淺談消防特種裝備采購中的審計風(fēng)險

陳林??

[摘要]文章剖析了公安消防部隊特種裝備采購審計中的審計風(fēng)險因子，提出了防范特種裝備采購審計風(fēng)險的對策。

[關(guān)鍵詞]審計工作；裝備采購；審計風(fēng)險；公安消防

[DOI]1013939/jcnkizgsc201721063

近年來，公安消防部隊始終圍繞中心、服務(wù)大局，遵照公安部和各省市的戰(zhàn)略規(guī)劃與工作部署，深入貫徹依法治軍、科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略，堅定不移地走投入較少、效益較高的部隊建設(shè)路子。各級黨委高度重視采購審計工作，不斷提升裝備采購的質(zhì)量、效益和水平。但是，由于各種原因，公安消防部隊特種裝備采購審計中依然面臨較大風(fēng)險，急需采取堅決有力措施和對策予以防范。

1主要審計風(fēng)險

11采購需求無計劃，采購隨意性大

目前，有的公安消防部隊尚未編制采購中長期規(guī)劃或年度采購預(yù)算，有的編制質(zhì)量不高、參數(shù)簡單粗放，有的不科學(xué)、不嚴(yán)密，有的預(yù)算調(diào)整幅度過大，有的擅自改變采購資金用途，有的超標(biāo)準(zhǔn)、超財力采購，有的以時間緊、任務(wù)急為由，不履行必要的采購程序，有的單位化整為零、惡意拆分規(guī)避、逃避集中采購或上級審批，逃避、躲避監(jiān)管。

12采購效率較低，采購成本偏高有的裝備采購歸口管理不嚴(yán)，主要以各區(qū)市縣支隊、大隊為主體，采購較為分散、程序較為簡化、采購低效，難以形成批量采購優(yōu)勢。各層級、各地區(qū)的單位之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和橫向溝通，沒有建立全國統(tǒng)一的比值比價體制、機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，不同地區(qū)或?qū)蛹壍膯挝唬嘟鼤r間內(nèi)購置同品種裝備物資價格差異偏大。

13非公開招標(biāo)較多，采購程序不夠規(guī)范

公安消防部隊裝備采購涉及的種類繁雜，技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)差異大，供應(yīng)商和銷售模式復(fù)雜，采購程序不嚴(yán)謹(jǐn)，采用非公開招標(biāo)甚至單一來源采購方式的偏多。有的采購環(huán)節(jié)銜接不好、關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓得不夠，有的采購權(quán)責(zé)不明確。由于多數(shù)業(yè)主單位規(guī)模小，機(jī)構(gòu)不健全，職責(zé)劃分不清，多數(shù)消防支、大隊采購人員既是“運動員”又是“裁判員”。有的項目采購方式不按規(guī)定審批，有的招標(biāo)文件不規(guī)范、不公告，有的評標(biāo)不認(rèn)真、不獨立，有的定標(biāo)不審批。

14采購決策透明度差，監(jiān)督行為不夠

受體制、機(jī)制和制度不健全制約，對采購各個環(huán)節(jié)不能形成全過程有效的監(jiān)督，加之不良社會風(fēng)氣影響，個別單位或個別領(lǐng)導(dǎo)干部在裝備采購中徇私舞弊、權(quán)錢交易等，在部隊內(nèi)外造成了惡劣影響，致使部隊利益受到嚴(yán)重?fù)p害。

2審計風(fēng)險因子

21第一因子：人的因素

從主觀原因上來看，消防部隊少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部頂風(fēng)違紀(jì)，防不勝防。近年來，公安消防部隊堅決貫徹落實中央、中紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列指示、要求，采取教育警示、制度防控、查辦案件、審計監(jiān)督等諸多強(qiáng)有力措施預(yù)防和懲治，特別是在基建、采購和招投標(biāo)領(lǐng)域出臺了事前、事中、事后全程監(jiān)督的多項制度規(guī)定，在監(jiān)督環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)、從嚴(yán)要求，有效遏制了一些苗頭性、傾向性問題。但是，個別領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念弱化，價值觀扭曲，經(jīng)不住誘惑，放松了警惕，與地方一些官員、老板、“朋友”拉拉扯扯，搞權(quán)錢交易；有的領(lǐng)導(dǎo)干部不學(xué)法、不懂法、不守法，特別是黨的十八大以來，對中央的三令五申置若罔聞，頂風(fēng)違紀(jì)；個別領(lǐng)導(dǎo)干部重大財經(jīng)決策不依法、不民主、不科學(xué)，搞內(nèi)外串通、暗箱操作，使部隊出臺的一系列制度、規(guī)定形同虛設(shè)；個別領(lǐng)導(dǎo)干部想方設(shè)法規(guī)避制度要求，規(guī)避公開招標(biāo)，規(guī)避監(jiān)管，防不勝防，事后發(fā)現(xiàn)，為時已晚。

22第二因子：內(nèi)部控制

從體制機(jī)制上來看，經(jīng)費供管雙重體制給少數(shù)不法分子提供了可乘之機(jī)，增加了監(jiān)管難度。公安消防部隊實行軍隊、地方雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理，經(jīng)費供給保障體制實行條塊結(jié)合，武警部隊經(jīng)費按照部隊序列，主要保障部隊現(xiàn)役人員的人頭經(jīng)費和部隊公用經(jīng)費。地方消防業(yè)務(wù)經(jīng)費按照“誰用兵、誰負(fù)責(zé)”的原則，因地制宜主要保障轄區(qū)消防部隊消防裝備、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障滅火救援、執(zhí)勤訓(xùn)練、社會救助等任務(wù)的圓滿完成。近年來，這種“條塊結(jié)合”的經(jīng)費保障體制，有力地保障了各地消防工作既有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，又與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，為公安消防部隊的持續(xù)、快速、健康發(fā)展注入了活力。但是，軍隊和地方政策、規(guī)定、要求有些特殊差異，也為個別腐敗分子逃避監(jiān)管提供了機(jī)會，個別領(lǐng)導(dǎo)干部就利用這些特殊差異打“擦邊球”、搞“隱蔽工程”，規(guī)避軍隊監(jiān)督的同時又規(guī)避地方有關(guān)部門的監(jiān)督，形成監(jiān)督“兩不管”真空地帶。

23第三因子：供應(yīng)商管理

從供應(yīng)商管理來看，少數(shù)供應(yīng)商不誠信，圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)行為屢禁不止。由于市場競爭激烈，為追求更大經(jīng)濟(jì)利益，市場主體規(guī)避監(jiān)管甚至直接觸犯法律的行為層出不窮，方式手段復(fù)雜多變，尤其是圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。中標(biāo)人事先臨時“邀請”幾家利益共同體來公開投標(biāo)，自己與“自己人”競價。但是，我國對違法違紀(jì)供應(yīng)商的懲處力度不足，失信懲戒機(jī)制嚴(yán)重缺失，串標(biāo)人違法成本過低。如《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。以1000萬元中標(biāo)額計算，對單位罰款5萬～10萬元，對個人罰款5000～1萬元。如此規(guī)模的項目，為中標(biāo)單位帶來的平均利潤在100萬元以上，相對而言，違規(guī)違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其預(yù)期違法所得，對不法行為的處罰如同隔靴搔癢，難以有效遏制少數(shù)不法企業(yè)的投機(jī)取巧心理。

24第四因子：市場環(huán)境

從市場環(huán)境來看，消防產(chǎn)品專業(yè)性強(qiáng)，市場競爭不充分。消防部隊需求的消防產(chǎn)品特別是消防特種裝備、個人防護(hù)裝備，消防車輛特別是舉高消防車等產(chǎn)品要求特殊，3C認(rèn)證審查嚴(yán)格，有的產(chǎn)品市場為完全壟斷市場（1家）或寡頭市場（2～3家）。有的產(chǎn)品雖然在全國形成若干不完全競爭市場（10～20家），但由于市場競爭、行業(yè)保護(hù)等因素，在某大區(qū)（例如東北、華北等地區(qū)）或某幾個省市劃分勢力范圍，在局部區(qū)域市場形成寡頭市場（2～3家）。在上述不完全競爭市場環(huán)境下，若干消防產(chǎn)品供應(yīng)商由最初的無序競爭逐步形成攻守同盟，共同抬高消防產(chǎn)品市場價格，為商業(yè)“回扣”、賄賂提供了貪腐空間。

3審計風(fēng)險防范對策

31狠抓內(nèi)部防控機(jī)制建設(shè)，不斷壓縮貪腐空間

一是最大限度地采用公開招標(biāo)方式。實踐證明，正式投標(biāo)的人越多，投標(biāo)競爭越充分，串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)成本越高，成功概率越小，也更加符合公平競爭的原則。不得借口時間緊、任務(wù)重、項目特殊選擇非公開招標(biāo)方式。采取堅決有力措施嚴(yán)禁拆分項目，規(guī)避公開招標(biāo)。二是加強(qiáng)招標(biāo)文件審核。對一般工程項目，不需要資格預(yù)審的，要允許多一些的符合條件的單位參加投標(biāo)；對復(fù)雜的工程，需要進(jìn)行資格預(yù)審的，要制定科學(xué)合理的資格預(yù)審條件。三是嚴(yán)格遵循法定程序。針對可能存在的串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)行為，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)樹立防串標(biāo)、反串標(biāo)意識，精心組織每一個招標(biāo)環(huán)節(jié)，通過招標(biāo)文件的制定、評標(biāo)辦法的設(shè)置，對技術(shù)不復(fù)雜的一般工程項目采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)；加強(qiáng)投標(biāo)報名的審查，開標(biāo)、評標(biāo)的組織，層層設(shè)防，不給陪標(biāo)、串標(biāo)行為可乘之機(jī)，提高競標(biāo)的公開性和公平性。四是加強(qiáng)監(jiān)督，建立部隊內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督“聯(lián)防”的機(jī)制。應(yīng)加大對圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)行為的查處力度，建立起各部門聯(lián)合查處機(jī)制，形成監(jiān)管合力，讓圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)者對違法行為付出高昂代價，從而對這條高壓線望而生畏。五是招標(biāo)公告環(huán)節(jié)盡量擴(kuò)大信息公告范圍，讓串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)者勞而無功。

32狠抓供應(yīng)商監(jiān)管，不斷優(yōu)化合格供應(yīng)商資源庫

要引入公平有序的市場競爭機(jī)制，凈化部隊內(nèi)外部采購環(huán)境，關(guān)鍵在于抓好兩個環(huán)節(jié)：一是要把好“入口關(guān)”。堅持公開、公平、公正和誠實信用原則，體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰法則，實行貨比三家規(guī)則，建立施工單位或供應(yīng)商資格審查和準(zhǔn)入制度；二是要暢通“出口關(guān)”。嚴(yán)厲打擊高估冒算惡意報價，堅決實施施工單位或供應(yīng)商“黑名單”制度。把價格審定與質(zhì)量審查有機(jī)結(jié)合起來，對個別施工單位或供應(yīng)商高估冒算、嚴(yán)重偏離正常報價的，對串通舞弊，圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)的，對違規(guī)濫用變更、意圖蒙混過關(guān)獲取不當(dāng)超額收益的，要堅決嚴(yán)厲打擊，實行淘汰，取消其在公安消防部隊的報價資格。

33進(jìn)一步優(yōu)化消防產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，夯實國產(chǎn)消防裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)要徹底扭轉(zhuǎn)公安消防部隊基建、采購和招投標(biāo)領(lǐng)域不規(guī)范的局面，必須全面推進(jìn)公安消防部隊?wèi)?zhàn)斗力生成模式變革，夯實公安消防部隊?wèi)?zhàn)斗力生成的消防產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。隨著現(xiàn)代化、民主化和信息化的深化，除建立吸引、培養(yǎng)、鍛造消防科技人才隊伍的體制機(jī)制外，最核心的機(jī)制在于要不斷建立和完善全社會相關(guān)優(yōu)勢資源向消防產(chǎn)業(yè)集群聚集的體制、機(jī)制和制度性基礎(chǔ)，不斷促進(jìn)國內(nèi)消防企業(yè)良性發(fā)展、有序競爭、不斷創(chuàng)新。建議國家有關(guān)部門出臺一系列政策措施，大力推進(jìn)消防產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。要大力發(fā)展國產(chǎn)消防裝備，提升國產(chǎn)消防裝備的質(zhì)量水平、科技含量。要建立全國范圍內(nèi)的誠信消防企業(yè)目錄，鼓勵誠信、守法、創(chuàng)新的消防企業(yè)做多、做大、做強(qiáng)。同時，要堅決打擊假冒偽劣、以次充好、違法亂紀(jì)的消防企業(yè)，采用黑名單通報、行政處罰、經(jīng)濟(jì)處罰、產(chǎn)品召回等一系列措施，直至關(guān)停并轉(zhuǎn)、淘汰出局。對進(jìn)口消防裝備要嚴(yán)控規(guī)模，嚴(yán)控品種，盡最大可能地保護(hù)國有消防產(chǎn)業(yè)。同時，進(jìn)口消防裝備要引入國際招標(biāo)，實行全國范圍的集中采購，逐步降低進(jìn)口消防裝備成本。

34進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計，推進(jìn)公安消防部隊采購方式變革

建議建立國家級的消防裝備采購領(lǐng)導(dǎo)小組，不斷提高消防裝備采購科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平。建立和完善消防裝備采購制度體系，嚴(yán)格招標(biāo)、投標(biāo)行政審批和全程監(jiān)督，建立全國消防裝備評標(biāo)專家?guī)欤粩鄡?yōu)化各種采購方式的成本結(jié)構(gòu)，積極探索建立基于勤務(wù)主導(dǎo)的集供應(yīng)、消耗、管理于一體的標(biāo)準(zhǔn)體系，致力于因地制宜尋求最優(yōu)采購方式，避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)和超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超財力建設(shè)。

總之，我們要著力在為民、務(wù)實、清廉上下功夫，不斷回應(yīng)各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大官兵、人民群眾對審計工作的新期待、新要求，不斷解決新形勢、新任務(wù)下公安消防部隊財經(jīng)管理和反腐敗工作中遇到的新情況、新問題，不斷發(fā)揮紀(jì)檢審計“問責(zé)、問廉、問效”作用，著力從體制、機(jī)制和制度層面破解重大問題，不斷開創(chuàng)消防工作和部隊建設(shè)的新局面。

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