試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算與財(cái)政監(jiān)管

龐朝肆??

[摘要]會(huì)計(jì)集中核算是一種政府財(cái)政部門常常采用、行之有效的會(huì)計(jì)管理措施，能夠有利于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、規(guī)范會(huì)計(jì)核算。而財(cái)政監(jiān)管則是基于國家有關(guān)部門頒布的財(cái)政制度、財(cái)政計(jì)劃、財(cái)政政策的要求來制裁、檢查、組織、審核財(cái)政活動(dòng)等一系列工作。文章首先分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算與財(cái)政監(jiān)管的意義及作用，其次，深入探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算與財(cái)政監(jiān)管的相應(yīng)措施，其中包括：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，改革財(cái)會(huì)人才的選拔任用機(jī)制，建立相應(yīng)的監(jiān)督、檢查制度，做好預(yù)算管理，構(gòu)建單位文化戰(zhàn)略等，具有一定的參考價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)；會(huì)計(jì)集中核算；財(cái)政監(jiān)管

[DOI]1013939/jcnkizgsc201721226

1引言

會(huì)計(jì)集中核算是一種政府財(cái)政部門常常采用、行之有效的會(huì)計(jì)管理措施，能夠有利于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、規(guī)范會(huì)計(jì)核算。而財(cái)政監(jiān)管則是基于國家有關(guān)部門頒布的財(cái)政制度、財(cái)政計(jì)劃、財(cái)政政策的要求來制裁、檢查、組織、審核財(cái)政活動(dòng)等一系列工作?；跇I(yè)務(wù)范圍來看，財(cái)政監(jiān)管可分為基本建設(shè)投資管理、稅收管理、資金管理、預(yù)算管理等；基于管理手段來看，財(cái)政監(jiān)管可分為業(yè)務(wù)管理、制度管理、計(jì)劃管理等。財(cái)政監(jiān)管是會(huì)計(jì)集中核算的重要保障，本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算與財(cái)政監(jiān)管進(jìn)行探討。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算與財(cái)政監(jiān)管的意義及作用

（1）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算與財(cái)政監(jiān)管，能夠切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)工作的真實(shí)性，既有利于讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)信息變得更加規(guī)范，又有利于全面監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。

（2）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算與財(cái)政監(jiān)管，能夠便于建立起完善的資金支出跟蹤制度，能夠有效地確保每一筆財(cái)政資金的支出都符合相關(guān)的規(guī)章制度。

（3）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算與財(cái)政監(jiān)管，能夠切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作水平，能夠便于日后順利開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作。

（4）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算與財(cái)政監(jiān)管，能夠切實(shí)提高資金的使用效益，可最大限度確保資金能夠落實(shí)到位、使用到位。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算與財(cái)政監(jiān)管的相應(yīng)措施

31加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算與財(cái)政監(jiān)管是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜程度較高的工作，為了能夠更好地加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算與財(cái)政監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該高度重視，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層領(lǐng)導(dǎo)干部辦公會(huì)及全體職工大會(huì)上做出相應(yīng)的動(dòng)員部署，明確提出做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算與財(cái)政監(jiān)管工作的實(shí)施方案，并且成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手任主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作部門牽頭、各個(gè)相關(guān)單位參與的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算與財(cái)政監(jiān)管委員會(huì)。

與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算與財(cái)政監(jiān)管應(yīng)適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算與財(cái)政監(jiān)管的要求，不斷轉(zhuǎn)變管理理念，強(qiáng)化意識(shí)，注重會(huì)計(jì)集中核算、財(cái)政監(jiān)管相關(guān)專業(yè)理論的學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)多種相關(guān)的制度與法規(guī)，如《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》等，并且結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況來建立起行之有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算與財(cái)政監(jiān)管制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體干部職工共同負(fù)責(zé)、共同實(shí)施、相互制約、相互監(jiān)督、彼此聯(lián)結(jié)。

32改革財(cái)會(huì)人才的選拔任用機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作部門應(yīng)該努力營造尊重財(cái)會(huì)知識(shí)、尊重財(cái)會(huì)人才的良好氛圍，有力促進(jìn)優(yōu)秀財(cái)會(huì)人才脫穎而出，正確引導(dǎo)財(cái)會(huì)人才的健康成長，以便能夠進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算與財(cái)政監(jiān)管。一是加大財(cái)會(huì)干部輪崗交流力度。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)干部輪崗的有關(guān)規(guī)定，在確保工作穩(wěn)定性和連續(xù)性的前提下，不斷推進(jìn)財(cái)會(huì)干部輪崗交流的制度化和規(guī)范化，進(jìn)一步加大財(cái)會(huì)人才輪崗交流力度，拓寬財(cái)會(huì)人才的業(yè)務(wù)知識(shí)范圍。二是營造環(huán)境，引進(jìn)優(yōu)秀的財(cái)會(huì)人才。隨著市場競爭力度的日益加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算與財(cái)政監(jiān)管的工作量明顯加大，積極引進(jìn)高層次財(cái)會(huì)人才，勢(shì)在必行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作部門務(wù)必要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算與財(cái)政監(jiān)管的工作特點(diǎn)來培養(yǎng)出一批財(cái)會(huì)人才，并且采取有效政策和措施，吸引和聘用更多的優(yōu)秀財(cái)會(huì)人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作部門服務(wù)，改善財(cái)會(huì)人員結(jié)構(gòu)性短缺問題。

與此同時(shí)，運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制還可引導(dǎo)財(cái)會(huì)人員端正世界觀、價(jià)值觀、人生觀，可同時(shí)提高他們的業(yè)務(wù)能力、專業(yè)知識(shí)與思想素質(zhì)，恪盡職守地做好自己的工作，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算與財(cái)政監(jiān)管工作的真正落實(shí)。眾所周知，每一個(gè)人都有希望去追求的目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，那么就需要有足夠的動(dòng)力，而激勵(lì)機(jī)制恰好是動(dòng)力的主要來源，激勵(lì)是通過滿足個(gè)人需要來引導(dǎo)他們?cè)谌粘９ぷ髦械男袨椋岣咚麄児ぷ鞯闹鲃?dòng)性、積極性，其關(guān)鍵就在于滿足財(cái)會(huì)人員在情感、興趣、心理、生理等多個(gè)方面的需求，以便使之潛力充分挖掘，使之充滿工作的動(dòng)力。

33建立相應(yīng)的監(jiān)督、檢查制度

（1）加強(qiáng)內(nèi)審機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作部門應(yīng)該建立健全相應(yīng)的內(nèi)部控制監(jiān)督、檢查制度，內(nèi)部控制監(jiān)督、檢查制度的執(zhí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作部門指定專職的內(nèi)審人員負(fù)責(zé)。內(nèi)審人員要將內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向到事前審計(jì)、事中審計(jì)，而不是事后審計(jì)；專注于績效審計(jì)與內(nèi)部控制制度審計(jì)，最大限度地將財(cái)政資金流向機(jī)制予以理順，并且還要嚴(yán)格審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算與財(cái)政監(jiān)管工作的有效性、合規(guī)性和合法性。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作部門還可以付費(fèi)聘請(qǐng)專業(yè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和審計(jì)事務(wù)所來評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算與財(cái)政監(jiān)管工作，并且請(qǐng)這些專業(yè)機(jī)構(gòu)找出問題和隱患，以便能夠更好地發(fā)揮出內(nèi)部控制制度的作用。

（2）加強(qiáng)政府主管部門的監(jiān)督檢查力度。一方面，政府主管部門可定期考核、檢查各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作部門在會(huì)計(jì)集中核算與財(cái)政監(jiān)管的工作情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作部門進(jìn)行改進(jìn)與修正。另一方面，政府主管部門要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重大項(xiàng)目審計(jì)、專項(xiàng)項(xiàng)目工作審計(jì)等，這樣有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心。

34做好預(yù)算管理

（1）預(yù)算編制。預(yù)算編制應(yīng)該選擇上下結(jié)合的編制方法。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作部門應(yīng)該全面收集相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)提供一份初步預(yù)測(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與發(fā)展戰(zhàn)略的報(bào)告；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作部門提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體成本預(yù)算目標(biāo)和部門分目標(biāo)；再次，各基層單位結(jié)合自身實(shí)際情況來制定出本單位預(yù)算方案；此外，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作部門對(duì)各基層單位的預(yù)算草案進(jìn)行審查、溝通、平衡，并且予以及時(shí)地財(cái)政監(jiān)督，最終制定出具有可操作性的預(yù)算方案；最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部再進(jìn)行多次與預(yù)算方案有關(guān)的討論和溝通，形成最終預(yù)算報(bào)批執(zhí)行。

（2）預(yù)算內(nèi)容。預(yù)算的重點(diǎn)內(nèi)容是現(xiàn)金流、消耗、收入、費(fèi)用、投資等，整個(gè)預(yù)算的可行性與合理性會(huì)受到財(cái)政收入預(yù)算的較大影響，而投資預(yù)算的關(guān)系重大，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和廣大人民群眾的收入，要予以重視；現(xiàn)金流預(yù)算是鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)所有業(yè)務(wù)科學(xué)、合理的有效保障；消耗預(yù)算、費(fèi)用預(yù)算則會(huì)直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的運(yùn)營成本。預(yù)算管理過程中，務(wù)必要秉承“量力而行”“量入為出”的基本原則。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作部門還應(yīng)該要建立起健全的預(yù)算管理信息化子系統(tǒng)，在收集方式、流程、制度上不斷完善，提升各項(xiàng)預(yù)算數(shù)據(jù)的公開度與透明度。

35構(gòu)建單位文化戰(zhàn)略

鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算與財(cái)政監(jiān)管工作都需要最終落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作部門每一個(gè)職工身上來執(zhí)行。而單位文化戰(zhàn)略塑造的正是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作部門全體職工共同的信念體系和價(jià)值體系，既能夠?qū)V大職工的行為舉止起到約束、維系、激勵(lì)、導(dǎo)向的作用，又能夠較好地滿足他們的精神需求，將人的能動(dòng)作用充分發(fā)揮出來，自覺自愿地參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算與財(cái)政監(jiān)管工作中，由此可見，單位文化戰(zhàn)略在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算與財(cái)政監(jiān)管工作中往往會(huì)起到極為重要的作用，能夠提供精神激勵(lì)動(dòng)力。

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