內(nèi)蒙古煤礦安全管理常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策分析

張藝瑋++趙永勝++謝文策++蘇瀾濤

[摘要]文章現(xiàn)以內(nèi)蒙古赤峰重大瓦斯爆炸事故為例，從煤礦安全管理常見(jiàn)問(wèn)題入手，分析煤礦安全管理的不足之處。并依據(jù)這些缺陷提出具有可行性、針對(duì)性的對(duì)策，期待能夠?yàn)槊旱V的安全監(jiān)管工作提供有用的理論參考。

[關(guān)鍵詞]煤礦；安全管理；常見(jiàn)問(wèn)題；對(duì)策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201720206

據(jù)新華社報(bào)道，2016年12月3日11時(shí)30分左右，內(nèi)蒙古赤峰寶馬礦業(yè)有限公司發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，32人不幸遇難。國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)黃玉治就爆炸一事強(qiáng)調(diào)，每處煤礦都要明確一名地方政府及部門負(fù)責(zé)人掛牌包礦，嚴(yán)盯死守，對(duì)屬地管理、監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)的，要問(wèn)責(zé)追責(zé)；要發(fā)動(dòng)礦工和社會(huì)有獎(jiǎng)舉報(bào)，讓違法違規(guī)生產(chǎn)行為無(wú)處藏身。

煤炭安全管理問(wèn)題一方面與煤礦業(yè)的特殊性有關(guān)。另一方面與企業(yè)的安全管理工作質(zhì)量密切相關(guān)。[1]想要分析探討煤礦安全管理的問(wèn)題，就需要從這兩個(gè)方面入手，并依據(jù)典型的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策，從而為煤炭企業(yè)的安全、健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

1赤峰煤礦安全管理存在的問(wèn)題

11煤礦業(yè)角度

111煤礦的天然條件限制

赤峰煤礦存在著地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜、斷層較多、褶曲較發(fā)達(dá)、煤層賦存變化較大（即使同一個(gè)煤層其賦存條件都可能不一樣）等特點(diǎn)。[2]這些問(wèn)題會(huì)明顯增加地方煤礦現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)的難度，增加礦井巷道的復(fù)雜性，增加潛在的危險(xiǎn)因素。

112煤礦作業(yè)人員文化素質(zhì)低下、技術(shù)裝備落后

以赤峰寶馬煤礦企業(yè)為例，其煤礦發(fā)展“不太理想”，缺乏完善的生產(chǎn)系統(tǒng)和技術(shù)水平，給安全管理工作造成了巨大的隱患。經(jīng)營(yíng)者采礦的方法為總結(jié)別人的經(jīng)驗(yàn)，管理人員的素質(zhì)低下，安全意識(shí)不足是導(dǎo)致地方煤礦安全事故頻發(fā)的重要原因。此外，煤礦作業(yè)人員多為農(nóng)民工群體，這些人員的文化水平有限，安全防范意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)淡薄，常常違反技術(shù)操作流程進(jìn)行作業(yè)。

煤礦作業(yè)人員不懂安全、煤礦管理人員不懂管理，造成地方煤礦現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)缺乏保障。即使有部分企業(yè)開(kāi)展安全教育，也大多只是走走形式，講的人不認(rèn)真，不重視，聽(tīng)的人更加不會(huì)重視。

12安全管理角度

121安全管理體制偏于“粗放式”

歸根結(jié)底，煤礦企業(yè)是一種營(yíng)利性質(zhì)的組織。因此，企業(yè)的高層管理人員中心工作相當(dāng)于建設(shè)企業(yè)的“可盈利部門”。即使部分煤礦企業(yè)開(kāi)展了安全教育工作，也是一種“理論層次”的教育。這種偏重于形式上的“安全文化”與實(shí)際的探索研究安全管理措施相差甚遠(yuǎn)。管理理念與實(shí)踐的背道而馳，就是造成地方煤礦安全管理表面化的本質(zhì)因素。

另外，從員工的角度來(lái)看，缺乏定量化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作程序，勢(shì)必會(huì)造成員工形成不腳踏實(shí)地、得過(guò)且過(guò)的工作態(tài)度，進(jìn)而為地方煤礦企業(yè)埋下安全隱患的“定時(shí)炸彈”。

122預(yù)防性安全管理不足

煤礦企業(yè)并沒(méi)有真正意義上處理好安全管理與預(yù)防之間的平衡關(guān)系。究其根本原因，還是在于管理人員過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)效益，而大多數(shù)用于安全預(yù)防的設(shè)備并沒(méi)有對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提供直接的益處，這就造成地方煤礦企業(yè)的管理人員往往會(huì)忽視對(duì)于安全預(yù)防工作的資金投入。對(duì)于安全事故，預(yù)防不足，處理方法一般都是“亡羊補(bǔ)牢”，而這種事后補(bǔ)救的方式往往即使“事倍”也只能達(dá)到“功半”的效果。[3]

123部門權(quán)限模糊

煤礦企業(yè)受到經(jīng)濟(jì)和工作人員數(shù)量的限制，往往一些基礎(chǔ)設(shè)施和部門職責(zé)尚未形成成熟的界定。[4]例如，煤礦監(jiān)管部門與生產(chǎn)部門歸屬于同一個(gè)部門。當(dāng)企業(yè)過(guò)度地追求生產(chǎn)時(shí)，自然會(huì)忽視了安全監(jiān)管工作，要么是投入的精力不足，要么是采用形式單一、簡(jiǎn)單的罰款措施進(jìn)行處理，更有甚者直接將安全監(jiān)管棄之不顧。這樣一來(lái)，不但打擊了員工的工作積極性，也并不能收獲良好的監(jiān)管效果。

2地方煤礦安全管理對(duì)策

21強(qiáng)化煤礦安全防范措施

211加強(qiáng)“摸底”

參考《關(guān)于黑龍江省七臺(tái)河市景有煤礦“11·29”重大瓦斯爆炸事故的通報(bào)》，成立以赤峰市政府主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，充分調(diào)動(dòng)公共力量，對(duì)該地區(qū)所有煤礦作一次徹底的排查，對(duì)某些手續(xù)不全、生產(chǎn)安全性不達(dá)標(biāo)的煤礦專項(xiàng)整頓。

在煤礦開(kāi)采的時(shí)候，復(fù)雜的地質(zhì)條件會(huì)給礦井開(kāi)拓、挖掘巷道、回采煤礦等作業(yè)增加困難，還會(huì)為煤礦開(kāi)采作業(yè)帶來(lái)諸多安全隱患。因此對(duì)于煤礦作業(yè)來(lái)說(shuō)，安全作業(yè)的重中之重就在于地質(zhì)資料普查，也就是所謂的“摸底”工作。[4]只有掌握詳細(xì)的井田范圍內(nèi)煤層的地質(zhì)情況，才能為煤礦建設(shè)的發(fā)展和規(guī)劃提供正確的導(dǎo)向。毫不夸張地說(shuō)，地質(zhì)資料就是煤礦的“眼睛”，所以，徹底地摸底，掌握可靠的地質(zhì)材料（包括煤層賦存、瓦斯、地質(zhì)構(gòu)造等）就是煤礦開(kāi)采最基礎(chǔ)的安全工具。只有明確了作業(yè)的環(huán)境和條件，才能最大限度地降低煤礦開(kāi)采的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也才能夠最大限度地節(jié)省人力、物力投入，為提高經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造條件。

212嚴(yán)格落實(shí)突防，礦井防、降塵，瓦斯治理措施

第一，突防。突防措施總的來(lái)說(shuō)需要遵循兩個(gè)原則：其一為“不掘突出頭”；其二為“不采突出面”。[5]為了安全作業(yè)，煤礦管理人員需要建立科學(xué)合理的預(yù)測(cè)、報(bào)錯(cuò)體系，全面掌握突出基本參數(shù)，避免由于地質(zhì)工作的失誤出現(xiàn)安全事故。

第二，防、降塵措施。要求煤礦企業(yè)對(duì)所有運(yùn)煤轉(zhuǎn)載點(diǎn)配備有完善的噴霧裝置。具體生產(chǎn)系統(tǒng)配置的噴霧裝置要求如下：一是出煤系統(tǒng)、卸載點(diǎn)裝配自動(dòng)化噴霧；二是主要的進(jìn)風(fēng)大巷、進(jìn)風(fēng)斜井安裝凈化水幕（靈敏可靠，能夠正常使用，能夠封閉巷道全斷面）；三是破碎車間、篩分廠、轉(zhuǎn)載點(diǎn)等處需要配置除塵器。對(duì)于井巷中的風(fēng)速必須進(jìn)行嚴(yán)格的控制，如果需要改變通風(fēng)系統(tǒng)、增加風(fēng)量，管理人員需要采取相應(yīng)的措施防治煤塵飛揚(yáng)。對(duì)于設(shè)置的這些噴霧裝置，煤礦企業(yè)需要安全派專人進(jìn)行檢查和維護(hù)，明確責(zé)任。此外，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，如高塵作業(yè)區(qū)司機(jī)、移架工等，都需要佩戴防塵口罩。

第三，瓦斯治理工作。要求作業(yè)人員嚴(yán)格遵循抽采標(biāo)準(zhǔn)——“先抽后采”。地方煤礦管理人員安排礦井采掘設(shè)計(jì)和生產(chǎn)工作時(shí)，需要考慮到瓦斯抽采耗時(shí)，給瓦斯治理工作理由足夠的時(shí)間和空間。對(duì)于揭煤階段的工作，首先需要探查層位、構(gòu)造，其次要準(zhǔn)確測(cè)量瓦斯壓力，確保瓦斯壓力徹底消除。

213全面增強(qiáng)技術(shù)管理、教育培訓(xùn)

為了保證煤礦安全生產(chǎn)，企業(yè)需要在聘請(qǐng)技術(shù)人員時(shí)，需要重視對(duì)專業(yè)知識(shí)和技能的考核。[6]在此基礎(chǔ)上，煤礦企業(yè)需要引進(jìn)安全可靠的設(shè)備和技術(shù)工藝，從而不斷強(qiáng)化地方煤礦的生產(chǎn)條件。管理人員需要將安全教育工作納入煤礦管理計(jì)劃中，深化安全文化教育。通過(guò)大量的宣傳活動(dòng)，為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)安全生產(chǎn)的范圍，提高員工的安全防范意識(shí)和紀(jì)律觀念。對(duì)于煤礦作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)加大培訓(xùn)力度，推行“持證上崗”制度，提高地方煤礦作業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

22強(qiáng)化地方煤礦安全管理

221提高安全管理認(rèn)識(shí)、健全安全管理體制

內(nèi)蒙古赤峰寶馬礦業(yè)有限公司發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故的慘痛教訓(xùn)告訴我們，只有擺正安全和效益、發(fā)展之間的關(guān)系，才能為煤礦的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展提供廣闊的空間。[7]因此，煤礦企業(yè)需要堅(jiān)決拒絕沒(méi)有安全前提的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。煤礦安全管理部門需要與地方政府聯(lián)動(dòng)，將安全生產(chǎn)放在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣重要的地位上。地方政府應(yīng)協(xié)同地方煤礦安全管理部門做好安全宣傳工作。從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面。地方煤礦還需要依據(jù)自己的實(shí)際，嚴(yán)格遵循國(guó)家的法律和地方的規(guī)定，制定一套科學(xué)合理的安全管理制度，為地方煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)提供一項(xiàng)“長(zhǎng)效”的工作機(jī)制。

222加大安全管理執(zhí)行力度

為了確保切實(shí)有效的安全管理，在完善制度的基礎(chǔ)上，還需要加大安全管理執(zhí)行力度。煤礦安全管理部門需要嚴(yán)格做好安全管理人員的黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，并加強(qiáng)對(duì)安全管理人員的監(jiān)管工作。為了增加監(jiān)管工作的公正性和透明性，煤礦安全管理部門需要定期向外界公布監(jiān)察情況。安全管理人員自身要以身作則，秉承實(shí)事求是的原則，及時(shí)指出地方煤礦作業(yè)當(dāng)中的安全問(wèn)題，并且制定相應(yīng)的處理措施。煤礦企業(yè)要建立行之有效的監(jiān)督溝通機(jī)制，確保安全管理人員能夠及時(shí)地掌握煤礦生產(chǎn)的第一手資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患。

223建立安全責(zé)任體系

煤礦安全生產(chǎn)的切實(shí)保障就是建立安全責(zé)任體系，只有通過(guò)明確責(zé)任，提高領(lǐng)導(dǎo)的重視度。才能從根源上提高員工的安全生產(chǎn)、安全防范意識(shí)。建立安全責(zé)任體系要求地方煤礦領(lǐng)導(dǎo)層各司其職，積極承擔(dān)自己的任務(wù)，落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任。具體責(zé)任體系應(yīng)當(dāng)為：一是最高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)地方煤礦企業(yè)的所有安全管理事項(xiàng)負(fù)責(zé)；二是生產(chǎn)組長(zhǎng)對(duì)本班組的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)；三是崗位職工對(duì)崗位的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。這樣，從上而下，建立起完善的安全責(zé)任體系，將安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實(shí)，才能為地方煤礦安全生產(chǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。[8]

3結(jié)論

地方煤礦安全管理仍然面臨著諸多問(wèn)題：一方面，要承擔(dān)煤礦業(yè)的天然壓力；另一方面，要承擔(dān)企業(yè)內(nèi)部壓力，內(nèi)外雙重的壓力增加了煤礦安全管理工作難度。同時(shí)也充分地證明了安全管理的重要性。所以，地方煤礦的安全管理人員需要防患于未然，從人員素質(zhì)、教育宣傳、制度體系、監(jiān)督管理等方面入手，腳踏實(shí)地，認(rèn)真負(fù)責(zé)，全面、規(guī)范、常態(tài)化做好安全管理工作，為地方煤礦的安全、健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)：

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[7]馬軍，古友軍煤礦安全生產(chǎn)管理存在問(wèn)題與解決對(duì)策解析[J].工程技術(shù)：全文版，2017（1）

[8]蒲亞林盤縣地方煤礦安全管理存在的問(wèn)題與防范對(duì)策[J].中國(guó)科技期刊數(shù)據(jù)庫(kù)工業(yè)C，2015（4）