城鄉(xiāng)勞動就業(yè)服務(wù)體系一體化建構(gòu)的研究

王東

【摘要】就業(yè)是民生的重要基礎(chǔ)，是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要力量。而勞動就業(yè)服務(wù)體系能夠推動勞動力市場的發(fā)展、降低失業(yè)率、豐富勞動力市場結(jié)構(gòu)。本文簡要分析了我國城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀；并分析了現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系存在的不足；提出了幾項有關(guān)推動城鄉(xiāng)勞動就業(yè)服務(wù)體系一體化的對策，旨在促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、優(yōu)化城鄉(xiāng)勞動構(gòu)架。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)勞動就業(yè)；服務(wù)體系；一體化建構(gòu)

就業(yè)服務(wù)體系是促進(jìn)社會就業(yè)的重要體系，就業(yè)服務(wù)是社會勞動力分配結(jié)構(gòu)的衍生物。早在200多年前，西方就已經(jīng)提出了就業(yè)服務(wù)的理念，二戰(zhàn)之后西方就業(yè)服務(wù)體系日益完善，時至今日西方就業(yè)服務(wù)已經(jīng)有了十分完善的系統(tǒng)。而我國就業(yè)服務(wù)體系仍然存在很多的不足有待改善，在1978年之后，我國出現(xiàn)了以城市就業(yè)人口為中心的就業(yè)服務(wù)體系，針對農(nóng)民就業(yè)人口的就業(yè)服務(wù)機制仍然是一個空缺。當(dāng)前我國農(nóng)村就業(yè)問題已經(jīng)是燃眉之急，建立完善的城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系、實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動就業(yè)服務(wù)體系一體化是唯一的可行之徑。

一、我國城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村就業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀

現(xiàn)階段農(nóng)村就業(yè)服務(wù)的基本來源是農(nóng)村當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)服務(wù)單位。最近五花八門的民辦農(nóng)村就業(yè)培訓(xùn)和介紹單位層出不窮，農(nóng)民勞動就業(yè)也有了重要的保障。除此之外還有建筑承包商組織、農(nóng)民工回鄉(xiāng)介紹等方式。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)有農(nóng)民工中接受過就業(yè)服務(wù)的占兩到三成，其中接受政府就業(yè)服務(wù)的只有不到一成。

（二）農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀

據(jù)2004年數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)民工接受過就業(yè)培訓(xùn)的占兩到三成。其中接受技師學(xué)院、就業(yè)中心等正規(guī)機構(gòu)提供的就業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工占25%，除此之外，絕大多數(shù)的農(nóng)民工只是接受了短期的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，尚未滿足國家職能要求。

二、現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系存在的不足

（一）就業(yè)服務(wù)不夠到位

我國當(dāng)前城鄉(xiāng)就業(yè)管理制度還存在很多的缺漏，勞動就業(yè)市場結(jié)構(gòu)也不盡完善。絕大多數(shù)的落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)服務(wù)尚未落實，大部分貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專業(yè)的就業(yè)服務(wù)和職能培訓(xùn)機構(gòu)?，F(xiàn)有的農(nóng)村就業(yè)服務(wù)對于龐大的農(nóng)民勞動力來說不過是杯水車薪。

（二）農(nóng)村就業(yè)者職能水平有待提升

據(jù)統(tǒng)計，2004年我國農(nóng)民工接受過就業(yè)培訓(xùn)的只有20%到30%，其中接受技師學(xué)院、就業(yè)中心等正規(guī)機構(gòu)提供的就業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工只有25%，除此之外，絕大多數(shù)的農(nóng)民工只是接受了短期的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，職能水平普遍較低，無法滿足城市工作需求，因此農(nóng)民就業(yè)更有壓力、更困難。

（三）農(nóng)民社會保障不足

現(xiàn)階段我國社會保障制度主要針對的還是城市人口，對于農(nóng)村人口來說社會保障還不夠完善。資料顯示，我國絕大部分的農(nóng)民工只辦理了傷工保險，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等只有大約一成的農(nóng)民工辦理。至于失業(yè)、生育保險等幾乎與農(nóng)民工隔絕。保險要求太高導(dǎo)致農(nóng)民工的社會保障嚴(yán)重不足。

（四）城鄉(xiāng)人口地位不平等

城鄉(xiāng)勞動力市場發(fā)展的重要制約因素是城鄉(xiāng)人口地位的不平等。我國于1958年出臺的戶籍管理政策對農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)行了嚴(yán)格的管制，導(dǎo)致城鄉(xiāng)人口的社會地位差異愈發(fā)明顯，對于城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)一體化發(fā)展造成了極大的阻礙。

三、推動城鄉(xiāng)勞動就業(yè)服務(wù)體系一體化的對策

（一）城鄉(xiāng)戶籍地位平等化

我國農(nóng)村人口在人口總數(shù)中占較大的比重，且我國農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的人口日益增多。

因此改革戶籍制度，降低戶籍造成的就業(yè)、培訓(xùn)、教育、住房權(quán)益差異，保障農(nóng)民的社會權(quán)益，促使城鄉(xiāng)戶籍地位平等化，對于城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展來說是必不可少的。

（二）完善勞動管理及就業(yè)服務(wù)體系

政府一方面要加大對農(nóng)民進(jìn)城人口的管理力度，做好勞動人口、工作檔案和失業(yè)管理，完善勞動管理體系，建立完善的進(jìn)城農(nóng)民工信息系統(tǒng)。另一方面要促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系的發(fā)展，建立更多的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，促進(jìn)社會各界就業(yè)服務(wù)開展。

（三）設(shè)立農(nóng)村就業(yè)者職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)

對不同需求的農(nóng)民工設(shè)立有針對性的農(nóng)村就業(yè)者職能培訓(xùn)機構(gòu)，利用社會資源，創(chuàng)新培訓(xùn)結(jié)構(gòu)和培訓(xùn)方式，為農(nóng)民提供專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)。同時政府還要鼓勵農(nóng)民工參與職能培訓(xùn)，推進(jìn)只能培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。借此提升農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)水平和職業(yè)素養(yǎng)，從而讓農(nóng)民工能夠充分滿足城市勞動發(fā)展需求。

（四）健全農(nóng)民社會保障體系

政府要充分考慮農(nóng)民工的實際需求，保障農(nóng)民社會權(quán)益，根據(jù)不同的農(nóng)民工出臺相應(yīng)的社會保障政策。同時還要大力推進(jìn)農(nóng)民醫(yī)療保險、工傷保險和失業(yè)保險的普及率，對農(nóng)民工的特點制定有針對性的養(yǎng)老保障和事業(yè)保障制度，健全農(nóng)民的社會保障體系。

結(jié)語：

推動農(nóng)村人口就業(yè)、完善城鄉(xiāng)就業(yè)體系，必須要充分考慮進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的需求、保障農(nóng)民社會地位和權(quán)益、實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動就業(yè)服務(wù)體系一體化。當(dāng)前由于社會保障體系不夠完善、城鄉(xiāng)人口地位不平等、城鄉(xiāng)市場管理體系及就業(yè)制度的不完善等多方面因素，城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)始終得不到完善。有關(guān)單位可以通過完善社會管理制度、市場管理、勞動工管理及就業(yè)服務(wù)體系；保障農(nóng)民社會權(quán)益；保障城鄉(xiāng)人口平等地位等措施，真正做到為農(nóng)民謀福利，從而促進(jìn)農(nóng)民的就業(yè)及社會就業(yè)服務(wù)體系的完善。

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