對我國網(wǎng)約車政府監(jiān)管的思考

[摘要]我國政府對網(wǎng)約車的監(jiān)管在一定程度上是有效的，對于解決網(wǎng)約車引發(fā)的問題起到了幫助，但由于規(guī)范的制定總是在新事物出現(xiàn)及發(fā)展之后，且地方政府的法律又在《暫行條例》的基礎(chǔ)上做了更為嚴(yán)苛的規(guī)定，所以監(jiān)管是存在問題和限制的。文章簡要梳理了當(dāng)前我國對網(wǎng)約車的規(guī)范措施，肯定其客觀上的有效性同時剖析尚存的問題，再對完善政府監(jiān)管提出建議。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)約車；政府；監(jiān)管

[DOI]1013939/jcnkizgsc201720128

1我國網(wǎng)約車政府監(jiān)管措施的梳理

2016年7月，《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和 《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）的出臺明確了網(wǎng)約車的合法地位，交通部修訂的規(guī)范性文件設(shè)定了網(wǎng)約車的準(zhǔn)入條件，對車輛及駕駛員做出硬性規(guī)定，并要求多部門建立聯(lián)合監(jiān)督。這兩個文件明確了網(wǎng)約車的行業(yè)地位，標(biāo)志著中央監(jiān)管框架雛形的構(gòu)建。

到2016年年底，各地相繼出臺了落實(shí)網(wǎng)約車的實(shí)施細(xì)則，這些細(xì)則，大同小異，都對網(wǎng)約車平臺的運(yùn)營車輛和駕駛員做了更嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定，有的地方還增加了不少限制條款，引起全社會的關(guān)注。

2網(wǎng)約車政府監(jiān)管的肯定之處

21新政給地方政府出臺法規(guī)一定的自主權(quán)

撇開地方政府制定具體規(guī)范的內(nèi)容和實(shí)施效果不談，《暫行辦法》的出臺使私家車主提供網(wǎng)約車服務(wù)邁入了規(guī)范化、制度化的軌道。這也給各級地方政府認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會《暫行辦法》精神，深入研究并結(jié)合地區(qū)實(shí)際，及時出臺符合地區(qū)特點(diǎn)的網(wǎng)約車運(yùn)營政策提供了機(jī)會。允許地方監(jiān)管方式差異化，這符合我國區(qū)域發(fā)展差異大的現(xiàn)狀。

22政府監(jiān)管有效解決了網(wǎng)約車帶來的部分問題

221緩解網(wǎng)約車造成的道路交通擁堵

網(wǎng)約車實(shí)際上是將過去使用率不高的私家車動員到馬路上轉(zhuǎn)變成營運(yùn)性質(zhì)的出租汽車。在沒有監(jiān)管之前，私家車進(jìn)入馬路從事出租車業(yè)務(wù)不受限制，很多私家車主業(yè)余為賺取外快擁上馬路，造成道路堵塞，影響了城市居民的日常出行。不得不承認(rèn)，在這種窘境下，新規(guī)對車輛、戶籍、車牌、駕駛員等具體限制直接控制了網(wǎng)約車的數(shù)量，對緩解交通堵塞起到一定作用。

222規(guī)范網(wǎng)約車定價，維護(hù)市場公平

比起傳統(tǒng)的巡游式出租車，私家車接客的成本低很多。因此早期很多網(wǎng)約車主投機(jī)取巧，為獲取市場份額，開展惡性價格營銷戰(zhàn)，導(dǎo)致市場秩序混亂，市場競爭公平缺失。如此強(qiáng)的趨利性給了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的發(fā)展重重一擊。此時，只有政府及時監(jiān)管，對宏觀經(jīng)濟(jì)適度干預(yù)才能避免以排他性盈利活動為目的的不合理定價，維護(hù)正常的出租汽車市場秩序。

23安全性建設(shè)得以完善，消費(fèi)者和司機(jī)個人信息得到保護(hù)

網(wǎng)約車監(jiān)管信息互動平臺的建立，有助于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和車輛的對接、信息的調(diào)試和數(shù)據(jù)安全管理系統(tǒng)的建立，使消費(fèi)者和司機(jī)的個人信息安全和利益得到有效維護(hù)。同時，新條例明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)約車平臺承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，要求平臺與司機(jī)簽訂勞動合同，地方政府又對網(wǎng)絡(luò)車輛和駕駛員資質(zhì)做了限制，如要求司機(jī)“無依法認(rèn)定的嚴(yán)重失信行為記錄”等切實(shí)維護(hù)了當(dāng)事人的權(quán)益。

3網(wǎng)約車政府監(jiān)管存在的問題

31準(zhǔn)入門檻被提高，供方市場大幅度萎縮

對司機(jī)戶籍的約束、職業(yè)資格的要求和對車輛的過度限制，不利于網(wǎng)約車的積極發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)在某種意義上是法治經(jīng)濟(jì)。作為公共管理的主體，政府在市場經(jīng)濟(jì)中的職能之一是引導(dǎo)和規(guī)范市場運(yùn)作，激發(fā)市場活力，鼓勵市場創(chuàng)新，從而增加公共利益。在一定范圍內(nèi)，市場活力與市場自由度成正比。超過這一限度，市場活力就會受到壓制。有些地區(qū)的規(guī)定如“車輛軸距達(dá)到兩千六百五十毫米以上”“車輛初次注冊登記時的實(shí)際購置價格及車輛購置稅總計不低于12萬元”等有刻意設(shè)置進(jìn)入壁壘、提高準(zhǔn)入門檻之嫌，侵犯外地駕駛員職業(yè)選擇的自由。此外，供方市場被大大緊縮后，在需求不變的情況下，又會造成供不應(yīng)求的窘境，社會需求得不到有效滿足。

32從數(shù)量上的控制著手，缺乏監(jiān)管創(chuàng)新性

從總量上加以控制是管理傳統(tǒng)出租車行業(yè)的常用手段，網(wǎng)約車的靈活性注定它不適應(yīng)這種監(jiān)管模式。如果一味套用，勢必會增加整個行業(yè)行政管制的意味，導(dǎo)致監(jiān)管模式僵硬。對網(wǎng)約車輛和駕駛員的限制，使符合條件的從業(yè)者越來越少，一些本地的網(wǎng)約車注冊駕駛員為了獲取利益，鉆法規(guī)的漏洞，將牌照出售給外地人，出現(xiàn)“牌照套利”，這是有悖于監(jiān)管的初衷的。監(jiān)管不是一味地做減法，過多地限制不利于市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

33地方政府的監(jiān)管方法易產(chǎn)生利益糾紛

各省、自治區(qū)、直轄市及下轄城市的具體規(guī)則表面上看使得網(wǎng)約車從進(jìn)入到運(yùn)作有法可依，實(shí)則有刻意介入傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車自由競爭之嫌。網(wǎng)約車自出現(xiàn)起，就注定要與代表政府利益的傳統(tǒng)出租車行業(yè)爭奪利益。網(wǎng)約車的利益多一分，傳統(tǒng)出租車受到的壓制就多一分。地方政府打著維護(hù)群眾的利益的旗號制定細(xì)則壓制網(wǎng)約車，在一定程度上也是在利益之爭中助傳統(tǒng)行業(yè)一臂之力。其監(jiān)管方案扭曲了遵循規(guī)律、監(jiān)管適度的原則，引起利益分配的失衡，激化社會矛盾。

34地方監(jiān)管有違反上位授權(quán)法和條件附加的傾向

《暫行辦法》中，對于駕駛員的戶籍、特殊資質(zhì)以及運(yùn)營車輛的車型、軸距、排量等未做任何要求，只申明各地區(qū)可以根據(jù)該辦法結(jié)合具體情況制定細(xì)則。遺憾的是，各地政府條例對網(wǎng)約車輛和駕駛員做的額外的、附加的規(guī)定，其標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了上位法《暫行辦法》的要求，實(shí)際上相當(dāng)于創(chuàng)設(shè)、增加了行政許可條件。

4對完善我國網(wǎng)約車政府監(jiān)管的建議

41創(chuàng)新監(jiān)管方式，開創(chuàng)把網(wǎng)約車的運(yùn)作交給市場和企業(yè)自主調(diào)節(jié)的“政企合作”模式

一個城市的網(wǎng)約車輛數(shù)量達(dá)到多少合適，是由消費(fèi)者的消費(fèi)能力和出行意愿以及道路資源水平?jīng)Q定的。成熟的定價應(yīng)該遵循汽車數(shù)量、出行價格和交通擁堵程度之間的關(guān)系。政府的監(jiān)管應(yīng)該尊重市場調(diào)節(jié)，讓企業(yè)在競爭中自我完善，開創(chuàng)“政企合作”模式。大包大攬會出現(xiàn)揠苗助長的后果，給市場自由，網(wǎng)約車運(yùn)營平臺對接消費(fèi)者和司機(jī)雙方，掌握市場最真實(shí)和有效的信息，順應(yīng)“共享經(jīng)濟(jì)”的理念。

42地方政府實(shí)事求是、因地制宜，靈活制定政策

各級地方政府應(yīng)該組織交通部、公安部等對網(wǎng)約車和傳統(tǒng)巡游出租車進(jìn)行深入的市場調(diào)研，對發(fā)展趨勢做出合理的預(yù)測和規(guī)劃，從而根據(jù)自身實(shí)情制定細(xì)則。從目前實(shí)施的現(xiàn)狀來看，大多數(shù)地區(qū)對網(wǎng)約車的限制很嚴(yán)格，對牌照歸屬、軸距、購置價格、駕駛員資格等均做出規(guī)范。而有些地方，如杭州、成都等，擁有本地居住證即可。相比而言，后者更易接受，它體現(xiàn)了“共享經(jīng)濟(jì)”新業(yè)態(tài)下政府包容、支持、鼓勵的開放心態(tài)。

43改革傳統(tǒng)出租車市場，為網(wǎng)約車的監(jiān)管省力

對網(wǎng)約車限制如此之多的一個重要的原因就是它搶占了傳統(tǒng)的出租車市場，致使出租車行業(yè)遭受巨大打擊。網(wǎng)約車和巡游車都是市場中的參與者，也是彼此的競爭者，優(yōu)勝劣汰。傳統(tǒng)巡游式出租車為了長久地生存，就應(yīng)改變單一的經(jīng)營模式，跟上“互聯(lián)網(wǎng)+”的步伐，在數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量上做出革新。當(dāng)傳統(tǒng)出租車借鑒網(wǎng)約車的優(yōu)勢時，二者的差距便會縮小，如此，網(wǎng)約車也不會在市場的對比中顯得如此突兀。競爭者的實(shí)力提升了，網(wǎng)約車自然會在無形的壓力下完善自身，這也間接為政府監(jiān)管省力不少。

綜上所述，網(wǎng)約車，以“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)出租車”為契機(jī)，以“共享經(jīng)濟(jì)”為運(yùn)營理念的新型出行方式，其發(fā)展深刻影響著人們的生活。而政府的監(jiān)管又在很大程度上影響著網(wǎng)約車的命運(yùn)及發(fā)展方向。各級政府應(yīng)認(rèn)識到已有監(jiān)管的有效性，更應(yīng)看到存在的不足，不斷學(xué)習(xí)和完善，做好網(wǎng)約車市場的“守夜人”。

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[作者簡介]劉璐璐（1996—），女，江蘇鎮(zhèn)江人，蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院會計學(xué)在讀。