輿論的走向，擁有話語權(quán)，意味著可以占據(jù)輿論的主動權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)傳媒時代，誰擁有網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，誰就擁有制造同意和左右輿論的能力，其價值和主張就會得到廣泛的認(rèn)知、認(rèn)同與踐行。對執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨而言，黨的執(zhí)政話語權(quán)尤關(guān)其輿論工作水平、社會動員能力，也關(guān)系到黨的執(zhí)政安危和執(zhí)政形象，利用網(wǎng)絡(luò)等傳媒工具提升黨的執(zhí)政話語權(quán)顯得十分必要而緊迫。

在現(xiàn)代傳媒語境下提升黨的執(zhí)政話語權(quán)，需要創(chuàng)新話語方式，開展有針對性的政治傳播。當(dāng)前，中西方話語權(quán)博弈的實質(zhì)就是國家間文化核心價值觀和政治信仰之爭，涉及國家核心利益。中西方話語權(quán)的博弈中，西強(qiáng)我弱的現(xiàn)狀仍未改變，西方在互聯(lián)網(wǎng)信息傳播中占據(jù)著話語權(quán)的優(yōu)勢，嚴(yán)重影響到黨的執(zhí)政的文化意識形態(tài)領(lǐng)域安全。而隨著中國的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)向，社會信仰呈現(xiàn)個體化和多元化趨勢，也一定程度上導(dǎo)致了主流話語在面向國內(nèi)民眾的政治傳播中的話語緊張，官方主流話語與民間話語相阻隔、不一致的現(xiàn)象一定程度存在。作為信仰客體的馬克思主義意識形態(tài)話語體系在中國民眾中的傳播面臨各種挑戰(zhàn)。此外，政府公共政策不能很好地代表百姓的利益訴求，公共決策中百姓的話語權(quán)弱化，致使一些地方黨委政府在公共事務(wù)決策中的話語權(quán)和影響力下降，影響到黨的執(zhí)政公信力和公共政策的執(zhí)行力?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的政治傳播，要求官方和主流媒體轉(zhuǎn)換話語方式，改變過去那種以口號宣傳、道德教化和輿論控制為主，政治性、符號性過強(qiáng)的話語方式、傳播模式，堅持宣傳性與新聞性、教化力與親和力相結(jié)合，官方話語與草根話語相包容。當(dāng)前，黨和政府要以“中國夢”思想、社會主義核心價值觀、“命運(yùn)共同體”主張等為價值內(nèi)核，構(gòu)建黨的執(zhí)政話語體系，進(jìn)一步提升黨的執(zhí)政話語的價值張力和主流話語的感染力，贏得民眾對黨的執(zhí)政目標(biāo)和價值取向的認(rèn)同。黨的執(zhí)政話語體系歸根結(jié)底是百姓的話語體系，它凝聚著百姓的話語訴求，因此，黨的執(zhí)政話語要獲得社會話語的廣泛支持，必須站在民眾的立場，代表民眾的利益訴求，彌合官方話語與民間話語的分歧，凝聚官方話語與民間話語共識，以此提升官方話語的話語權(quán)、影響力與公信力。面對國際互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域西方的話語霸權(quán)，黨和國家要提升話語傳播力與制網(wǎng)權(quán)，增強(qiáng)傳媒議程設(shè)置能力，有效引導(dǎo)國際輿論挑戰(zhàn)；要進(jìn)一步提升中國哲學(xué)社會科學(xué)話語權(quán)，增強(qiáng)中國實踐與理論的話語權(quán)，轉(zhuǎn)換話語方式，增強(qiáng)主流意識形態(tài)的感染力，掌握網(wǎng)上思想文化陣地的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、發(fā)布權(quán)、引導(dǎo)權(quán)，牢牢掌握中西方網(wǎng)上意識形態(tài)較量的話語權(quán)。

四、增強(qiáng)媒體溝通意識，提升黨政干部媒介素養(yǎng)

媒介素養(yǎng)是指社會公眾認(rèn)知媒介、參與媒介、使用媒介的能力和素養(yǎng)。①袁軍：《媒介素養(yǎng)教育論》，北京：中國傳媒大學(xué)出版社，2010年版，第38頁。對于黨政干部而言，媒介素養(yǎng)是黨和政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式與社會治理理念必備的能力、素養(yǎng)。根據(jù)駱正林的觀點(diǎn)，黨政干部媒介素養(yǎng)指的是黨政干部應(yīng)具備的媒介認(rèn)知能力和運(yùn)用能力。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須掌握良好的媒介素養(yǎng)，深諳媒體的運(yùn)作規(guī)律，尤其是新媒體傳播特性和規(guī)律，掌握輿論引導(dǎo)技巧，駕馭和使用大眾傳媒與民眾開展良好的溝通和對話，從而更好地貫徹民主執(zhí)政的理念，引領(lǐng)執(zhí)政的輿論導(dǎo)向，提升黨的執(zhí)政形象，確保黨的執(zhí)政安全。②參見駱正林：《黨政干部的媒介素養(yǎng)與執(zhí)政能力建設(shè)》，《嶺南學(xué)刊》，2010年第2期。

當(dāng)今，網(wǎng)絡(luò)等新媒體的興起及廣泛應(yīng)用掀起了一場信息傳播革命。從最初的口口相傳到文字傳播、印刷傳播、電子傳播，再到如今的網(wǎng)絡(luò)信息傳播，傳播技術(shù)的突飛猛進(jìn)和傳播媒介的深刻變革，帶來的是傳播內(nèi)容與傳播方式的深刻變化，也深刻改變著人們的生存方法、交往方式、思維方式和社會管理方式。傳播方式的每一次變革對于執(zhí)政者的素質(zhì)和能力要求是不一樣的。傳統(tǒng)媒體時代主政者只需要具備單向的信息宣傳與傳播能力，而當(dāng)前數(shù)字新媒體時代，信息傳播的交互性、開放性、隱匿性、多元化，全面考驗著黨政干部的政治溝通能力、媒介素養(yǎng)水平和危機(jī)公關(guān)本領(lǐng)，給信息化條件下黨的執(zhí)政方式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨政干部媒介素養(yǎng)深刻影響到執(zhí)政為民理念的確立，影響政策試探功能的發(fā)揮，影響社會預(yù)警機(jī)制功能的效果，影響執(zhí)政黨對輿論陣地的主導(dǎo)作用，影響黨和政府的公眾形象。③參見駱正林：《黨政干部的媒介素養(yǎng)與執(zhí)政能力建設(shè)》，《嶺南學(xué)刊》，2010年第2期。近年來，一些黨政機(jī)關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)干部的媒介形象令民眾大跌眼鏡，雖然確有部分黨政干部、公職人員以權(quán)謀私、貪污腐化、獨(dú)斷專行、粗暴執(zhí)法，但公眾輿論之所以對公權(quán)形象口誅筆伐，也與一些黨政干部媒介溝通意識淡漠、媒介素養(yǎng)貧乏息息相關(guān)。一些黨政干部在面對傳媒和公眾輿論時，推諉搪塞、三緘其口、信口開河，這些常見的媒體應(yīng)對陋習(xí)，嚴(yán)重影響到黨和政府的公眾形象，損害了黨和政府的公信力與權(quán)威性，并且，必將給黨的執(zhí)政帶來諸多傳播風(fēng)險。多元輿論的挑戰(zhàn)、對抗性情緒的宣泄，抑或是合情合理的民意訴求，均會給新媒體時代黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的溝通協(xié)調(diào)能力、快速反映能力、輿論引導(dǎo)技巧、危機(jī)處理本領(lǐng)提出更高的要求，新媒體環(huán)境下黨政干部媒介素養(yǎng)的提升刻不容緩。

提升黨政干部媒介素養(yǎng)，迫切需要提升與新媒體打交道的能力，增強(qiáng)引導(dǎo)和管理新媒體輿論的本領(lǐng)。新媒介傳播環(huán)境下輿論工作的宏觀管理能力，是黨的執(zhí)政能力的重要構(gòu)成要件，也是黨政干部媒介素養(yǎng)的重要內(nèi)容。新媒體的廣泛應(yīng)用極大地豐富了大眾傳播的內(nèi)涵，拓展了信息的傳輸渠道，使公眾輿論的表達(dá)異常活躍，新媒體環(huán)境下的意見氣候更為敏感，輿論更加復(fù)雜化和多元化。因政府無法控制信息發(fā)送端，公共突發(fā)事件發(fā)生后，民眾可以在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間自由表達(dá)對該事件的看法和立場，其中不乏消極輿論和負(fù)面聲音。公眾輿論由街談巷議轉(zhuǎn)為網(wǎng)絡(luò)傳播，通過轉(zhuǎn)貼跟帖、短信群發(fā)、微信互動等方式，能迅速產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，短時期便能聚集起巨大的輿論能量，在社會上掀起強(qiáng)大的輿論風(fēng)暴。網(wǎng)絡(luò)的開放性、信息發(fā)布的即時性以及輿論的多元化，使得相關(guān)部門對新媒體信息的過濾和新媒體輿論的監(jiān)控越來越難。

面對日益復(fù)雜的新媒體輿論的挑戰(zhàn)，黨政干部提升媒介素養(yǎng)要從以下幾方面著手。首先，要適應(yīng)新媒體時代的要求，摒棄傳統(tǒng)的輿論管制思維，祛除政治神秘性，增強(qiáng)媒體溝通意識和技巧，主動同新媒體打交道，加強(qiáng)與草根輿論的互動。審慎對待公眾輿論的訴求和監(jiān)督，按照準(zhǔn)確、及時、透明的原則，積極、主動回應(yīng)社會輿論，滿足民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的主動權(quán)。其次，面對正面輿論與負(fù)面輿論、網(wǎng)絡(luò)正能量與網(wǎng)絡(luò)謠言良莠不分的公共輿論環(huán)境，黨政干部要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的鑒別力和理解力，增強(qiáng)輿論辨識能力和輿情研判能力，特別是在重大問題、敏感問題、熱點(diǎn)問題上，要具備政治敏銳性，保持清醒頭腦，掌握輿論的生發(fā)與演變規(guī)律，把握輿論風(fēng)向標(biāo)。要熟悉突發(fā)事件的新聞處置原則，懂得新聞處置和媒體應(yīng)對技巧，善用重大事件的新聞發(fā)布制度溝通政情民意，疏導(dǎo)民眾情緒，造就邪不壓正的輿論管理氛圍，維護(hù)輿論信息安全。再次，通過主流傳媒和重點(diǎn)新聞網(wǎng)站加強(qiáng)正面宣傳，提升主流輿論的傳播力、感染力和影響力，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)策略與技巧，在增進(jìn)輿論認(rèn)同中搶占輿論制高點(diǎn)，提升官方輿論的引導(dǎo)能力，牢牢掌握引導(dǎo)輿論的主動權(quán)。最后，積極探索網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，善于利用滾動發(fā)布、在線訪談、網(wǎng)絡(luò)評論、即時通訊、手機(jī)短信等手段方式開展黨的形象傳播，熟練運(yùn)用網(wǎng)言網(wǎng)語及其他媒體語言，增強(qiáng)黨執(zhí)政的親和力。在傳媒聚光燈下，黨政干部要有規(guī)范和控制自身言行的意識，善于利用新媒體塑造黨委政府的媒介形象。

責(zé)任編輯：孫艷蘭

＊本文系國家社會科學(xué)基金藝術(shù)學(xué)重大項目“‘中國夢’影視創(chuàng)作與傳播策略研究”（15ZD01）的階段性成果。