食藥犯罪的治理策略探析
——以大連開發(fā)區(qū)公安分局為例

王 玥，任 韌

（中國人民公安大學(xué) 犯罪學(xué)學(xué)院， 北京 100038）

食藥犯罪的治理策略探析
——以大連開發(fā)區(qū)公安分局為例

王 玥，任 韌

（中國人民公安大學(xué) 犯罪學(xué)學(xué)院， 北京 100038）

食藥犯罪現(xiàn)象在近年甚囂塵上，其與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，更加大了犯罪治理的難度。食藥警察作為該類犯罪治理的主要力量，面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面。在機(jī)遇面前，食藥警察部門在情報(bào)戰(zhàn)、信息戰(zhàn)方面頗有建樹，形成了較有效治理策略；面對日益復(fù)雜的食藥案件，仍存在辦案模式固化、技術(shù)設(shè)備落后、專業(yè)人才缺乏等挑戰(zhàn)。結(jié)合機(jī)遇與挑戰(zhàn)，未來食藥警察可從案源拓展、人才建設(shè)、創(chuàng)新辦案機(jī)制和警企合作等方面探索，提升食藥犯罪治理能力。

食藥犯罪；食藥警察；治理策略

“民以食為天，食以安為先”。食藥安全問題近年來日漸突出，“地溝油”、“毒疫苗”及“毒血燕”等一批有毒有害食品、藥品、保健品威脅著廣大群眾的生命安全。隨著時(shí)代發(fā)展與科技的進(jìn)步，我國食藥犯罪的手段不斷變化，給剛成立不久的我國食藥警察帶來挑戰(zhàn)，我國食藥警察隊(duì)伍亟需總結(jié)有效的治理策略，有的放矢的開展治理工作。

一、食藥犯罪治理的現(xiàn)狀簡述

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)來建立食品藥品安全治理體系[1]。我國食藥犯罪現(xiàn)狀嚴(yán)峻，犯罪案件逐年上升；食藥警察隊(duì)伍各地相繼發(fā)展，多種類，多模式仍待規(guī)制。

（一）我國食藥案件的基本概況

近年來食藥犯罪問題已成為了人們所關(guān)注的焦點(diǎn)。2015年食品藥品監(jiān)管部口共查處食品案件241834件,涉及物品總值40398.5萬元；藥品案件查處89226起，涉案值54020.9萬元[2]；在公安方面，共破獲的犯罪案件達(dá)到了 2.6萬起，較2011年增長了333%，處理犯罪嫌疑人3.7萬人①。由此可見，我國食藥案件的數(shù)量大，涉金額達(dá)，且犯罪案件呈現(xiàn)增長趨勢，食藥犯罪亟需有效治理。

（二）食藥警察制度的基本概況

食藥專職隊(duì)伍的建設(shè)，是有針對性和效率性的治理食藥犯罪的關(guān)鍵所在。目前我國已有 20余個(gè)省區(qū)成立了專職的食藥警察隊(duì)伍，但模式特色各異，缺乏全國性的統(tǒng)一管理，主要分為了六種基本的模式（參見表1），打擊過程中也存在專業(yè)性不足，基層警力不足，破案指標(biāo)化、任務(wù)化趨勢明顯等問題。

表1 我國食藥警察機(jī)構(gòu)的主要類型

（三）大連市開發(fā)區(qū)食藥犯罪治理現(xiàn)狀簡述

開發(fā)區(qū)地處大連東北部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，食品、保健品和制藥等企業(yè)眾多，其邊緣的城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)，更有潛在食藥安全隱患；故其食藥安全的形勢較為嚴(yán)峻，案件類型多樣②。

大連市食藥警察隊(duì)伍成立于 2011年，是以市局支隊(duì)到分局大隊(duì)的組織形式開展工作；其人員主要由警校畢業(yè)生和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部構(gòu)成；在其犯罪治理特點(diǎn)以信息整合，大數(shù)據(jù)分析為優(yōu)勢，善于利用“兩微一端”開展宣傳工作③。

二、典型食藥犯罪案件治理的策略分析

食藥犯罪案件的治理策略是有效打擊犯罪，懲前毖后的關(guān)鍵所在。近年來假冒偽劣藥品、“會銷”保健食品成為食藥犯罪的重災(zāi)區(qū)；為此，筆者結(jié)合調(diào)研，挑選典型個(gè)案，以具有一定代表性的大連食藥偵為例，分析犯罪治理策略與案件規(guī)律特點(diǎn)，希望通過個(gè)案剖析策略，找準(zhǔn)問題，為我國食藥犯罪治理提供參考。

（一）生產(chǎn)銷售假藥類案件的治理策略分析

假藥類案件，涉案金額大，危害后果嚴(yán)重，是食藥犯罪中治理重點(diǎn)所在。2015年開發(fā)區(qū)分局破獲了公安部掛牌督辦的特大制售假冒偽劣藥品“9.05”案④；該案辦理流程，充分發(fā)揮信息與情報(bào)分析作用，積極與第三方展開了合作，其治理策略具有典型意義。

1.快速檢測，確定性質(zhì)。假藥類案件對性質(zhì)的確定是偵辦工作有的放矢開展的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，我國部分食藥警察部門已配備了相應(yīng)的快速檢測儀器或快檢實(shí)驗(yàn)室，能在案件發(fā)生之處對案件性質(zhì)及可能影響進(jìn)行預(yù)判；大連地區(qū)更多以送檢形式，與食藥部門合作，送檢案件，明確性質(zhì)。

2.多警協(xié)作，各司其職。在案件的偵查過程中，針對此類嚴(yán)重食藥案件，多警種合作對情報(bào)信息收集具有必要性。以大連開發(fā)區(qū)為例，其合成作戰(zhàn)平臺充分發(fā)揮了該類優(yōu)勢；情報(bào)部門分析語音、郵檢信息，找準(zhǔn)案件突破口；網(wǎng)警部門密切配合，研判社交媒體內(nèi)潛藏線索；信息研判部門在犯罪嫌疑人尚不明確時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)研判分析，交叉對比鎖定犯罪嫌疑人真實(shí)身份；圖偵等部門充分發(fā)揮優(yōu)勢，根據(jù)犯罪嫌疑人銀行提款信息，調(diào)取銀行提款視頻、沿街視頻逐一比對，繪制軌跡追蹤圖，鎖定犯罪嫌疑人去向；最終形成大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的犯罪情報(bào)信息網(wǎng)圖。

3.警企合作，謀求共治。假藥類案件從進(jìn)貨售賣到贓款匯入，網(wǎng)絡(luò)虛擬化特點(diǎn)明顯，幾乎無線下交易，主要依靠淘寶、支付寶等網(wǎng)絡(luò)公司產(chǎn)品。而食藥部門難以有效獲取此類被網(wǎng)絡(luò)公司擁有的情報(bào)信息，所以謀求警企合作是實(shí)現(xiàn)社會共治，提升辦案效率的關(guān)鍵所在。比如此案中，通過網(wǎng)警部門與支付寶公司溝通，排查交易方，成為破案關(guān)鍵。

4.深挖線索，警情串聯(lián)。藥品案件的賣方僅為利益鏈的一點(diǎn)，此類案件的根治離不開對既有線索的串并。比如在大連案中，專案組通過對張某的鎖定后，在北京、河北等地在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)配合下，以傳統(tǒng)摸牌蹲守等方式，并運(yùn)用遠(yuǎn)程的情報(bào)協(xié)作共享機(jī)制，最終成果鎖定犯罪嫌疑人；同時(shí)通過對郵檢情報(bào)和第三方支付寶交易信息的串并，鎖定了藥品貨源供應(yīng)地和相應(yīng)的上下線可疑交易人朱某和于某，將案件線索擴(kuò)大，達(dá)到追根溯源目的。

綜上可見，在信息時(shí)代下的假藥案件查處工作，案源獲取起到了突破點(diǎn)的作用，有效開展多警種，多主體的共同治理，是獲取情報(bào)資源，實(shí)現(xiàn)信息串并，深挖案源，擴(kuò)大戰(zhàn)果最終破案件的關(guān)鍵。（參見圖1）。

圖1 治理假藥類案件的策略圖

（二）“會銷”假冒偽劣保健食品犯罪案件分析

保健食品的犯罪問題一直是食藥犯罪中的偵辦難點(diǎn)，特別是“會銷”類⑤犯罪行為，以明顯的組織性、規(guī)律性，主要侵害老年人的權(quán)益，危害社會和諧穩(wěn)定。今年“315”晚會上更曝光了“會銷”假冒偽劣保健食品的黑幕，可見其較大的社會影響值得警惕。大連開發(fā)區(qū)發(fā)揮情報(bào)信息優(yōu)勢，于 2016年破獲的有毒有害“會銷”保健食品案⑥，該案作案特點(diǎn)，查緝流程具有明顯特點(diǎn)，可為治理相關(guān)犯罪的策略進(jìn)行借鑒。

1.“會銷”類保健食品案件特點(diǎn)分析

在銷售前的信息獲取和被害人選取階段，該類案件的關(guān)鍵源頭在于對中老年人信息的獲取，而這類渠道主要為兩個(gè)部分，其一是通過網(wǎng)絡(luò)或電信公司內(nèi)部購買公民個(gè)人信息。其二則是通過在社區(qū)街頭發(fā)宣傳材料獲取老人信息（比如案例中傳單形式）；此后，為了達(dá)到讓老年人步入會場或參加相關(guān)活動(dòng)的目的，其主要方式是進(jìn)行利益誘惑，主要通過送贈品、免費(fèi)體檢、陳諾不推銷保健食品，甚至邀請旅游參觀的形式；比如此案便是在酒店會銷過程中，將犯罪分子抓獲。

在銷售環(huán)節(jié)，老人逐漸陷入欺騙圈套來到會場，賣家往往便會展開一系列的銷售手段包括聘請所謂的“專家”、邀請所謂的“已購買者”現(xiàn)身說法、鼓吹保健食品為某權(quán)威機(jī)構(gòu)研發(fā)或推薦、恐嚇老年人已經(jīng)身患重癥和夸大該產(chǎn)品療效與藥品混淆宣傳；在宣傳之后的購買環(huán)境，更利用“托兒”先行搶購造成供不應(yīng)求假象，同時(shí)推出多買多送、多買下次返現(xiàn)金等手段鼓勵(lì)老年消費(fèi)者購買。最后再售后環(huán)節(jié)，保健食品銷售者便會迅速消失，老年人手中保健食品往往為價(jià)格低劣諸如案例中之類的產(chǎn)品。

圖2 “會銷”類保健食品犯罪的規(guī)律研判圖

2.該類犯罪的治理策略分析

此類犯罪治理，除了運(yùn)用大情報(bào)、大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)摸牌結(jié)合的工作方式外，最大的策略優(yōu)勢便是廣泛的開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，深入社會合作，以及樹立了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖C據(jù)意識。

（1）各方配合，協(xié)作溝通。實(shí)踐證明，此類案件涉及假冒偽劣，有毒有害原

料的添加，僅公安一家勢單力薄，需要市場管理局⑦等部門配合，才能更專業(yè)化、針對性開展治理工作。比如在此案中，開發(fā)區(qū)公安分局食藥偵查大隊(duì)積極與開發(fā)區(qū)市場局協(xié)調(diào)溝通，以人員派駐，聯(lián)合執(zhí)法，案件指導(dǎo)等多形式，相互配合，從各自角度出發(fā)，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，在檢驗(yàn)檢測，涉刑案件線索移送等方面達(dá)成了合作共識；使得此類案件線索能快速發(fā)現(xiàn)，準(zhǔn)確定性，并及時(shí)進(jìn)行查處。

（2）社會協(xié)作，互聯(lián)互通?！皶N”型案件的最大特點(diǎn)便是利用購物中心和酒店等場所，展開傳單派送和會議營銷工作；因此，與相關(guān)單位有效溝通，獲取會議場所租用和購物中心視頻監(jiān)控等信息是主要案源之一。該案中，開發(fā)區(qū)食藥偵定期與區(qū)域內(nèi)大型酒店溝通，建立良好的合作關(guān)系，明確對敏感活動(dòng)人員信息的傳遞機(jī)制；同時(shí)通過合成作戰(zhàn)中心和派出所指揮中心，將各大型購物中心視頻監(jiān)控接入，構(gòu)建“電子圍欄”系統(tǒng)⑧；有效把握了此類宣傳人員的行為動(dòng)態(tài)，為案件線索發(fā)現(xiàn)，順藤摸瓜查獲犯罪嫌疑人起到幫助作用。

（3）注重證據(jù)，嚴(yán)謹(jǐn)排查。以會銷為代表的食藥案件，明晰涉案賬目的五萬元的案值標(biāo)準(zhǔn)，明確涉案物品的檢驗(yàn)鑒定性質(zhì)是破案定性關(guān)鍵；然而其由于涉及人員多，款項(xiàng)來往頻繁，證據(jù)固定是難點(diǎn)之一；其二，其所銷售保健食品的定性認(rèn)定，防止證據(jù)被銷毀、替換也是難點(diǎn)之一。在此案中，分局食藥偵的快檢合作機(jī)制（參見前文）發(fā)揮重要作用；在賬目證據(jù)固定上，由于其宣傳銷售流動(dòng)性大，賬目信息較為隱蔽，查證難度大；偵查人員通過查證賬本單據(jù)，收集被害人的各類收據(jù)核對；結(jié)合支付寶、銀行等第三方信息，立足嫌疑人的賬本條目，認(rèn)真梳理，通過走訪和調(diào)查，將所有賬目細(xì)節(jié)均掌握到位，為后期刑事訴訟打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、我國食藥犯罪治理存在的問題探析

特色與創(chuàng)新的犯罪治理方略是新時(shí)期食藥警察有效打擊食藥犯罪之關(guān)鍵。結(jié)合實(shí)習(xí)與調(diào)研，我國食藥警察發(fā)展不均衡，創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)、技術(shù)運(yùn)用與警企合作等諸多方面仍存在改進(jìn)的空間。

（一）案源獲取困難，合作長效機(jī)制未建立

食藥案件的案源獲取仍是治理難題之一；行刑銜接不暢，群眾缺乏舉報(bào)途徑等導(dǎo)致案件存在大量黑數(shù)。以大連開發(fā)區(qū)為例，其獲取案源的主要形式仍然是民警自身辦案發(fā)現(xiàn)，或者是偵查發(fā)現(xiàn)，僅極少數(shù)案件為群眾提供線索；而由前文分析可見，大案要案往往來源于群眾舉報(bào)。群眾案源的“腸梗阻”，阻礙了整個(gè)食藥偵案件查緝的進(jìn)展。

同時(shí)部分中西部地區(qū)與大連類似，食藥偵缺乏長效合作溝通機(jī)制。我國食藥信息共享合作機(jī)制發(fā)展不平衡，中西部及東北地區(qū)遠(yuǎn)落后于東南部；其機(jī)制建設(shè)遲滯，部門間未建立信息平臺和案件流轉(zhuǎn)機(jī)制，導(dǎo)致大量行政轉(zhuǎn)刑事案件難以有效移送；而與地方的行業(yè)協(xié)會、金融機(jī)構(gòu)之間的合作溝通長效機(jī)制缺位，憑借關(guān)系和人脈維系的溝通環(huán)境當(dāng)遇到跨區(qū)域案件時(shí)，便會無法施展。從而導(dǎo)致了整個(gè)案源獲取機(jī)制的不暢通，無法高效的保障轄區(qū)內(nèi)的食藥安全活動(dòng)。

（二）檢驗(yàn)檢測設(shè)備缺乏，成為案件辦理軟肋

檢驗(yàn)檢測是食藥犯罪中定性的關(guān)鍵之舉，有效地認(rèn)定涉案物品的非法性，有助于公安機(jī)關(guān)有的放矢的采取后續(xù)行動(dòng)。但目前大部分食藥警察儀器設(shè)備較少，更多依賴行政機(jī)關(guān)，例如在開發(fā)區(qū)公安分局面臨的尷尬局面：其擁有東北甚至全國最先進(jìn)的刑事科學(xué)技術(shù)和DNA檢材實(shí)驗(yàn)室，卻沒有一間像樣的食品藥品檢驗(yàn)室，甚至一臺手持監(jiān)測儀器都未配備；裝備的雞肋，導(dǎo)致其在遇到需要快速定性的假冒偽劣食品藥品時(shí)，只能求助第三方，通過送檢進(jìn)行定性；雖良好部門關(guān)系可解決一定問題，但面臨影響大，涉案物品復(fù)雜的案件，檢驗(yàn)檢測耗時(shí)的增加則可能導(dǎo)致案件偵破戰(zhàn)機(jī)的貽誤。

（三）現(xiàn)行辦案查緝的主觀色彩過濃

政績觀、業(yè)績觀等人為因素嚴(yán)重影響著食藥案件的正常辦理，媒體輿論和導(dǎo)向的壓力反成案件是否辦成的關(guān)鍵；比如山東疫苗案的沸沸揚(yáng)揚(yáng)之后，倒逼山東食藥機(jī)關(guān)大刀闊斧推動(dòng)改革；而刑案往往為公安工作重點(diǎn)，較受領(lǐng)導(dǎo)重視，食藥偵等新興犯罪工作開展卻舉步維艱，“點(diǎn)頭主義”、指標(biāo)化控制等問題頻現(xiàn)。結(jié)合調(diào)研可見，此類問題成為食藥警察通?。槐热玳_發(fā)區(qū) 2015年的部督和集群案件查處中，由于領(lǐng)導(dǎo)重視便快速，高效破案取得良好社會效果；而在普通案件辦理上，卻存在大量積案、甚至案件黑數(shù)未能有效解決。

此外，指標(biāo)化、任務(wù)化的辦案導(dǎo)向不利于食藥工作的開展；該模式下即以上級下發(fā)指標(biāo)和任務(wù)為案件辦理積極性，在未達(dá)到指標(biāo)階段，積極尋訪、偵破案件；在指標(biāo)達(dá)到后，便消極怠工，被動(dòng)等待，甚至消極處理案件。指標(biāo)化、任務(wù)化的主觀辦案思想不利于食藥犯罪的打擊，更無法根除社會中存在的各類食藥犯罪現(xiàn)象。

（四）食藥偵辦案人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊。

食藥警察隊(duì)伍涉及處理專業(yè)性、法律性問題較多，更常與行政部門打交道，故需具有一定專業(yè)知識；然而我國食藥警察隊(duì)伍，甚至警察隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，影響案件辦理質(zhì)量。以開發(fā)區(qū)為例，其食藥偵查大隊(duì)，雖吸收了部分警察院校畢業(yè)生，但整體人員結(jié)構(gòu)仍以軍人及轉(zhuǎn)業(yè)運(yùn)動(dòng)員為主，人員構(gòu)成老化，專業(yè)知識嚴(yán)重缺乏；面對復(fù)雜食藥案件時(shí)，存在偵辦方向不正確、取證重點(diǎn)不明確等問題；且偵辦案件套路化、模式化思想嚴(yán)重，難以創(chuàng)新；最終導(dǎo)致在案件辦理過程中效率低、時(shí)間長，而出現(xiàn)貽誤戰(zhàn)機(jī)等情況。

四、食藥犯罪治理的對策探析

針對食藥犯罪治理中存在專業(yè)性不足，信息溝通不暢等問題，本文擬從信息共享、食藥專業(yè)知識運(yùn)用角度，淺議有針對性和創(chuàng)新性的開展食藥工作。

（一）拓寬案源，提升辦案效率

1.搭建信息平臺，推動(dòng)行刑銜接

食藥監(jiān)管領(lǐng)域信息共享平臺建設(shè)的目的在于通過信息共享平臺將執(zhí)法信息、行刑案件移送信息共享，進(jìn)一步拓寬案源，發(fā)揮檢察監(jiān)督作用，從而順暢“兩法銜接”真正實(shí)現(xiàn)對各類食藥刑事犯罪案件的打擊。

食藥信息平臺的運(yùn)轉(zhuǎn)，能實(shí)現(xiàn)對食藥案件實(shí)時(shí)化、高效化的監(jiān)督。公安部門積極參與信息平臺建設(shè)，不僅可有效拓寬從行政機(jī)關(guān)獲取案件的渠道，更能起到對自我監(jiān)督的作用。該信息平臺從行政機(jī)關(guān)移送案件，到公安機(jī)關(guān)處理案件均進(jìn)行透明化、網(wǎng)絡(luò)化處理，真正將權(quán)力置于監(jiān)督之下（參見圖3）。

圖3 信息平臺構(gòu)想圖[3]

2012年底在河北、海南、上海、廣東等 16 余省市自治區(qū)建立了三級信息共享平臺；其中海南典型的食藥公安聯(lián)勤的專人派駐式模式、廣東兩地的信息平臺模式 和石家莊市政法委牽頭的集中流轉(zhuǎn)的信息平臺模式 值得各地食藥警察部門學(xué)習(xí)；比如開發(fā)區(qū)公安分局可積極與管委會、市場局等部門溝通協(xié)商，爭取早日建成大連地區(qū)的食藥案件信息流轉(zhuǎn)平臺，推動(dòng)行刑銜接工作的順暢進(jìn)行。

2.積極建立與知名網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的合作關(guān)系

信息時(shí)代下無紙化交易的興起，案件虛擬化程度加深，治理難度加大；而地處杭州，坐擁淘寶、支付寶等國內(nèi)主流購物、交易軟件的阿里巴巴集團(tuán)則掌握著這些違法分子的交易線索，其阿里安全部門擁有較為先進(jìn)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、云端分析技術(shù)；其安全部門近年來與各地公安機(jī)關(guān)展開了合作。根據(jù)筆者調(diào)研，阿里已經(jīng)與山東、福建、廣東、重慶等地公安機(jī)關(guān)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，并與中國人民公安大學(xué)食藥環(huán)犯罪研究中心展開深度學(xué)術(shù)合作；僅 2016年上半年，阿里巴巴便協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓獲網(wǎng)絡(luò)犯罪嫌疑人 4300余人，形成了良好的警企合作模式。

食藥警察部門，更應(yīng)積極與網(wǎng)絡(luò)企業(yè)謀求合作渠道，拓寬案源，順暢案件辦理流程。比如在大連開發(fā)區(qū)分局辦理的案件中大量涉及支付寶、淘寶等相關(guān)數(shù)據(jù)，辦案民警由于獲取信息少，來回杭州調(diào)取信息舟車勞頓等問題，導(dǎo)致民警苦不堪言，案件時(shí)效性受影響，故警企合作具有充分的必要性。

（二）引入技術(shù)力量，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測能力

食藥治理的配套工作站、快速檢測室和手持式檢測儀器等設(shè)備的引入可有效提升科學(xué)治理能力。在技術(shù)引進(jìn)與運(yùn)用上，警方仍是新手，需加強(qiáng)與相關(guān)社會企業(yè)的合作；根據(jù)筆者調(diào)研，現(xiàn)在我國已有部分食藥快檢企業(yè)做到了以上的技術(shù)要求。

生物芯片技術(shù)是匯聚各類食品信息源頭，查出違禁添加物質(zhì)的核心。通過生物芯片技術(shù)，借助其研制的碟式芯片及配套快速檢測儀器，建設(shè)分子工作站和快速檢測室，利用該儀器體積小，操作方便特點(diǎn)，推動(dòng)食藥檢測走入街頭巷尾。

手持智能食品成分分析儀器，更是近年來食藥科技公司的創(chuàng)新產(chǎn)品，能如同公安核錄儀一樣，有效快速辨別有毒有害食品，為一線執(zhí)法提供便利。因此，在財(cái)力允許的地區(qū)，食藥警察隊(duì)伍與生物科學(xué)企業(yè)合作，引進(jìn)部分儀器，將執(zhí)法辦案與案件定性提供便利，有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)與針對性的治理。

（三）構(gòu)建科學(xué)辦案體系，破除指標(biāo)化困局

過度強(qiáng)調(diào)破案率、批捕數(shù)等工作，一味以數(shù)據(jù)機(jī)械排名的論公安工作成敗是極不適應(yīng)充滿社會化、人情化的公安工作，更不利于科學(xué)辦案的開展。早在 2013年，河南省公安廳便下達(dá)了不得以破案率、批捕數(shù)、起訴數(shù)、退查率等指標(biāo)搞排名的通報(bào)，加強(qiáng)基層公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)案件責(zé)任終生負(fù)責(zé)制[4]。取消五大執(zhí)法指標(biāo)⑨，是現(xiàn)階段司法改革的大勢所趨。

食藥警察部門應(yīng)摒棄以排名和數(shù)據(jù)論英雄的思路；改變?nèi)蝿?wù)和指標(biāo)化考核模式；以案件質(zhì)量，查貨案值和社會影響來評定其食藥犯罪打擊工作開展的好壞，將檢查和考核落地，非僅以數(shù)據(jù)一葉障目，喪失案件辦理及評價(jià)的科學(xué)性。比如可仿效江蘇等地做法，從案件質(zhì)量入手，定期組織案件回訪，過往案件排查，在排除錯(cuò)案同時(shí)，落實(shí)案件終生責(zé)任制度；從案件效率出發(fā)，以報(bào)警人報(bào)案到最后結(jié)案的時(shí)間來進(jìn)行考核，切實(shí)揪出久拖不決、效率低下的案件，對相關(guān)單位和民警進(jìn)行問責(zé)。

（四）專業(yè)食藥人才隊(duì)伍的培養(yǎng)

專業(yè)食藥人才隊(duì)伍建設(shè)，是增強(qiáng)食藥警察的案件敏感性、提升其案件辦理能力的關(guān)鍵舉措，專業(yè)化和正規(guī)化食藥警察隊(duì)伍建設(shè)趨勢。在專業(yè)化角度，食藥偵辦領(lǐng)域需專業(yè)技術(shù)人員作為支撐，特別是在構(gòu)建快速檢測實(shí)驗(yàn)室等項(xiàng)目上，故招募部分的食藥技術(shù)專業(yè)人才及警務(wù)輔助人員，是提升專業(yè)化的有效途徑；此外，民警的專業(yè)技能培訓(xùn)也重中之重。針對《刑法》中案值的認(rèn)定問題，針對食藥中檢驗(yàn)鑒定和證據(jù)認(rèn)定等疑難問題，定期邀請高校和食藥稽查經(jīng)驗(yàn)豐富人員展開教學(xué)與交流工作，建設(shè)民警輪值輪訓(xùn)機(jī)制，從而真正提升民警的專業(yè)素質(zhì)。正規(guī)化則是利用面向警校招錄考試，吸收正規(guī)公安學(xué)歷教育的警校學(xué)生擴(kuò)充食藥警察隊(duì)伍。

注 釋：

①數(shù)據(jù)來源：公安部治安管理局2011年度至2015年度的工作總結(jié)整理

②開發(fā)區(qū)2015年食藥偵案件立案124起，破案122起，其中公安部典型案件1起，省典型案件4起，部督1起、集群戰(zhàn)役案件 1起；數(shù)據(jù)來源：開發(fā)區(qū)食藥偵大隊(duì)提供。

③“兩微一端”指微博、微信和客戶端，開發(fā)區(qū)公安分局善用情報(bào)合成作戰(zhàn)平臺與民生警務(wù)平臺開展情報(bào)分析與宣傳工作。

④該案抓獲犯罪嫌疑人3名，摧毀儲存假藥窩點(diǎn)1個(gè)，現(xiàn)場截獲假藥200余箱、疫苗3600余只及藥盒、防偽封簽、合格貼、說明書等包裝材料 600余箱，涉及北京、黑龍江等 18個(gè)省市，涉案金額達(dá) 6000余萬元。

⑤“會銷”保健食品犯罪是指會議銷售保健食品，針對老年人展開低劣保健食品欺騙式營銷活動(dòng)

⑥2016年，大連市開發(fā)區(qū)公安分局打掉的一個(gè)銷售有毒有害保健食品犯罪團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人13人，查獲有毒有害保健食品3種，合計(jì)2726盒，40000余粒，價(jià)值90余萬元。

⑦大連地區(qū)食藥監(jiān)督管理劃歸為市場管理局統(tǒng)一進(jìn)行管理。

⑧大連市開發(fā)區(qū)的“電子圍欄”系統(tǒng)主要是指囊括了公安和社會各個(gè)單位監(jiān)控視頻的“天網(wǎng)”系統(tǒng)。

⑨中央政法委 2015年起要求，中央政法各單位和各地政法機(jī)關(guān)今年對各類執(zhí)法司法考核指標(biāo)進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決取消刑事拘留數(shù)、批捕率、起訴率、有罪判決率、結(jié)案率等不合理的考核項(xiàng)目。

[1]4個(gè)“最嚴(yán)”抓食品安全[N].京華時(shí)報(bào),(2015-05-31.)

[2]國家食品藥品監(jiān)督管理總局[EB/OL].http://www.sd a.gov.cn/WSO/CL0010(2017-02-15)[2017-02-20].

[3]李春雷,任 韌.我國食品藥品犯罪防治回顧與前瞻[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版).2015(4):13-14.

[4]廢除“破案率”,讓法治回歸本義[N].羊城晚報(bào),(2013-11-14).

（責(zé)任編輯：于詩慧）

On the Management Strategy of Food and Drug Crime—Take the Public Security Sub-bureau of Dalian Development Zone as an example

WANG Yue, REN Ren

The crimes which involve food and drug are increasing rapidly in recent years. Nowadays,the crime has a new feature which relies more on internet, this brings more difficulties to control crime.The special police force of food and drug is the main role for the crime control, but now it faces both advantages and challenges. The police has advantages in analyzing and collecting the intelligence and information, also it has formed a relatively effective governance strategy. However, when faces the complicated cases, they still meet some challenges such as a stereotype in handling cases, the professional lacks, the relatively backward technology and the outdated equipment. When they face the advantages and challenges, the police can hire more professionals, find more ways to get information, explore cooperation opportunities with companies and innovate the working mechanism, thus it will improve the ability to control the food and drug crime.

food and drug crime; food and drug police; management strategy

D631.2

：A

：2096-0727(2017)04 -0049-08

2017-04-01

王 玥（1992-），女，安徽宣城人，碩士研究生。研究方向：犯罪學(xué)。任 韌（1991-），男，四川南充人，碩士研究生。研究方向：犯罪學(xué)。