石家莊市霧霾問題的治理政策研究

程妞妞++朱曉林

[摘要]近年來，河北省石家莊市霧霾天氣頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響區(qū)域居民的正常生活。霧霾天氣的出現(xiàn)，使得空氣中可吸入顆粒物PM25數(shù)值超標(biāo)，大氣能見度偏低，對人們的健康造成了巨大的危害。文章在分析了石家莊市霧霾天氣形成原因的基礎(chǔ)上，提出了石家莊市現(xiàn)有霧霾問題的治理政策，以期對石家莊市霧霾問題的解決提供些許參考。

[關(guān)鍵詞]霧霾；形成原因；治理政策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201720267

石家莊市作為河北省的省會，嚴(yán)重受到霧霾天氣的影響，多次被排在全國空氣污染排行榜榜首。霧霾現(xiàn)象的產(chǎn)生，對當(dāng)?shù)鼐用竦墓ぷ骱蜕町a(chǎn)生了極大的影響。石家莊市當(dāng)前大氣污染治理的緊迫性和大氣環(huán)境惡化的嚴(yán)重性，對城市的經(jīng)濟發(fā)展和人們的生活健康提出了警告。本文目的在于為石家莊市霧霾治理提出優(yōu)化且可持續(xù)的建議，減弱直至消除霧霾問題。

1石家莊市霧霾天氣形成的原因

現(xiàn)如今的石家莊市受霧霾天氣的影響頗為嚴(yán)重，導(dǎo)致此現(xiàn)象的原因錯綜復(fù)雜。霧霾的形成是一個循序漸進的過程，由我國國情和石家莊市的現(xiàn)狀共同決定。下面就對霧霾天氣形成的原因逐一進行調(diào)查和分析。

11人口社會因素

111居民環(huán)保意識差

居民環(huán)保意識調(diào)查見下表。

112人口過度密集加重城市負(fù)擔(dān)

由于人口過度密集，會消耗大量的資源，進而產(chǎn)生過多的垃圾廢棄物。這些垃圾廢棄物若沒有很好地及時處理，就會在降解過程中產(chǎn)生過多的污染物，對于空氣來說就是一種額外的負(fù)擔(dān)。除此之外，人口密度過大也會引起熱島效應(yīng)，大量的污染物會聚集在中心區(qū)域。這些都是引起霧霾天氣最直接的因素。

12經(jīng)濟發(fā)展因素

121汽車尾氣污染嚴(yán)重

石家莊市是一個相對發(fā)達(dá)的城市，過多車輛尾氣的排放會造成大氣污染，進而形成霧霾。主要有以下四方面：第一，城市規(guī)則條例設(shè)置不合理，過度堵車現(xiàn)象頻繁發(fā)生，加劇了汽車尾氣的排放；第二，石家莊市居民相對較富有，擁有汽車的人數(shù)基數(shù)大，并且汽車購買的速率逐年遞增；第三，對尾氣的控制力度太弱；第四，燃油質(zhì)量差，標(biāo)準(zhǔn)低。

122煤炭資源消耗量大

煤炭在燃燒時會伴隨產(chǎn)生大量的附加有害物質(zhì)，過度使用煤炭，會對大氣產(chǎn)生超負(fù)荷影響。原因主要有：第一，以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第二，生產(chǎn)技術(shù)落后，煤炭利用率過低；第三，能源消費結(jié)構(gòu)也不合理。我國是一個煤炭儲存大國，但其他資源相對比較匱乏，不能對豐富的資源無限制地使用。

123建筑揚塵污染嚴(yán)重

石家莊市作為河北省的省會，經(jīng)濟發(fā)展方面較其他城市相對較好，這就吸引了外來人口的涌入。為了解決住房問題，石家莊市不斷進行城市建設(shè)，興建高樓大廈。在施工過程中，建設(shè)周期長，管理制度不健全，員工環(huán)保意識不強，導(dǎo)致建設(shè)中揚塵事件經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重地污染了空氣質(zhì)量。

13自然地理因素

131氣候類型

石家莊市為溫帶大陸性季風(fēng)氣候，秋冬季節(jié)干旱少風(fēng)，經(jīng)常出現(xiàn)靜穩(wěn)天氣，使得石家莊市長期無法與外界進行氣流交換。在一定時期內(nèi)氣流在水平方向是靜止的，沒有空氣流動，這樣會導(dǎo)致水汽無法擴散，污染顆粒物就會長期停留在大氣中，進而形成了霧霾。

132區(qū)域位置

河北省不僅石家莊市在遭受霧霾的侵襲，周邊的邢臺、邯鄲以及保定等城市也同樣處于霧霾當(dāng)中。就連石家莊管轄的區(qū)域，在最近的空氣質(zhì)量報告名單中排名后十名的就有七個。它的東、南、北屬于平原地區(qū)，這樣不僅無法與外界進行氣流交換，還會有利于外來污染物入侵到石家莊市。面對這樣的區(qū)域位置，石家莊市處于被動的狀態(tài)。

133地形位置

西面山區(qū)，東面平原，石家莊市位于太行山脈東麓。秋冬盛行西北風(fēng)，但由于山脈的存在，阻礙了西方的氣流進入石家莊市內(nèi)，使得市區(qū)里的空氣不能與外界進行交換。由于生產(chǎn)制造等因素而產(chǎn)生的廢棄物無法排放到外地，長期在本市空中盤旋，在空氣中進行化學(xué)反應(yīng)之后，就轉(zhuǎn)化為霧霾顆粒物。

2石家莊市現(xiàn)有霧霾治理政策及分析

21命令控制型治理政策

命令控制型治理政策也叫“直接管制政策”，是旨在通過管理生產(chǎn)過程或產(chǎn)品的使用來限制污染物的排放。石家莊市命令控制型治理政策主要包括：加快改造或淘汰高污染、高能耗工業(yè)企業(yè)；提高供應(yīng)燃油質(zhì)量，控制機動車保有量和尾氣排放，施行機動車尾號限行政策；嚴(yán)格控制建筑工地?fù)P塵和建筑渣土運輸。

整頓建筑工地，完善施工措施，限制渣土車運輸，可以減少空氣中的灰塵。提高生產(chǎn)技術(shù)，降低能源消耗，提高能源利用率，更新生產(chǎn)工藝等會減少能源消耗。提升燃油質(zhì)量、安裝尾氣凈化裝置、控制機動車數(shù)量，可以限制汽車尾氣的排放。但是該政策的執(zhí)行還是有一定的難度：第一，由于個體差異的存在，實施起來不是那么簡單；第二，政府部門對相關(guān)信息無法全面掌握以及有些政府人員存在官僚主義；第三，對于該政策，它的長期實施效果無法預(yù)知。這些都是命令控制型治理政策不能很好發(fā)揮作用的阻礙因素。

22經(jīng)濟激勵型治理政策

經(jīng)濟激勵型治理政策是指通過市場力量以經(jīng)濟刺激的方式來影響當(dāng)事人環(huán)境行為的政策，其動力源泉是與當(dāng)事人環(huán)境行為密切相關(guān)的經(jīng)濟利益。在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，這種政策能改變當(dāng)事人環(huán)境行為的相關(guān)費用及效益，使環(huán)境成本內(nèi)部化，石家莊市經(jīng)濟激勵型治理政策可以推出以下方面：采取補貼方式促進市內(nèi)黃標(biāo)車輛淘汰，積極推廣新能源汽車；對違反相應(yīng)規(guī)定的揚塵與尾氣超標(biāo)行為進行罰款；對排污量制定不同等級的稅收。

經(jīng)濟激勵型治理政策使用起來靈活、方便，具有高刺激性、高收益性等優(yōu)點。但是，石家莊市還不是一個絕對發(fā)達(dá)城市，對于補貼和罰金的處理不能完全按照政策實施。市場機制相對不成熟的石家莊市，運用經(jīng)濟激勵型治理政策無法起到完全正面的激勵效果，在某些方面存在很大的制約。

23公眾參與型治理政策

公眾參與型治理政策是指通過公眾參與霧霾的治理工作，在維護自身利益的同時，積極主動地配合相關(guān)部門對霧霾現(xiàn)狀加以改善。石家莊市可以通過以下途徑得以實施：加強媒體宣傳，呼吁公眾參與環(huán)保；設(shè)立“石家莊生態(tài)日”，引導(dǎo)公眾參與環(huán)保；組織宣傳霧霾帶來的危害等相關(guān)的活動，讓全民參與，使其在活動中體會到霧霾天氣對人體的危害。

公民參與型治理政策是在居民參與的基礎(chǔ)上開展的各項活動，有利于形成保護環(huán)境的社會風(fēng)氣，在維護公民健康的基礎(chǔ)上，大家共同積極維護自身的環(huán)境權(quán)益。但由于眾多原因?qū)е略撜邿o法達(dá)到預(yù)期的效果，主要有以下幾點。第一，公民素質(zhì)有待提高。第二，公眾環(huán)保意識不強。第三，環(huán)保問題信息不能完全傳達(dá)給公眾。第四，污染治理受政府的主觀影響較大。第五，在環(huán)保方面的法律保障制度不夠完善。這些因素都會造成霧霾治理工作無法正常進行。

3結(jié)論

霧霾天氣對人體的危害極大，如果不抓緊時間治理，最后遭殃的還是我們?nèi)祟惐旧?，所以環(huán)境治理任務(wù)已經(jīng)刻不容緩。目前，不僅石家莊面臨這樣的情形，其他地區(qū)也面臨“霧霾危機”。本文主要對河北省石家莊市提出了一系列的政策，希望能夠以小見大，引起社會各界的廣泛關(guān)注。無論是中央政府還是地方各級政府，都應(yīng)該重視霧霾的治理問題。只有政府的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還得有社會各大企業(yè)、所有的家庭以及每一位公眾的共同參與，一起承擔(dān)起這個大責(zé)任，我們?nèi)祟愖约横劤傻牡湺?，需要我們自己來承?dān)。每一位公民都應(yīng)該自覺提高環(huán)保意識，監(jiān)督政府部門的工作，共同努力，共同進步，力求從根本上解決霧霾天氣帶給我們的困擾。

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