監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)踐與發(fā)展態(tài)勢(shì)

陳 靜

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)踐與發(fā)展態(tài)勢(shì)

陳 靜

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是黨中央的頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了我們黨對(duì)管黨治黨規(guī)律和反腐敗規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是黨內(nèi)監(jiān)督的重大制度創(chuàng)新，有利于落實(shí)落細(xì)落準(zhǔn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略要求。展望未來(lái)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”將呈現(xiàn)出制度化、嚴(yán)格化、常態(tài)化和全域化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。持續(xù)推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，維護(hù)良好健康的政治生態(tài)，必須在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化和協(xié)同化建設(shè)上下功夫。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì) 四種形態(tài) 黨內(nèi)監(jiān)督

作者陳靜，女，黑龍江省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)，研究員（哈爾濱 150018）。

2015年9月，中央紀(jì)委書記王岐山同志在福建調(diào)研期間，正式提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”思想。2016年1月，“四種形態(tài)”寫入十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，正式將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為總則的重要內(nèi)容，成為全黨黨內(nèi)監(jiān)督工作的基本遵循。2017年1月，新頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則 （試行）》，同樣把 “四種形態(tài)”寫入總則一章，將其作為紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)開(kāi)展工作的 “方法總論”。自中央紀(jì)委對(duì)實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作出全面部署以來(lái)，各級(jí)黨組織和紀(jì)檢機(jī)關(guān)，積極踐行落實(shí)落細(xì)落準(zhǔn)，立足于紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法的理念，強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)，深化標(biāo)本兼治，黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的責(zé)任更加明晰、方式更加明確，力度更加強(qiáng)勁，既充分體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛(ài)又注意區(qū)分“樹(shù)木森林”，助力全面從嚴(yán)治黨。

一、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)踐情況

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)黨組織和紀(jì)檢機(jī)關(guān)堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，注重對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督管理，把實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”作為落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的主要抓手，實(shí)現(xiàn)了由“猛藥去疴”到“見(jiàn)諸日?！?、由“盯違法”到“盯違紀(jì)”、由關(guān)注“大病”到重視“未病”等理念和工作方式的明顯轉(zhuǎn)變，在推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中取得了新成效、新進(jìn)展。

（一）壓緊壓實(shí)黨委責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主體責(zé)任更加明晰。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”的主責(zé)是各級(jí)黨組織和各級(jí)黨委，特別是各級(jí)黨委、黨組織的“一把手”。隨著“四種形態(tài)”的實(shí)踐，各級(jí)黨委的思想觀念開(kāi)始轉(zhuǎn)變，逐步認(rèn)識(shí)到踐行“四種形態(tài)”是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的政治任務(wù)和政治責(zé)任，由紀(jì)委主抓向黨委主抓、紀(jì)委監(jiān)管轉(zhuǎn)變。各地黨委堅(jiān)持層層壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，將實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”納入主體責(zé)任重要內(nèi)容，強(qiáng)化各級(jí)黨委（黨組）實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各地紛紛出臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任這“兩個(gè)責(zé)任”的意見(jiàn)，并對(duì)責(zé)任追究提出了具體辦法，建立責(zé)任清單，明確各級(jí)黨委、紀(jì)委和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任內(nèi)容，讓履責(zé)有了基本的遵循。同時(shí)，對(duì)履行主體責(zé)任不力的嚴(yán)肅追究。2016年以來(lái)，中央紀(jì)委先后通報(bào)了14起落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力被問(wèn)責(zé)的典型，如山西省煤炭地質(zhì)局黨委原書記潘增武因?qū)ο聦賳挝回?fù)責(zé)人違法問(wèn)題未按規(guī)定落實(shí)黨紀(jì)政紀(jì)處分，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；江西省上饒市婺源縣原縣委副書記、縣長(zhǎng)費(fèi)長(zhǎng)輝因班子成員嚴(yán)重違紀(jì)且未如實(shí)報(bào)告有關(guān)情況，受到黨內(nèi)警告處分等，體現(xiàn)了有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的鮮明的時(shí)代理念。

（二）強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，監(jiān)督方式更加明確。防病于未發(fā)、治病于初起，能夠最有效地預(yù)防黨員干部違紀(jì)違法。針對(duì)有的紀(jì)檢干部認(rèn)為紀(jì)委的所有執(zhí)紀(jì)行為和環(huán)節(jié)都應(yīng)該“案件化”、“四種形態(tài)”和黨委沒(méi)有關(guān)系的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，各級(jí)黨組織和紀(jì)檢機(jī)關(guān)，把矛頭對(duì)準(zhǔn)思想觀念這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”，把轉(zhuǎn)變思想觀念、解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題放在首位，把精力集中于干部違紀(jì)之前，把“嚴(yán)”和“實(shí)”寓于日常管理監(jiān)督中，落實(shí)抓早抓小和柔性化處理要求，把監(jiān)督管理體現(xiàn)在日常、經(jīng)常，使黨員干部既感受到紀(jì)律的嚴(yán)肅性，又感受到組織的溫暖。一年來(lái)，集中精力管小錯(cuò)、糾小過(guò)已逐漸成為一種常態(tài)。通過(guò)拔“爛樹(shù)”、治“病樹(shù)”，扶“歪樹(shù)”，維護(hù)“森林”健康，從嚴(yán)治黨呈現(xiàn)了正風(fēng)而不重傷，反腐而不奪命，取得了良好的紀(jì)律效果、政治效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，堅(jiān)決杜絕了黨員干部不是“好同志”就是“階下囚”的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）著力抓早抓小，結(jié)構(gòu)性特征更加鮮明。按照中紀(jì)委提出的實(shí)踐“四種形態(tài)”的要求，全國(guó)各級(jí)黨組織和紀(jì)檢機(jī)關(guān)在保持執(zhí)紀(jì)審查力度不減、節(jié)奏不變的同時(shí)，著力抓早抓小，推動(dòng)第一種形態(tài)成為常態(tài)。四川省紀(jì)委書記王燕飛2017年4月5日作客中紀(jì)委網(wǎng)站在線訪談，全面介紹了四川省紀(jì)委運(yùn)用“四種形態(tài)”處置干部的情況：黨的十八大以來(lái)，全省立案查處黨員干部違紀(jì)違法案件6萬(wàn)多起，處分6萬(wàn)多人，其中廳局級(jí)干部220多人，縣處級(jí)干部2000多人。2016年全省談話函詢或者要求在民主生活會(huì)上作說(shuō)明的23216人，其中黨紀(jì)輕處分或組織調(diào)整14369人，黨紀(jì)重處分或重大職務(wù)調(diào)整4057人，開(kāi)除黨籍并移送司法機(jī)關(guān)419人，這419人只占所有處理人數(shù)的1%。咬耳扯袖、紅臉出汗占到55.2%，輕處分、職務(wù)調(diào)整占到34.2%，重處分、重大職務(wù)調(diào)整占到9.6%。這就充分體現(xiàn)出嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，咬耳扯袖、紅臉出汗已成為常態(tài)，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查只占1%，是極少數(shù)。從全國(guó)的情況來(lái)看，各地實(shí)踐“四種形態(tài)”同樣初步顯現(xiàn)出“常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極少數(shù)”的結(jié)構(gòu)性特征。據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)，2017年第一季度，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理17.9萬(wàn)人次。其中，第一種形態(tài)9.2萬(wàn)人次，占“四種形態(tài)”處理總?cè)舜蔚?1.7%；第二種形態(tài)6.5萬(wàn)人次，占36.3%；第三種形態(tài)1.2萬(wàn)人次，占6.4%；第四種形態(tài)1萬(wàn)人次，占5.6%。①參見(jiàn)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，2017年4月18日。

（四）綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”，政治生態(tài)向好向善。各地區(qū)各部門在執(zhí)紀(jì)審查中，對(duì)犯錯(cuò)誤黨員干部不是“一棍子打死”，而是立足當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)，綜合考慮違紀(jì)問(wèn)題的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、造成后果影響和認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度、配合組織審查、退繳違紀(jì)所得等各方面情況，依規(guī)依紀(jì)推動(dòng)“四種形態(tài)”相互轉(zhuǎn)化，在寬嚴(yán)相濟(jì)中推動(dòng)紀(jì)律約束全面從嚴(yán)、政治生態(tài)向好向善。譬如一些有問(wèn)題的干部放下包袱，僅2016年上半年就有2.9萬(wàn)名干部主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交代問(wèn)題，是2015年全年的5倍多。①參見(jiàn)沈葉：《實(shí)踐“四種形態(tài)”深化標(biāo)本兼治》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》，2017年第1期。同時(shí)，各地區(qū)各部門在執(zhí)紀(jì)審查中，注意克服處理方式單一化，更加綜合運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、組織調(diào)查、黨紀(jì)處分等各種手段，實(shí)現(xiàn)從懲治少數(shù)人向管住大多數(shù)人轉(zhuǎn)變。

（五）推動(dòng)“四種形態(tài)”落地生根，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)深度轉(zhuǎn)型。黑龍江省委在2017年1月份在全國(guó)率先制定了《中共黑龍江省委關(guān)于實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”辦法（試行）》，《辦法（試行）》一共6章26條款，核心內(nèi)容是對(duì)“四種形態(tài)”中的每一種形態(tài)的含義、適用情形、處理種類、處理程序和處理方式等進(jìn)行了明確的界定，既堅(jiān)持從嚴(yán)治黨力度不減、節(jié)奏不變，又體現(xiàn)懲前毖后、治病救人的方針。推動(dòng)管黨治黨從“少數(shù)黨組織管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤八悬h組織管”、從“管少數(shù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苋w”，從“抓大放小”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白ピ缱バ　保龅焦茳h治黨無(wú)例外、全覆蓋，小過(guò)即問(wèn)、小錯(cuò)即糾。目前，黑龍江省紀(jì)委正在制定關(guān)于實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”具體的實(shí)施細(xì)則和辦法，以制度建設(shè)推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)深度轉(zhuǎn)型。

（六）實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)反腐，讓人民群眾有更多獲得感。各級(jí)黨組織和紀(jì)檢機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，充分認(rèn)識(shí)到“踐行四種形態(tài)”不是放松了執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)、放緩了節(jié)奏，而是要更嚴(yán)、更實(shí)、更精準(zhǔn)。在用好用足第一種形態(tài)的同時(shí)，緊緊抓住后三種形態(tài)不放松，強(qiáng)力推進(jìn)紀(jì)律審查工作。不敢腐的高壓態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。實(shí)行精準(zhǔn)出擊，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高、有重大影響的問(wèn)題線索，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、提級(jí)查辦、集中快辦、交叉互辦、全程督辦等方式，提高辦案的質(zhì)量和效率。這是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨思想的必然之舉和現(xiàn)實(shí)需要，讓那些對(duì)中央三令五申依然心無(wú)戒懼的“蟻貪”和“微腐敗”感到震懾，讓群眾有更多的獲得感。

綜上，實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”以來(lái)，黨員干部不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法的良好政治生態(tài)正在形成，人民群眾對(duì)反腐敗的信心得到極大提振，厚植了我們黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要冷靜清醒地看到，一些黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在思想意識(shí)、理念思路、方法措施上，與全面從嚴(yán)治黨的要求還存在一定差距，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”上尚存在一些問(wèn)題，基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)缺失就是一個(gè)突出表現(xiàn)?；鶎痈刹刻幱谏鐣?huì)管理最底層，遠(yuǎn)離權(quán)力中心，遠(yuǎn)離公眾視野，遠(yuǎn)離有關(guān)部門的監(jiān)督，造成一些基層干部自以為“山高皇帝遠(yuǎn)”，黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)淡薄，心存僥幸，不收斂、不收手，膽大妄為，屢屢觸碰紀(jì)律“紅線”?，F(xiàn)階段“小官巨腐”、“微腐敗”頻現(xiàn)就是基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)缺失的典型例證。全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸依然任重道遠(yuǎn)。

二、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)

展望未來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨步伐的不斷加快，黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”必將深化標(biāo)本兼治，呈現(xiàn)出制度化、嚴(yán)格化、常態(tài)化和全域化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，有力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

（一）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)制度化。管黨治黨離不開(kāi)制度建設(shè)。制度建設(shè)對(duì)落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任具有根本性、全局性和基礎(chǔ)性的作用。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，為推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的制度化提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。黨的十八大以來(lái)，我們黨共制定、修訂71部黨內(nèi)法規(guī)，占173部現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)的四成②參見(jiàn)《2016年全面從嚴(yán)治黨深入正風(fēng)反腐十件大事》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》，2017年第1期。。在制度治黨方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐。2014年11月，《中共中央關(guān)于再?gòu)U止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》發(fā)布，標(biāo)志著中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作全部完成。2016年，是黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)制度不斷走向完善的一年?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》先后實(shí)施，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》正式出臺(tái)，黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)制度日臻完善，將會(huì)日益形成較為完整的、系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，進(jìn)一步推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的制度化步伐，為深化全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)標(biāo)本兼治提供了有力的制度保障。當(dāng)前，推動(dòng)落實(shí)“四種形態(tài)”同樣要在制度建設(shè)上下功夫，構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)、務(wù)實(shí)管用的制度體系。

（二）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)嚴(yán)格化。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在“從嚴(yán)”?！皬膰?yán)”就是真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)?！傲闳萑獭笔切乱粚弥醒腩I(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)腐敗問(wèn)題的鮮明態(tài)度。2016年1月1日起實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，使得黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)有了更加嚴(yán)格的尺度，對(duì)紀(jì)律的闡釋更加明晰，對(duì)黨員的政治紀(jì)律要求更加嚴(yán)格，過(guò)去有些屬于生活紀(jì)律的內(nèi)容已上升到了政治紀(jì)律的高度，違紀(jì)的黨員將受到更加嚴(yán)厲的懲處。2016年7月《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》的出臺(tái)，使得黨內(nèi)問(wèn)責(zé)更加規(guī)范有力?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》對(duì)責(zé)任的劃分更加明確，對(duì)問(wèn)責(zé)的具體情形更有針對(duì)性，問(wèn)責(zé)的方式更加靈活。黨對(duì)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)一貫的態(tài)度和鮮明的立場(chǎng)決定了黨內(nèi)監(jiān)督將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格。習(xí)近平總書記深刻指出“無(wú)數(shù)案例證明，黨員‘破法’，無(wú)不始于‘破紀(jì)’。只有把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)在法前，才能克服‘違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理’的不正常狀況，用紀(jì)律管住全體黨員”①習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》，北京：人民出版社，2016年5月版。。實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”后，各級(jí)黨委和紀(jì)委的工作難度不是小了，而是更大了，不是容易了，而是要求更高了。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要求各級(jí)黨委和紀(jì)委把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的戰(zhàn)線前移，用紀(jì)律和規(guī)矩的尺子衡量黨員干部行為，主動(dòng)作為，不能坐等坐視違紀(jì)行為發(fā)生；發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問(wèn)題就及時(shí)提醒、違反紀(jì)律就要認(rèn)真處理，一寸不讓；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的黨員干部，該徹查的要徹查，該移交司法機(jī)關(guān)的要及時(shí)移交。隨著全面從嚴(yán)治黨步伐的加快，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)將呈現(xiàn)出越往后越嚴(yán)的態(tài)勢(shì)。

（三）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)常態(tài)化。習(xí)近平總書記指出：要“加大問(wèn)責(zé)力度，讓失責(zé)必問(wèn)成為常態(tài)”②《習(xí)近平主持政治就會(huì)議部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作，加大問(wèn)責(zé)力度，讓失責(zé)必問(wèn)成常態(tài)》，《新華日?qǐng)?bào)》2015年12月31日。。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》與《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》的頒布實(shí)施，將會(huì)從制度層面進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)責(zé)嚴(yán)格化，使失責(zé)必問(wèn)，問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。一是標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)。高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求貫徹落實(shí)中央有關(guān)規(guī)定，劃出“底線”和“紅線”，確保有章可循、有紀(jì)可依。二是處理要嚴(yán)。加大監(jiān)督檢查和懲處追責(zé)力度，對(duì)違紀(jì)行為始終保持高壓態(tài)勢(shì)。靈活運(yùn)用問(wèn)責(zé)手段，治“病樹(shù)”、拔“爛樹(shù)”、正“歪樹(shù)”，用紀(jì)律管住大多數(shù)，加大通報(bào)曝光力度，持續(xù)釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究的強(qiáng)烈信號(hào)，力求問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片。2016年1月至10月，全國(guó)有近700個(gè)單位的黨組織和近1.3萬(wàn)名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，因在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)方面失職失責(zé)被嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)已成為壓實(shí)責(zé)任的有力措施。

（四）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全域化。全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在“全面”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的過(guò)程必須貫徹和體現(xiàn)“全面”的基本要求。2016年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，我們黨的執(zhí)政是全面執(zhí)政，從立法、執(zhí)法到司法，從中央部委到地方、基層，都在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中黨員比例超過(guò)80%，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中黨員比例超過(guò)95%。監(jiān)督國(guó)家公務(wù)員正確用權(quán)、廉潔用權(quán)是黨內(nèi)監(jiān)督的題中應(yīng)有之義。同時(shí)還要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，對(duì)基層貪腐以及執(zhí)法不公等問(wèn)題認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多地感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。2016年上半年，中央和地方加大對(duì)基層干部的查處力度，通報(bào)查處了鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)及以下干部5.8萬(wàn)人，農(nóng)村、企業(yè)等基層干部9.6萬(wàn)人。隨著全面從嚴(yán)治黨思想的不斷深化，全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的不斷推進(jìn)，黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的全域化的腳步也會(huì)越來(lái)越快。同時(shí)，中央巡視監(jiān)督的全覆蓋同樣體現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全域化的發(fā)展趨勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視巡視監(jiān)督工作，注重在巡視工作的實(shí)效性和常態(tài)化上狠下功夫。2015年8月，中央紀(jì)委會(huì)同中央組織部發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，對(duì)黨內(nèi)巡視的目的和要求、機(jī)構(gòu)和人員、范圍和內(nèi)容、方式和權(quán)限、程序與責(zé)任等做了明確的規(guī)定，用制度化的形式保證了巡視監(jiān)督工作的常態(tài)化。截至2016年底，中央巡視組已開(kāi)展十一輪巡視，全覆蓋率達(dá)到90%。到2017年上半年十二論巡視結(jié)束后，就將實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋的目標(biāo)。①參見(jiàn) 《盤點(diǎn)2016：從變化看深化》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》，2017年第1期。專項(xiàng)巡視力度的不斷加大和中央層級(jí)派駐機(jī)構(gòu)的全覆蓋，都是貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》的具體舉措，黨內(nèi)巡視監(jiān)督全域化的趨勢(shì)日趨凸顯。

三、完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的路徑選擇

在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，針對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)存在的突出問(wèn)題，著眼黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，我們必須對(duì)癥下藥，綜合施策，持續(xù)聚焦黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)這一中心任務(wù)，著力提升黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的質(zhì)量與水平。

（一）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任層層遞減的問(wèn)題，各級(jí)黨組織和紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)聚焦紀(jì)委主業(yè)主責(zé)，狠抓監(jiān)督責(zé)任落實(shí)的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)監(jiān)督責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前來(lái)看，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”如何轉(zhuǎn)化上，頂層設(shè)計(jì)還沒(méi)有統(tǒng)一指導(dǎo)性意見(jiàn)，尺度標(biāo)準(zhǔn)不一致，在基層落實(shí)轉(zhuǎn)化措施上就存在著較大自由裁量空間，因此，各級(jí)黨委和紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)該在此問(wèn)題上通過(guò)清單式管理，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，消除有可能產(chǎn)生的負(fù)面作用。總體來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)旨在鞏固監(jiān)督執(zhí)紀(jì)成果，優(yōu)化和提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化程度，從而保障和促進(jìn)各級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的同步、同力度進(jìn)行。監(jiān)督責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可以從編制“權(quán)力要素標(biāo)準(zhǔn)”、“監(jiān)督評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”、“執(zhí)紀(jì)流程標(biāo)準(zhǔn)”和“失責(zé)問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)”四個(gè)環(huán)節(jié)入手，對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的內(nèi)容、要素、流程、基準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)范、重組、再造和細(xì)化，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的各要素、全過(guò)程的規(guī)范、優(yōu)化、透明，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)可操作、可監(jiān)督、可評(píng)估，最大限度地降低監(jiān)督過(guò)程中人為主觀因素的不利影響，促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效率和質(zhì)量的大幅提升。實(shí)踐中可以在全國(guó)范圍內(nèi)選擇一些市地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)，對(duì)所制定的標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)驗(yàn)證，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)修訂標(biāo)準(zhǔn)，條件成熟時(shí)再行推廣施行。

（二）推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督作出頂層設(shè)計(jì)。條例明確“黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任”，并具體規(guī)定了4項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)。這是黨內(nèi)法規(guī)第一次明確提出黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任，是對(duì)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的進(jìn)一步具體化、規(guī)范化。相對(duì)于紀(jì)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)專責(zé)而言，黨委（黨組）的監(jiān)督是全面監(jiān)督，而紀(jì)委的監(jiān)督是專責(zé)監(jiān)督。明確黨內(nèi)監(jiān)督的主體責(zé)任，對(duì)于各級(jí)黨委（黨組）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的管理監(jiān)督，全面履行黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)職責(zé)，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，具有重要意義。目前，一些省、市正在通過(guò)利用高科技手段構(gòu)建責(zé)任明確、過(guò)程留痕、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、預(yù)警提醒、同步督辦的主體責(zé)任信息化監(jiān)督體系，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。廣東省珠海市政府部門黨委（黨組）黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任評(píng)估系統(tǒng)2016年3月初正式上線并運(yùn)行。珠海市黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任評(píng)估系統(tǒng)全面列出了黨委（黨組）履行主體責(zé)任的清單，幫助黨委（黨組）書記、班子成員明確清楚該履行什么責(zé)任、怎么履行責(zé)任。系統(tǒng)的評(píng)估指標(biāo)體系由主體責(zé)任清單、效果指標(biāo)、廉潔感知指數(shù)等三部分組成。主體責(zé)任清單包括“貫徹落實(shí)”、“廉政教育”、“制度執(zhí)行”、“專項(xiàng)任務(wù)”4個(gè)小部分，共24+X項(xiàng)任務(wù)；效果指標(biāo)是指評(píng)估政府部門黨委（黨組）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)際效果，共21個(gè)量化指標(biāo)，包括政府部門預(yù)決算（含“三公經(jīng)費(fèi)”）、政府采購(gòu)、工程建設(shè)、干部選拔任用、違紀(jì)違法案件、信訪舉報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)核查、領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政考核等9個(gè)方面；廉潔感知指數(shù)則是社會(huì)外部評(píng)價(jià)，借鑒了國(guó)際上對(duì)各國(guó)清廉指數(shù)的問(wèn)卷設(shè)計(jì)和取樣調(diào)查做法，通過(guò)不同側(cè)面的問(wèn)卷設(shè)計(jì)，以及不同社會(huì)對(duì)象的調(diào)查訪談，可計(jì)算出政府部門的廉潔感知指數(shù)，全面評(píng)估社會(huì)對(duì)政府部門廉潔程度的感覺(jué)和評(píng)價(jià)。①《廣東珠海：建立主體責(zé)任信息化監(jiān)督體系進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督》，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，2016年3月17日。

（三）推進(jìn)精細(xì)化建設(shè)。實(shí)踐“四種形態(tài)”是一項(xiàng)全新的工作，一些紀(jì)委特別是基層紀(jì)委把握運(yùn)用的還不熟練，需要通過(guò)精細(xì)化建設(shè)加以固化。推進(jìn)精細(xì)化建設(shè)是在落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的基礎(chǔ)上提出的，對(duì)紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的過(guò)程和結(jié)果提出了更高的要求。紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任精細(xì)化必須是精準(zhǔn)監(jiān)督，找準(zhǔn)監(jiān)督對(duì)象，制定監(jiān)督責(zé)任清單；必須是細(xì)化監(jiān)督，合理分解監(jiān)督步驟，明晰監(jiān)督流程；必須是實(shí)化監(jiān)督，確保監(jiān)督落到實(shí)處，取得實(shí)際成效；必須是優(yōu)化監(jiān)督，創(chuàng)新優(yōu)化監(jiān)督理念，因時(shí)因地動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)督方式方法和體制機(jī)制，提高監(jiān)督適應(yīng)力。同時(shí)，落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任精細(xì)化必須具有可操作性，精細(xì)化流程。方案不能為精細(xì)化而精細(xì)化，要接地氣、可施行；必須具有科學(xué)性，精細(xì)化流程。方案要在理論論證和實(shí)踐調(diào)研的基礎(chǔ)上形成，區(qū)別共性與個(gè)性；必須具有準(zhǔn)確性，要聚焦紀(jì)委主業(yè)，狠抓監(jiān)督責(zé)任落實(shí)的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域；必須具有高效性，注重監(jiān)督效應(yīng)，有力促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落地生根。要在總結(jié)各基層紀(jì)委探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析和歸納基層紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的科學(xué)規(guī)律、操作流程、工作重點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并研制出可復(fù)制、可推廣的基層紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的指導(dǎo)手冊(cè)、操作手冊(cè)和實(shí)施細(xì)則，不斷提高基層紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的整體效能。②參見(jiàn)田芝健、吉啟衛(wèi)：《落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任精細(xì)化研究》，《廉政文化研究》，2016年第3期。

（四）推進(jìn)協(xié)同化建設(shè)。實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)黨委和紀(jì)委的協(xié)同合作。一方面是各級(jí)黨委負(fù)有主體責(zé)任，另一方面是各級(jí)紀(jì)委負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任相輔相成、相互促進(jìn)。黨委主體責(zé)任具有全局性、根本性，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性。落實(shí)黨委主體責(zé)任離不開(kāi)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的有力支撐，落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任需要黨委主體責(zé)任的強(qiáng)力支持，兩個(gè)責(zé)任既需要各自明晰、責(zé)任到位，更需要同頻共振、協(xié)同推進(jìn)。實(shí)踐中協(xié)同推進(jìn)的問(wèn)題比較突出。比如，一些地方黨委對(duì)落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任重視不到位，存在把黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任割裂的錯(cuò)誤看法，在思想認(rèn)識(shí)上難以做到同心，在組織保障上難以做到同力，沒(méi)有把紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任真正放在心上、擺上議程。一些地方紀(jì)委對(duì)落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有足夠重視，只表態(tài)、不行動(dòng)、無(wú)實(shí)績(jī)。各級(jí)黨組織和紀(jì)檢機(jī)關(guān)今后在實(shí)踐“四種形態(tài)”中，應(yīng)在制度層面探索如何協(xié)同的問(wèn)題。從環(huán)節(jié)來(lái)看，主要是在明責(zé)上協(xié)同推進(jìn)，在履責(zé)上協(xié)同推進(jìn)，在追責(zé)上協(xié)同推進(jìn)。③參見(jiàn)《運(yùn)用“四種形態(tài)”要注重同頻共振》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》，2017年4月19日。

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