機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理探析

郭玉昌??

[摘要]機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理是維護(hù)國有資產(chǎn)完整性及提升各部門工作效率的重要手段。系統(tǒng)的資產(chǎn)管理工作，可以有效制約事業(yè)單位資產(chǎn)的流失，也可以對時(shí)下機(jī)關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展需求相匹配，要想完全匹配還需要在個(gè)別制約少的地方調(diào)整，從而加大機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)的作用。首先探析機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，隨后對管理中存在的問題提出對策和建議。

[關(guān)鍵詞]機(jī)關(guān)；資產(chǎn)；管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201721251

現(xiàn)階段全國正行改革大潮，這對機(jī)關(guān)事業(yè)單位來說是非常關(guān)鍵的時(shí)期，公眾在這種非常時(shí)期也比較在意，為避免發(fā)生一些資產(chǎn)管理問題，影射出機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的漏洞與短處，這就需要為自身資產(chǎn)管理進(jìn)行探析和診斷，發(fā)現(xiàn)不足和缺點(diǎn)，隨后結(jié)合本單位特點(diǎn)來完善資產(chǎn)管理，保障國有資產(chǎn)安全。

1機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀探析

11資產(chǎn)消費(fèi)不計(jì)成本，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的撥款報(bào)賬都會多出預(yù)期值。還有一些是主管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)會上級政策和決策時(shí)有偏差導(dǎo)致對資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)，便形成了本單位資產(chǎn)的浪費(fèi)。這種領(lǐng)會指示失誤對成本損失是很大的，但是沒有真正取得成效。

12機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的目標(biāo)多重，配置缺乏效率

因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位包括的領(lǐng)域比較多，涵蓋地域、行業(yè)很多，再因?yàn)榈乩砦恢貌煌斐傻膯栴}大小也有不同，不能用規(guī)劃統(tǒng)一的方式去衡量所有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，設(shè)備價(jià)位在每個(gè)單位制定針對性就有不同處，有的是需要服務(wù)大眾的、有的是要投入科技研究中的、有的是增加工作效率的，對機(jī)械投入要求多少都是有區(qū)別劃分的。正因?yàn)闆]有統(tǒng)一具體的目標(biāo)，逐漸導(dǎo)致在選取設(shè)備上不能合理配置導(dǎo)致缺乏效率。

13國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)不完善

我國整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，信息技術(shù)化系統(tǒng)的上升空間很大，但是并不代表各個(gè)地區(qū)的信息化系統(tǒng)的空間都能增強(qiáng)。許多偏遠(yuǎn)地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位都能普及計(jì)算機(jī)設(shè)備，這對于資產(chǎn)管理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來說起到很好的作用。另外，在對計(jì)算機(jī)的使用過程中一定會有諸多需要解決的難題，因?yàn)樵S多地區(qū)相關(guān)部門沒有充裕條件來配備技術(shù)人員和財(cái)務(wù)人員，由一系列計(jì)算機(jī)系統(tǒng)問題引申到資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)及時(shí)更新維護(hù)難題都不能得到解決。在城市中的機(jī)關(guān)事業(yè)單位里雖然不存在這些問題，但是也會有掩蓋一些資金走向不會主動(dòng)到本單位網(wǎng)站上公布翔實(shí)的信息，這些情況都會增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理難題不斷增多。

14資產(chǎn)賬實(shí)不符

（1）應(yīng)收賬款賬實(shí)不符。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在平時(shí)經(jīng)費(fèi)支出活動(dòng)中，會形成很多應(yīng)收賬款類資產(chǎn)，這些賬目都是歷史遺留問題，很多賬本需要追溯四五年之久。受時(shí)間影響、格局變化等原因有的賬目調(diào)查起來已經(jīng)變成了死賬、壞賬，而有的賬目都已經(jīng)過了訴訟時(shí)效，有的能通過訴訟但是在申請權(quán)利時(shí)很難實(shí)行。對于應(yīng)收賬目在處理上沒能抓緊核對，導(dǎo)致應(yīng)收賬目在賬面現(xiàn)示的資產(chǎn)在使用過程中不能實(shí)現(xiàn)全部債權(quán)。

（2）資產(chǎn)賬實(shí)不符。機(jī)關(guān)事業(yè)單位中有些資產(chǎn)年代久遠(yuǎn)、丟失、損壞、調(diào)撥或?qū)ν饩柚耐瑫r(shí)沒有按相關(guān)手續(xù)辦理登記入冊，核查起來一些賬面上的資產(chǎn)還顯示有，但實(shí)際上資產(chǎn)已經(jīng)不存在了，這種情況就會造成賬實(shí)不符。

2機(jī)關(guān)事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的對策

21提高國有資產(chǎn)的使用效率，避免浪費(fèi)在決策階段

機(jī)關(guān)事業(yè)單位采購部門在前期調(diào)研采購時(shí)，需向上級部門提交申請報(bào)告和必要性分析時(shí)，在預(yù)算項(xiàng)目報(bào)告中對于超出的不應(yīng)以批準(zhǔn)。實(shí)行成本控制，對每個(gè)采購設(shè)備進(jìn)行單個(gè)價(jià)目控制。實(shí)行成本控制政策時(shí)，可在單位設(shè)立激勵(lì)政策，提高成本控制的同時(shí)也提高了效率。每個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位每年國家撥劃資金經(jīng)費(fèi)都是按照能夠?qū)崿F(xiàn)效率來劃分多少，對資金使用不合理者應(yīng)給予相應(yīng)懲戒，以儆效尤。如下三個(gè)對策是為了減少國家資產(chǎn)流失的主要方面。

（1）機(jī)關(guān)事業(yè)單位在選拔人才活動(dòng)時(shí)要嚴(yán)格實(shí)行考核制度，考核難度和進(jìn)階錄取的難度要一致。最后面試時(shí)要從整體來考察錄用人員的整體素質(zhì)和工作能力。

（2）加大民主決策力度。實(shí)行可行性決策的同時(shí)，要在單位召開黨委會議，聽取各個(gè)同事的見解和意見，實(shí)行民主決議。

（3）加大上級對決策審核考察，每項(xiàng)關(guān)乎決定性的政策一定要多申請領(lǐng)導(dǎo)批示和意見，特別是在對民生問題上的決策問題上，有條件下要舉行聽證會。能夠重視聽取民眾的要求和建議。只有在以上三種方法為基礎(chǔ)實(shí)用下才能有效地防止實(shí)行決策過程中出現(xiàn)的漏洞和短缺能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并能快速解決，減少國家資產(chǎn)流失的現(xiàn)象發(fā)生。

22分類規(guī)定各個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位匹配資產(chǎn)使用目標(biāo)

每個(gè)單位在對資產(chǎn)做到物盡其用，這樣對于本單位資金匹配資產(chǎn)管理使用上就存在積極引導(dǎo)作用。管理資產(chǎn)時(shí)可在最初進(jìn)行預(yù)算時(shí)對每個(gè)設(shè)備的用途和不同單位的使用情況進(jìn)行比例要求，最大化地發(fā)揮出資金使用效益。在面對專業(yè)技術(shù)研究領(lǐng)域中，經(jīng)費(fèi)開支所占比例要大。在服務(wù)類型的機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，在資產(chǎn)管理規(guī)劃中，以服務(wù)質(zhì)量和民眾滿意度來衡量設(shè)備投入的比重。還有要因地制宜根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和地方文化背景狀況相結(jié)合做出按級別劃分資金投入的區(qū)分。機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的各個(gè)財(cái)政部門要對政府實(shí)時(shí)下達(dá)的職能變化、發(fā)展建設(shè)需要和資金供給等情況因素，逐漸形成機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)行長效機(jī)制和績效管理。

23建設(shè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)信息系統(tǒng)

建設(shè)云端數(shù)據(jù)處理信息系統(tǒng)是我國現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)條件，在這種大趨勢下實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢是可以隨時(shí)了解機(jī)關(guān)事業(yè)單位資金使用狀況，可以隨時(shí)進(jìn)行整理歸檔。這種利用云端網(wǎng)絡(luò)處理數(shù)據(jù)分析方式很方便掌握到哪個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的資產(chǎn)購買和使用中超出標(biāo)準(zhǔn)和有處理不明現(xiàn)象等。各地區(qū)相關(guān)單位在資金投入量上可以相互借鑒同等性質(zhì)單位為參考，這樣在采購資產(chǎn)上會更加精準(zhǔn)。國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位對資產(chǎn)管理上實(shí)行云端網(wǎng)絡(luò)處理數(shù)據(jù)分析方式還有效地體現(xiàn)出各個(gè)工作的明確分工，很大程度上提高資產(chǎn)管理質(zhì)量，數(shù)據(jù)分析和處理都規(guī)劃到專業(yè)工作人員身上，可以減少每個(gè)端口的工作任務(wù)。

24從根本上提高資產(chǎn)管理意識

（1）思想上重視。機(jī)關(guān)事業(yè)單位里主要領(lǐng)導(dǎo)的意識作用到底層職工，都會對資產(chǎn)管理和使用上有很好的主觀意識，會形成重視財(cái)務(wù)資金一樣來重視資產(chǎn)管理。在理順資產(chǎn)之間的關(guān)系時(shí)，首先要對財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)使用管理部門、審計(jì)部門的思想意識加強(qiáng)，再作用到每個(gè)員工思想上。

（2）加大對業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。務(wù)實(shí)到每個(gè)人對資產(chǎn)使用上的正確思想，樹立正規(guī)的保值增值資產(chǎn)意識，以此來增強(qiáng)對實(shí)物資產(chǎn)的管理。對資產(chǎn)相關(guān)管理的工作人員、財(cái)務(wù)審計(jì)人員等實(shí)行每年輪崗進(jìn)修培訓(xùn)，與新形勢下的管理理念相接軌。提高資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，也在操作和維護(hù)等技能實(shí)用下有所提高。

（3）開展離任資產(chǎn)審計(jì)。每個(gè)機(jī)關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)升遷或者是離任，都應(yīng)該對其使用的資產(chǎn)進(jìn)行核查和審計(jì)，出于對領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)責(zé)和對國家資產(chǎn)完整性負(fù)責(zé)，在不同程度上對資產(chǎn)管理實(shí)行崗位負(fù)責(zé)制。這種做法也是對新任領(lǐng)導(dǎo)對單位資產(chǎn)狀況有一個(gè)全面的了解和提高自身資產(chǎn)管理意識，持續(xù)作用到單位資產(chǎn)管理的積極作用。

3結(jié)論

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的資產(chǎn)數(shù)量較大、涉類廣、覆蓋使用復(fù)雜、存在的情況也各異，要想對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理上進(jìn)行加強(qiáng)，還是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的長期任務(wù)。以依靠國家下達(dá)的相關(guān)文件和規(guī)范任務(wù)書來建設(shè)具有科學(xué)的、信息時(shí)代的、不斷適應(yīng)社會發(fā)展的管理制度，不斷提高管理水平，賞罰分明，才能從根本上提高事業(yè)單位資產(chǎn)的使用效率，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位的資產(chǎn)保值增值，更好地發(fā)揮處機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作職能。