縣級(jí)行政服務(wù)中心運(yùn)行中的問題與對(duì)策研究

[摘要]行政服務(wù)中心已經(jīng)經(jīng)歷了多年發(fā)展，為行政審批制度改革做出了巨大貢獻(xiàn)，提出許多建設(shè)性建議，但縣級(jí)行政服務(wù)中心仍在發(fā)展過程中面臨著許多難題與挑戰(zhàn)。文章主要針對(duì)縣級(jí)行政服務(wù)中心所面臨的法律支撐力不足、人員管理缺乏有效手段、信息技術(shù)手段相對(duì)滯后這幾方面進(jìn)行分析探究，提出一些嘗試創(chuàng)新的建議。

[關(guān)鍵詞]縣級(jí)政府；行政服務(wù)中心；對(duì)策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201720124

1縣級(jí)行政服務(wù)中心運(yùn)行現(xiàn)狀

行政服務(wù)中心是由地方政府發(fā)起的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，最早源自英國(guó)的“一站式”政府理論，直至如今仍保持著強(qiáng)大的生命力，許多行政服務(wù)中心已經(jīng)取得了巨大成功，給人民群眾帶來了諸多便利，但縣級(jí)政府也著手于對(duì)政府服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理模式、服務(wù)手段上的摸索與創(chuàng)新。

縣級(jí)行政服務(wù)中心的建設(shè)有利于政府形象的再塑造，縣級(jí)行政服務(wù)中心為群眾和各部門之間搭建了一條便捷通道，省去了很多中間環(huán)節(jié)。行政服務(wù)中心的建立，減少了群眾來往各部門進(jìn)行審批的時(shí)間，窗口審批事項(xiàng)的全面也進(jìn)一步優(yōu)化了政府部門的形象，同時(shí)高效高速的審批效率與政策環(huán)境，對(duì)外來企業(yè)產(chǎn)生很大的吸引力，有了這樣的政策支持會(huì)帶來更多的人才、技術(shù)和資金，從而帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，行政服務(wù)中心管理已經(jīng)取得了相當(dāng)大的成就，然而，縣級(jí)行政服務(wù)中心的運(yùn)行上仍有紕漏，不容忽視。

2縣級(jí)政府行政服務(wù)中心運(yùn)行中的問題

21行政服務(wù)中心的法律地位不明確

依法行政的核心是法定職權(quán)，政府不僅要按照法律與憲政對(duì)人民群眾和社會(huì)進(jìn)行管理，同時(shí)更應(yīng)該使用政府的權(quán)力為人民群眾謀求福利。然而我國(guó)行政服務(wù)中心大多數(shù)是地方政府自發(fā)成立的，在法律層面缺乏有力的支撐。這也就造成了各地行政服務(wù)中心性質(zhì)的“五花八門”，縣級(jí)行政服務(wù)中心也不例外，缺少法律的支撐，縣級(jí)行政服務(wù)中心的發(fā)展也遇到了不小的阻力。

我國(guó)的行政審批制度改革的法律依據(jù)是我國(guó)《行政許可法》的頒布和實(shí)施。其中第二十五條規(guī)定：“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。”雖然如此，這些法令法條僅僅只是行政服務(wù)中心建設(shè)的基本依據(jù)，關(guān)于法條中提到的進(jìn)行統(tǒng)一辦理的部門，法律并沒有再進(jìn)一步定義其性質(zhì)和職能。使其在實(shí)際運(yùn)行過程中產(chǎn)生了諸多問題，比如，在行政服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)性質(zhì)上，有些地方屬于行政編制，有的屬于參照公務(wù)員管理，有的屬于事業(yè)編制，甚至有的還是臨時(shí)編制，缺少了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使得縣級(jí)行政服務(wù)中心的摸索更加困難。

22人員管理缺乏有效手段

縣級(jí)行政服務(wù)中心的管理工作人員由縣政府統(tǒng)一安排，人事關(guān)系歸屬于縣行政服務(wù)中心，而窗口部門則由其原單位外派，其人事關(guān)系屬于原單位。這就代表窗口工作人員受原單位和行政服務(wù)中心的雙重管理。雙重管理帶來了諸多不便，雖然縣級(jí)行政服務(wù)中心對(duì)窗口單位有管理權(quán)利，但缺乏約束力，因?yàn)榇翱趩挝坏墓べY關(guān)系、人事關(guān)系仍然在原單位，所以行政服務(wù)中心管理人員的管理制度不會(huì)對(duì)其產(chǎn)生大的影響。

除此之外，被外派的窗口人員大都能力素質(zhì)有限，再加上大多數(shù)外派的工作人員認(rèn)為自己被原單位“邊緣化”，工作態(tài)度消極，給人民群眾帶來了諸多不便，也給行政服務(wù)中心的管理帶來了難題。行政服務(wù)中心給予的懲戒力度有限，僅限表面上的批評(píng)與警告，很難對(duì)其產(chǎn)生約束力和實(shí)質(zhì)上的懲罰，此外即使行政服務(wù)中心有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，也很難在根源上解決問題。雙重管理所帶來的問題是縣級(jí)行政服務(wù)中心發(fā)展過程中不得不面對(duì)的難題。

23信息技術(shù)手段相對(duì)滯后

電子政務(wù)的普及和無紙化辦公已經(jīng)給人民群眾帶來了諸多便利，縣級(jí)行政服務(wù)中心數(shù)字化進(jìn)程才剛剛起步，仍要面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，隨著信息時(shí)代的發(fā)展，信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)需要更多的時(shí)間去掌握，而大多數(shù)工作人員缺乏這方面的知識(shí)儲(chǔ)備，其次，人民群眾對(duì)電子政務(wù)的不熟悉也為電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展增加了阻力，最后，現(xiàn)在網(wǎng)上行政審批事項(xiàng)不全面是最普遍的問題，許多事項(xiàng)仍需現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)。不得不說電子政務(wù)建設(shè)緩慢是縣級(jí)行政服務(wù)中心面臨的一大難題。

3縣級(jí)行政服務(wù)中心運(yùn)行中問題的對(duì)策

31明確縣級(jí)行政服務(wù)中心的法律地位

雖然縣級(jí)行政服務(wù)中心已取得了一定成就，但其法律定位不明確為其發(fā)展帶來了不小阻力。各地行政服務(wù)中心發(fā)展趨勢(shì)的“五花八門”，行政服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)編制、工作人員的職能定位等都缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)行政服務(wù)中心的發(fā)展也受到相當(dāng)大的影響。因此，應(yīng)把確定行政服務(wù)中心的法律地位放在首要位置。

第一，縣級(jí)行政服務(wù)中心應(yīng)該依法設(shè)立。依法治國(guó)是我國(guó)的基本國(guó)策，而依法行政是依法治國(guó)的集中體現(xiàn)。依法行政要求我們的各個(gè)行政部門和行政機(jī)關(guān)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法律的要求，我國(guó)大部分縣級(jí)行政服務(wù)中心都是自發(fā)建立的，缺乏法律支持。這就要國(guó)家進(jìn)一步完善與行政服務(wù)中心相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員分配等相關(guān)的法律和法規(guī)基礎(chǔ)，這也是為縣級(jí)行政服務(wù)中心的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，避免了探索過程中的人力和財(cái)力浪費(fèi)。

第二，縣級(jí)行政服務(wù)中心的運(yùn)行應(yīng)有相關(guān)法律法規(guī)支持。地方行政服務(wù)中心的工作人員除了要提高行政服務(wù)能力，還要提高依法行政的能力，既要遵守程序法規(guī)，也要依照相關(guān)實(shí)體法律規(guī)范，這也有利于協(xié)調(diào)行政內(nèi)部的程序，提高了行政效率。

32規(guī)范人員管理

由于中國(guó)國(guó)情的特殊性，雙重管理模式暫時(shí)不會(huì)發(fā)生大的改變，但優(yōu)化雙重管理模式勢(shì)在必行。行政服務(wù)中心的管理重點(diǎn)是窗口單位，而多數(shù)窗口單位為行政編制，一般的管理思維并不適用，那就需要我們?nèi)ッ餍碌墓芾磙k法來激發(fā)窗口人員工作熱情，提高工作效率。

首先，實(shí)行工作人員的流動(dòng)制度。對(duì)工作人員采取計(jì)分考核，對(duì)扣分嚴(yán)重或群眾投訴過多的工作人員給予不合格并退至原單位，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異、工作效率高的工作人員可以在原單位評(píng)優(yōu)的同時(shí)也在行政服務(wù)中心獲得嘉獎(jiǎng)。由于窗口單位不再是“鐵飯碗”，被退回至原單位的工作人員的升遷與評(píng)優(yōu)必然會(huì)受到影響，工作人員會(huì)盡量避免自己受到過多處罰，對(duì)其行為規(guī)范產(chǎn)生一定的約束力，同時(shí)評(píng)優(yōu)與激勵(lì)機(jī)制也能使行政服務(wù)中心的工作人員保持工作熱情與工作質(zhì)量。

其次，實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督制度，縣級(jí)行政服務(wù)中心管理人員除了履行自己的監(jiān)督職能之外，其原部門的管理人員同時(shí)不定期對(duì)其外派窗口人員進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行雙重監(jiān)督。使窗口工作人員保持高質(zhì)量的工作狀態(tài)，同時(shí)也加強(qiáng)行政服務(wù)中心與各部門之間交流，對(duì)違規(guī)的工作人員采取實(shí)質(zhì)性的懲罰，加強(qiáng)行縣級(jí)政服務(wù)中心管理制度的約束性。

最后，加大考核、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)，由于我國(guó)行政機(jī)關(guān)的特殊性，行政編制收入的固定性，使得許多工作人員對(duì)考核和評(píng)優(yōu)的參與度都不高，也就很難提高工作的熱情與效率。這就需要縣級(jí)行政服務(wù)中心與原部門共同努力，提高評(píng)優(yōu)和考核的獎(jiǎng)勵(lì)，使工作人員得到實(shí)質(zhì)上的激勵(lì)。

33加快電子政務(wù)建設(shè)，完善網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)

在信息化大潮之中縣級(jí)行政服務(wù)中心已經(jīng)落后了一步，傳統(tǒng)的行政服務(wù)體系已經(jīng)逐步被打破，而現(xiàn)代化的行政管理模式則是新的潮流。高效高速的無紙化辦公也逐步取代了傳統(tǒng)的辦公方式，電子信息的高速傳輸也給傳統(tǒng)的行政審批帶來了新的方法與思路。

合理高效地使用電子信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)科學(xué)，首先需要縣級(jí)行政服務(wù)中心給予高度的重視，加大資金投入力度，積極培育此類人才，加大此類知識(shí)儲(chǔ)備，引進(jìn)更加科學(xué)高效的信息處理技術(shù)，使縣級(jí)行政服務(wù)中心趕上電子政務(wù)發(fā)展的大趨勢(shì)。此外加大各部門的信息整合，加快各部門的信息流動(dòng)，打破原來部門與部門之間信息壁壘，充分利用信息平臺(tái)構(gòu)建虛擬行政服務(wù)中心，提高辦公效率，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，逐步推進(jìn)縣級(jí)行政服務(wù)中心電子政務(wù)建設(shè)。大力宣傳電子政務(wù)，讓人民群眾充分了解電子信息技術(shù)帶來的便利，減少人民群眾所耗費(fèi)的時(shí)間，提高工作效率。全面推進(jìn)審批事項(xiàng)上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體大廳與網(wǎng)上審批的無縫對(duì)接，推進(jìn)政務(wù)公開與信息政策交流，與人民群眾時(shí)刻保持密切聯(lián)系實(shí)。

人民群眾開始越來越重視政府的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，縣級(jí)行政服務(wù)中心的健康運(yùn)行不僅能給人民群眾帶來更好的服務(wù)質(zhì)量，對(duì)其問題與對(duì)策的研究也是必要的，同時(shí)也有利于公共管理等理論在我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)中的發(fā)展和運(yùn)用。

參考文獻(xiàn)：

[1]孔靚，柳彩蓮新公共管理模式下“政務(wù)超市”的興起與發(fā)展[J]. 蘭州學(xué)刊，2004（4）：47-48

[2]錢再見新公共管理對(duì)我國(guó)地方政府改革的啟示——論“政務(wù)超市”在中國(guó)的興起[J]. 江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2002（2）：2-4

[3]田劍英中心城市政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的框架選擇[J].經(jīng)濟(jì)問題，2002（11）：36-38

[4]張銳昕，劉紅波地方政府行政審批制度改革中的政策選擇——以吉林省政務(wù)大廳為例[J].東疆學(xué)刊，2011（2）：78-82，112

[5]胡冕行政服務(wù)中心建設(shè)的組織行為學(xué)分析[J].市場(chǎng)周刊（管理探索），2005（1）：154-156

[6]吳愛明，孫垂江我國(guó)公共行政服務(wù)中心的困境與發(fā)展[J].中國(guó)行政管理，2004（9）

[7]潘迎春行政服務(wù)中心與政府治理創(chuàng)新——以焦作市解放區(qū)行政服務(wù)中心為例[J].理論月刊，2005（6）

[8]郝界洲行政服務(wù)中心的實(shí)踐與展望——常德市行政服務(wù)中心調(diào)查[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（3）

[作者簡(jiǎn)介]劉煒民（1993—），男，在讀研究生，湖北大學(xué)。研究方向：行政管理。