我國(guó)戶籍制度改革的意義及對(duì)人口遷移的影響

[摘要]2016年，多個(gè)省市相繼出臺(tái)關(guān)于取消城市與農(nóng)村戶口限制，特別是當(dāng)上海近期發(fā)布了戶籍制度改革意見之后，中國(guó)出臺(tái)戶籍制度改革方案的省份已經(jīng)有29個(gè)之多。將各個(gè)省份方案整理后不難看出，各省市普遍提出將取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，大部分省份降低了落戶門檻，放寬了落戶條件，引起了教育、經(jīng)濟(jì)、住房等諸多方面的重大變革。

[關(guān)鍵詞]戶籍制度；人口遷移；改革

[DOI]1013939/jcnkizgsc201720131

2016年4月19日，國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林在新聞發(fā)布會(huì)上透露，全國(guó)范圍內(nèi)已有28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市在國(guó)務(wù)院出臺(tái)戶籍制度改革方案之后相繼出臺(tái)了具體的戶籍制度改革方案。因此，落到今年的首要任務(wù)便是讓全部省份出臺(tái)落實(shí)國(guó)務(wù)院戶籍制度改革的具體做法和政策。依據(jù)國(guó)家版的戶籍改革意見，一方面，需要全方位解除小城市和建制城鎮(zhèn)落戶的限制，有秩序地放寬政策使其打破中等城市的落戶束縛，合乎規(guī)范地將大城市落戶條件確定落實(shí)，特大城市人口規(guī)?；靡試?yán)格管控。另一方面，大城市的落戶條件，國(guó)家頒布的戶籍改革意見對(duì)大城市參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限有嚴(yán)格規(guī)定，即不超過(guò)5年，其中安徽縮短到不得超過(guò)3年，河南縮短為不得超過(guò)2年。

此次的戶籍制度改革，引起了人們的關(guān)注。多年以來(lái)，國(guó)家主要的行政管理手段是以戶籍制度為前提，由社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的上層建筑。目前實(shí)施的城鄉(xiāng)二元戶籍制度的基礎(chǔ)與改革開放和全面向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并不適宜，充滿矛盾。而現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度的基礎(chǔ)又是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，所以基于此種情況，戶籍制度改革便變得勢(shì)在必行。

1戶籍制度改革及其意義

11戶籍制度改革

一切社會(huì)的管理的重要基礎(chǔ)，都是戶籍制度這一項(xiàng)基本的人口管理制度。其中包含人口登記信息和人口遷移管理。同時(shí)，戶籍制度作為一項(xiàng)與資源配置和利益分配密切相關(guān)的制度，在如今中國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，不僅執(zhí)行登記與人口管理的職能，還能與福利優(yōu)惠密切相關(guān)。包括就業(yè)、教育、住房等一系列的公民所享有的社會(huì)福利。長(zhǎng)期固定模式的戶籍制度形塑了二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，外來(lái)勞動(dòng)力通常很難有機(jī)會(huì)獲得較高層的工作崗位，而只能從事層次比較低、工資較少的工作，這都是源于對(duì)外來(lái)人口的就業(yè)保障、就業(yè)機(jī)會(huì)以及就業(yè)待遇的排斥與歧視。

特別是在進(jìn)城務(wù)工人員的子女教育和住房方面，城鄉(xiāng)戶籍制度一直成為廣大居民關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。戶籍制度的改革從深層次上解決城鄉(xiāng)二元體制的問(wèn)題，最終使農(nóng)村和城市人口都能獲得相對(duì)來(lái)說(shuō)平等的公民權(quán)利。

2016年戶籍改革政策出臺(tái)，戶籍藩籬在被政府拆除了之后，城市或農(nóng)村，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口不再特定區(qū)分，人口流動(dòng)也變得不受限制。戶籍制度改革“取消‘身份限制，打破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和合法生活來(lái)源為基本落戶條件，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)體制相適應(yīng)的新型戶籍管理制度”。然而，拘泥于古老的城鄉(xiāng)二元戶籍制度早已在大眾的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域根深蒂固，在社會(huì)形態(tài)也形成了制度性的約束，其已滲透到了社會(huì)生活的各個(gè)層面，各個(gè)角落，甚至依附于穩(wěn)定的利益集團(tuán)。在觸及到各個(gè)階層利益的同時(shí)，也不免遭到利益受損集團(tuán)的反對(duì)。

12戶籍制度改革的意義

人口的流動(dòng)實(shí)際上恰恰被我國(guó)目前實(shí)行的戶籍制度很大部分地限制了人口流動(dòng)性。第一，現(xiàn)行的戶籍制度在中國(guó)社會(huì)造就了人們事實(shí)上的不平等，諸如：城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)業(yè)戶口在求學(xué)和求職上的不平等對(duì)待受限于因戶籍制度承載的太多的附加功能。第二，現(xiàn)行的戶籍制度使現(xiàn)實(shí)社會(huì)的繁榮發(fā)展變得不那么適宜。由國(guó)家統(tǒng)一分配戶口遷移計(jì)劃指標(biāo)的做法，難以滿足全國(guó)各地區(qū)需求，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的戶籍管理制度，戶口遷移政策顯得機(jī)械化，很多群體社會(huì)身份和地位不能得到確認(rèn)，比如：投資辦廠、經(jīng)商的農(nóng)民和到城市城鎮(zhèn)務(wù)工人員，購(gòu)房人員以及非公有制經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)人才等。通過(guò)人口學(xué)專家研究證明，合理的人口流動(dòng)能促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于人才交流和勞動(dòng)力資源配置。國(guó)家正在采用多種措施鼓勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)并支持人口正常又合理地流動(dòng)。而未來(lái)中國(guó)的人口管理制度將變得更加理性、靈活，更加符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

當(dāng)今，我國(guó)流動(dòng)勞動(dòng)力被現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元戶籍制度所牢牢控制，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力也受到很大影響，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主觀能動(dòng)性被抹殺。有失公平的戶籍藩籬制度，就是農(nóng)村與城市之間人為樹立的。特別是在經(jīng)濟(jì)蛻變的特殊時(shí)期，戶籍藩籬使得在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)者沒(méi)有一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)地位，無(wú)形掠奪了屬于農(nóng)村戶口的眾多勞動(dòng)力。而恰恰這些農(nóng)村戶籍的勞動(dòng)者都是被企業(yè)或者社會(huì)淘汰的人力資源，這會(huì)對(duì)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到消費(fèi)環(huán)節(jié)、從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到企業(yè)創(chuàng)新突破都造成極其不好的影響。拆除戶籍藩籬，改善有失公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，扭轉(zhuǎn)畸形發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動(dòng)向，才可能有序流動(dòng)勞動(dòng)力，并實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的完美轉(zhuǎn)型。

2我國(guó)城鄉(xiāng)人口遷移狀況

城鄉(xiāng)人口遷移隨著越來(lái)越深入的改革開放，以及諸多因素影響，已經(jīng)開始進(jìn)入了新的階段。中國(guó)城鄉(xiāng)人口遷移逐步推進(jìn)，意在不斷突破“城鄉(xiāng)分治”體制，人口遷移在不同的時(shí)段，也呈現(xiàn)不同的特征。自改革開放以后，中國(guó)人口的城鄉(xiāng)遷移雖有一定程度的波動(dòng)，但依然呈總體上升趨勢(shì)。21世紀(jì)以后，人們生活水平在不斷提高，國(guó)內(nèi)城市機(jī)械人口直線上升、城市交通設(shè)施逐漸完善、產(chǎn)業(yè)布局空間轉(zhuǎn)移以及城市中心區(qū)的房?jī)r(jià)不斷攀升，大城市遷移人口的居住地在空間上突出表現(xiàn)為城郊化的特征，但仍舊沒(méi)有打破城鄉(xiāng)二元體制。

3戶籍制度改革對(duì)人口遷移的影響

31改變城鄉(xiāng)戶口的兩元結(jié)構(gòu)

戶籍改革最首要的便是需要廢除沿襲了數(shù)十年的通過(guò)是否吃商品糧來(lái)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的這種既過(guò)時(shí)又不科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情狀況以及多年來(lái)的實(shí)踐決定，今后將執(zhí)行兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)戶口登記：根據(jù)居住地來(lái)劃分農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口以及根據(jù)職業(yè)來(lái)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，依照標(biāo)準(zhǔn)戶口登記，如實(shí)具體地體現(xiàn)公民的身份以及居住現(xiàn)狀。想要徹底更換戶口二元結(jié)構(gòu)，需要參照這樣明確科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)準(zhǔn)確的人口信息為政府各種宏觀政策提供支撐依據(jù)，這是必然邁出的第一步。打破戶籍制度的壁壘，使農(nóng)村人口能夠更加容易地流向城市，特別是青壯年人口，最終可能成為城市的主導(dǎo)勞動(dòng)力。人口流動(dòng)給城市提供大量廉價(jià)勞動(dòng)力，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，促進(jìn)了城市商業(yè)的繁榮，增加城市的收入；改變城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制改革深化發(fā)展做出貢獻(xiàn)；使得城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，城市周圍地區(qū)的農(nóng)、牧等副業(yè)得以發(fā)展。而城市的發(fā)展會(huì)進(jìn)一步吸引農(nóng)村的青壯年人口來(lái)到城市，并可能在促進(jìn)我國(guó)城郊化的發(fā)展。從而形成一個(gè)不斷循環(huán)的生態(tài)鏈條。

32戶籍改革引起的教育變革

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的人口流動(dòng)越來(lái)越頻繁。這就造成人口流出地戶籍上的義務(wù)教育適齡兒童的總數(shù)比在當(dāng)?shù)貙?shí)際接受義務(wù)教育的適齡兒童的總數(shù)多。對(duì)于人口流入地來(lái)說(shuō)，則恰恰相反。在此次戶籍制度改革之前，國(guó)家對(duì)跟隨父母或其他法定監(jiān)護(hù)人遷往流入地但卻并未獲得流入地戶口的義務(wù)教育適齡兒童的教育實(shí)行“兩為主”的政策。這次戶籍制度改革，不再區(qū)分農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口，打破了農(nóng)村戶口和城市戶口的壁壘。此次改革考慮到中國(guó)兒童入學(xué)的現(xiàn)實(shí)情況，政府可能會(huì)采取措施使所有義務(wù)教育適齡兒童均有一筆固定的國(guó)家人均義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，使城市和農(nóng)村兒童能夠享受到同樣的教育福利。

在人口向大城市大規(guī)模遷移的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)新型城市化的一個(gè)重要前提基礎(chǔ)就是提高小城市的吸引力。解決農(nóng)民工的落戶問(wèn)題以及新型城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，都使得提高中小城市的吸引力成為一個(gè)非常重要的任務(wù)。國(guó)家相關(guān)部門接下來(lái)應(yīng)致力于改善交通條件，進(jìn)一步打牢中小城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)大城市人口向中小城市遷移。中小城市的就業(yè)使其穩(wěn)定和擴(kuò)充，中小城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)逐步增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及高等職業(yè)教育院校在中小城市筑建分支機(jī)構(gòu)給予一定指引，從而使我國(guó)的人口遷移進(jìn)入一個(gè)相對(duì)平衡的良性循環(huán)。

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[2]雷雅瓊，王宏民通向城市戶籍制度改革的階梯——論新型城鎮(zhèn)化背景下對(duì)人口遷移率的影響[J].中國(guó)市場(chǎng)，2016（38）

[作者簡(jiǎn)介]李安琪，女，漢族，河南長(zhǎng)葛人，研究生，蘇州大學(xué)，從事老年社會(huì)工作。