關(guān)于煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的思考

李金蔚??

[摘要]電力與煤炭都與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)，是處于同一產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，具有相互依存的關(guān)系。在電力結(jié)構(gòu)中，煤發(fā)電占到總裝機(jī)的70%的容量，而在煤炭行業(yè)中，電力企業(yè)也是作為其最大的用戶，發(fā)電用煤所占到總煤炭銷售量的60%以上。煤電價(jià)格作為我國(guó)實(shí)施宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，切實(shí)影響著各行各業(yè)使用煤電的價(jià)格。因此它也是我國(guó)在價(jià)格結(jié)構(gòu)中最為復(fù)雜、最重要的問(wèn)題之一。

[關(guān)鍵詞]煤電價(jià)格；聯(lián)動(dòng)機(jī)制；思考

[DOI]1013939/jcnkizgsc201721102

1煤與電的“價(jià)格之戰(zhàn)”

自從1983年我國(guó)實(shí)施煤炭?jī)r(jià)格改革之后，市場(chǎng)上一直存在著“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃煤”。后來(lái)我國(guó)放開了發(fā)電用煤的價(jià)格，這才完全促使電煤的價(jià)格逐漸趨于市場(chǎng)化，但是相對(duì)于電力企業(yè)的改革跟不上市場(chǎng)化的進(jìn)程，在2002年，才初步形成了“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、廠網(wǎng)分離”的體系。煤炭的價(jià)格直接會(huì)影響到電力的價(jià)格，而供電價(jià)格又會(huì)切實(shí)影響人們與各行各業(yè)的利益。因此要想將煤電價(jià)格實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，就應(yīng)該形成較為科學(xué)的比價(jià)關(guān)系。而傳統(tǒng)我國(guó)實(shí)行的國(guó)家定價(jià)，基本都是以一定利潤(rùn)與平均成本加上稅金判定的。煤炭的出廠價(jià)格一直都是實(shí)行低價(jià)政策，發(fā)展到后來(lái)才開始實(shí)行計(jì)劃內(nèi)的指導(dǎo)價(jià)，而在計(jì)劃外則實(shí)行市場(chǎng)化的定價(jià)。電力企業(yè)雖然已經(jīng)“廠網(wǎng)分離”，但是終端售價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)依然由政府來(lái)定價(jià)。從而遇到煤炭?jī)r(jià)格上漲時(shí)，電力企業(yè)顯得有心無(wú)力，發(fā)電成本急劇上升。這對(duì)于長(zhǎng)期依賴煤炭行業(yè)以及電價(jià)剛性的電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)非常難以抉擇的難題。

2煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制現(xiàn)狀

21部分規(guī)制

煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)之下，出現(xiàn)了“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”的價(jià)格體系，電力價(jià)格被規(guī)制，煤炭?jī)r(jià)格被放開。在這種部分規(guī)制下，直接導(dǎo)致了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)失效。由于煤炭的市場(chǎng)化定價(jià)是在供大于求的基礎(chǔ)上提出的，電煤也會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展日益增加，因此電煤能源也會(huì)出現(xiàn)供不應(yīng)求的關(guān)系?；痣姷膬r(jià)格本來(lái)要做出適度的調(diào)整，讓用電量能極大地滿足國(guó)民生產(chǎn)生活的需要。但是被規(guī)制下的用電價(jià)格卻依然影響著通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定與人民利益。因此由于被規(guī)制的電力價(jià)格，嚴(yán)重隔斷了電煤企業(yè)進(jìn)行成本傳遞。統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，2004年的煤電價(jià)格只有20分/kWh的上升幅度；而上網(wǎng)的電價(jià)則也只有128分/kWh的上升幅度。煤炭?jī)r(jià)格的市場(chǎng)化定價(jià)，使得煤炭企業(yè)的趨利性質(zhì)更加突出，勢(shì)必會(huì)致使煤炭企業(yè)強(qiáng)行對(duì)電力企業(yè)進(jìn)行利益上的侵占，以及對(duì)煤炭資源的過(guò)度開采。

22評(píng)估體系不完善

實(shí)施煤電價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制往往需要更加敏銳的煤炭?jī)r(jià)格信息，要根據(jù)煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)行調(diào)整與聯(lián)動(dòng)，來(lái)避免成本風(fēng)險(xiǎn)。從系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型得到實(shí)證之后，我國(guó)的在對(duì)上網(wǎng)電價(jià)的聯(lián)動(dòng)上有一定的滯后性。像日本就擁有較為豐富的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)化數(shù)據(jù)庫(kù)。其煤電價(jià)格是按照天數(shù)計(jì)算，對(duì)海關(guān)、煤電企業(yè)都是實(shí)時(shí)報(bào)送，結(jié)合先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)的實(shí)效性。英國(guó)的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)起初也是每半小時(shí)報(bào)送一次，并按照系統(tǒng)計(jì)算出的邊際成本價(jià)格進(jìn)行發(fā)電結(jié)算與價(jià)格調(diào)度。但是我國(guó)所建立的能源結(jié)構(gòu)管理體系卻不利于構(gòu)建產(chǎn)能信息資源庫(kù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及煤電價(jià)格網(wǎng)絡(luò)體統(tǒng)。其統(tǒng)計(jì)的報(bào)表、計(jì)量方法、產(chǎn)能、價(jià)格等方面都無(wú)法提供真實(shí)、準(zhǔn)確的動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)、實(shí)時(shí)評(píng)估的功能。

23流通成本泡沫

煤電價(jià)格上漲的幕后推手就是我們常說(shuō)的流通成本。流通成本過(guò)高，將會(huì)抬高煤電的市場(chǎng)價(jià)格。而煤電的地域性特征也是物流行業(yè)的決定因素之一。市場(chǎng)周期性也直接影響著煤電市場(chǎng)供需的周期性特征。其中鐵路的運(yùn)輸是煤炭的運(yùn)輸?shù)?0%左右。但是由于我國(guó)的鐵路運(yùn)力十分欠缺，阻礙了煤炭在市場(chǎng)上的供求關(guān)系的發(fā)展。煤電出現(xiàn)供不應(yīng)求時(shí)，將會(huì)致使煤電價(jià)格的扭曲與過(guò)度漲幅。此外還因?yàn)槊勘姸嗟氖召M(fèi)與中介費(fèi)也直接導(dǎo)致煤電價(jià)格的上漲。在供不應(yīng)求時(shí)，煤炭物流所需的人力費(fèi)用增加，比如說(shuō)水資源補(bǔ)償費(fèi)、鐵路計(jì)劃費(fèi)、資源稅、礦物專線費(fèi)、維檢費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)與過(guò)路費(fèi)等，也將使得煤炭終端售價(jià)漲幅過(guò)高。在流通環(huán)節(jié)上，煤炭?jī)r(jià)格存在成本泡沫的現(xiàn)象，這也提高了電力企業(yè)的生產(chǎn)成本。

3煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)的策略思考

31價(jià)格規(guī)制

311收益率規(guī)制

煤電的基準(zhǔn)價(jià)格都是在外部沖擊因素和全面成本衡量之后計(jì)算出來(lái)的基準(zhǔn)價(jià)格，是由政府制定的收益率倒推價(jià)格法。煤電企業(yè)如果超過(guò)公正的收益率利潤(rùn)，將可以在收益率允許的范圍內(nèi)自由定價(jià)。這也是應(yīng)對(duì)煤炭企業(yè)采取自利行為以及煤炭與電力企業(yè)之間的利潤(rùn)失衡所采取的最佳規(guī)制方法。采用收益率規(guī)制價(jià)格的優(yōu)勢(shì)在于一方面能夠解決由于信息不對(duì)稱而導(dǎo)致不完備規(guī)制；另一方面能夠克服因?yàn)楣┣箨P(guān)系的周期變化而使得煤炭?jī)r(jià)格發(fā)生漲幅波動(dòng)。最后可以起到平緩煤炭與電力價(jià)格的浮動(dòng)，緩解煤炭?jī)r(jià)格的震蕩。

312規(guī)制價(jià)格上限

2009年，張復(fù)明曾研究出“價(jià)格捆綁”的理論，即煤電價(jià)格等于浮動(dòng)價(jià)格加上基價(jià)。其中浮動(dòng)價(jià)格是根據(jù)正常的回報(bào)與下游的產(chǎn)品價(jià)格而設(shè)定，基價(jià)則是根據(jù)行業(yè)的平均價(jià)格水平來(lái)制定。同年，唐瑱與劉振秋提出了“價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制加上聯(lián)動(dòng)機(jī)制緩沖區(qū)間”的解決策略，即根據(jù)物價(jià)水平與用戶所承受程度來(lái)制定相應(yīng)的電價(jià)上限與煤炭?jī)r(jià)格的干預(yù)措施。煤電價(jià)格的規(guī)制上限，除了要排除基本的成本因素，還要依據(jù)生產(chǎn)增長(zhǎng)率、前期的價(jià)格規(guī)制與通貨膨脹率來(lái)決定。通過(guò)克服在收益率規(guī)制下，因?yàn)樽分鹄麧?rùn)而出現(xiàn)虛報(bào)成本的現(xiàn)象，價(jià)格上限規(guī)制讓企業(yè)可以獲得更廣的利潤(rùn)空間，是一種強(qiáng)激勵(lì)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

32加強(qiáng)電力監(jiān)管

由于上網(wǎng)電價(jià)的差異，推進(jìn)了電力能源結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展。制定合理的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是加強(qiáng)電力能源結(jié)構(gòu)趨于完善的重要手段。因此我們要對(duì)處于壟斷環(huán)節(jié)中的電力價(jià)格加強(qiáng)監(jiān)管措施。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)促使上網(wǎng)電價(jià)的形成，引導(dǎo)電力企業(yè)降低造價(jià)的成本，減少對(duì)燃料的消耗，提高能源生產(chǎn)的技術(shù)水平，加強(qiáng)對(duì)電力價(jià)格的監(jiān)管措施，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。但是不同類型的電力企業(yè)的電力成本不同，因此要分類指導(dǎo)電力監(jiān)管，在基于收益與成本相匹配的原則上，實(shí)現(xiàn)電力定價(jià)的多元化、差異化與地域化。與此同時(shí)，還要成立電力批發(fā)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)期貨市場(chǎng)定價(jià)、電力庫(kù)定價(jià)，進(jìn)一步完善結(jié)算系統(tǒng)與信息網(wǎng)絡(luò)定價(jià)系統(tǒng)。

33健全成本預(yù)算體系

煤電價(jià)格需要與核定電價(jià)相銜接，在核定電價(jià)中要遵循下列幾個(gè)基本原則：一是合理報(bào)酬原則，讓股東能獲得相應(yīng)的回報(bào)；二是成本補(bǔ)償原則，核定電價(jià)可以對(duì)成本付出相應(yīng)的補(bǔ)償；三是公平負(fù)擔(dān)原則。成本加利潤(rùn)應(yīng)該是用戶所承擔(dān)的電價(jià)，進(jìn)而取消交叉補(bǔ)貼。與此同時(shí)還要進(jìn)行“節(jié)點(diǎn)控制”，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，電價(jià)由市場(chǎng)定價(jià)；在壟斷環(huán)節(jié)中，需要由政府或者監(jiān)管機(jī)構(gòu)核定。此外政府部門還要積極引導(dǎo)電力企業(yè)與煤炭企業(yè)簽署長(zhǎng)期合作合同，適度調(diào)控煤電價(jià)格。

4結(jié)論

從整體上來(lái)看，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制對(duì)于解決煤電企業(yè)之間的供求矛盾還是具有一定的積極作用。要想進(jìn)一步解決價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制存在的問(wèn)題就必須實(shí)施好價(jià)格規(guī)制、政府監(jiān)管、成本核算幾個(gè)方面，來(lái)促使煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制可以獲得可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

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