改革開放40年的中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展

李曉西 林永生

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李曉西 林永生

本文從政府對市場作用的戰(zhàn)略定位、中國市場化改革、中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、加入世界貿(mào)易組織以來中國積極融入全球化四個方面，回顧了過去40年中國改革開放歷程。目前，中國已是發(fā)展中的市場經(jīng)濟(jì)國家，主要表現(xiàn)為四個方面：一是政府越來越強調(diào)運用市場機制配置資源；二是中國持續(xù)推進(jìn)市場化改革；三是中國市場化發(fā)展水平在逐步提高；四是中國越來越以開放、包容的態(tài)度融入全球經(jīng)濟(jì)。最后，針對進(jìn)一步深化改革、擴大開放提出了相關(guān)對策思路。

市場經(jīng)濟(jì) 改革 開放 全球化

林永生，北京師范大學(xué)中國市場經(jīng)濟(jì)研究中心主任、副教授。

中國改革開放40年，有一條主線就是處理好政府與市場之間的關(guān)系，特別是重視市場在資源配置中的作用，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。正是得益于此，中國的對內(nèi)改革與對外開放才能實現(xiàn)良性互動，激發(fā)市場活力、釋放制度紅利、助推經(jīng)濟(jì)騰飛。本文重點圍繞中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條主線，回顧改革開放40年的進(jìn)展與成效，并結(jié)合中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)15年積極融入全球化的過程，為進(jìn)一步深化改革、擴大開放提出有關(guān)對策思路，供決策參考。

一、政府對市場在資源配置中作用的戰(zhàn)略定位

中國政府頒布實施的歷次《國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展五年規(guī)劃》，是政府在下一個五年履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，也能夠反映政府對各個歷史時期國內(nèi)外形勢的研判和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的把握。實際上，中國市場化改革或者說市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效與政府對市場在資源配置中作用的認(rèn)識及其演化是分不開的，表1梳理了1981年以來歷次五年規(guī)劃的有關(guān)表述，嘗試勾勒政府對市場在資源配置中作用的認(rèn)識及其演化歷程?；仡欉^去40年，中國改革開放過程中有五個相對關(guān)鍵的時間節(jié)點：一是1978年黨的十一屆三中全會召開，標(biāo)志著中國全面啟動改革開放；二是1992年黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)；三是2001年《中國加入WTO議定書》(以下簡稱“WTO議定書”)的最終簽署，標(biāo)志著中國正式加入WTO；四是2007年黨的十七大明確提出了“全面認(rèn)識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)”，“市場化”有了更清晰準(zhǔn)確的定位；五是2013年黨的十八大提出關(guān)于使市場在資源配置中起決定性作用的重大理論觀點?？傊?，隨著中國改革開放與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，政府越來越強調(diào)市場在資源配置中的作用，從“輔助地位”到“與計劃相結(jié)合”，到“更多運用市場機制”，到“基礎(chǔ)性作用”，再到“決定性作用”。

表1 1981—2016年中國歷次五年計劃或規(guī)劃對市場在資源配置中作用的定位

五年計劃或規(guī)劃對市場作用的定位相關(guān)表述六五計劃(1981—1985年)計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔根據(jù)多年來的經(jīng)驗,要保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定地協(xié)調(diào)發(fā)展,必須正確貫徹執(zhí)行計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則,把大的方面用計劃管住,小的方面放開。七五計劃(1986—1990年)逐步完善各種經(jīng)濟(jì)手段和法律手段,輔之以必要的行政手段國家對企業(yè)的管理逐步由直接控制為主轉(zhuǎn)向間接控制為主……逐步完善各種經(jīng)濟(jì)手段和法律手段,輔之以必要的行政手段,來控制和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行。八五計劃(1991—1995年)計劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合初步適用以公有制為基礎(chǔ)的社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、計劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制和運行機制。九五計劃(1996—2000年)更多領(lǐng)域運用市場機制作用通過深化改革,更多領(lǐng)域運用市場機制的作用,凡是應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動,要進(jìn)一步放開放活。競爭性行業(yè)主要由市場配置資源,基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)也要引入競爭機制,使經(jīng)濟(jì)更有活力和效率。十五計劃(2001—2005年)充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用逐步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在國家宏觀調(diào)控下,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,激發(fā)市場積極性和創(chuàng)造性。十一五規(guī)劃(2006—2010年)更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向,完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制,更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,提高資源配置效率。十二五規(guī)劃(2011—2015年)改革攻堅,完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革攻堅,完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。深化壟斷行業(yè)改革,進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入,形成有效競爭的市場格局。十三五規(guī)劃(2016—2020年)市場在資源配置中起決定性作用健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系,以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點,加快完善各方面體制機制,破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙,為發(fā)展提供持續(xù)動力。 資料來源:作者依據(jù)政府公開發(fā)布的歷次五年計劃或規(guī)劃綱要整理而得。

二、中國市場化改革進(jìn)程

自1978年開始，中國啟動了以市場化取向為主的改革。如前所述，政府對市場在資源配置中作用的戰(zhàn)略定位直接影響中國市場化改革進(jìn)程。與此同時，很多學(xué)者圍繞如何界定市場在資源配置中的作用、如何深化與推進(jìn)市場化改革等問題也進(jìn)行了剖析，并產(chǎn)生了一系列優(yōu)秀的研究成果。作為早期倡導(dǎo)市場化改革的學(xué)者之一，筆者的學(xué)術(shù)生涯與市場化理論和主張緊密聯(lián)系在一起。在中央農(nóng)村政策研究中心的安排與支持下，筆者于1983年開始參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)研，并從實踐中認(rèn)識到民眾的力量，認(rèn)識到市場的作用。*李曉西、王逸舟、樊綱、王振中等：《市場化改革思路的主要特征與內(nèi)容——深化改革的戰(zhàn)略選擇》，《世界經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》1987年11月。正如鄧小平同志所講，市場經(jīng)濟(jì)并不是資本主義國家的專利，它是一種制度安排，一種發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段。追求市場化是為了讓千千萬萬的人民來決定生產(chǎn)、交換與消費。

依據(jù)歷史脈絡(luò)和階段性特征，筆者曾將1978年以來的中國市場化改革進(jìn)程分為四個階段，即“改革的起步”“改革的初步進(jìn)展”“改革的全面推進(jìn)”“改革的進(jìn)一步深化”，并完成了市場化的專著。*李曉西：《中國市場化進(jìn)程》，人民出版社2009年版。這里沿用這種階段劃分，簡要回顧與述評這四個階段。

(一)市場化改革的起步(1978—1984年)

市場化改革的起步在改革開放初期，時間為1978—1984年。1982年9月，黨的十二大正式提出“計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”。這一時期的改革實踐主要表現(xiàn)為四個方面：一是改革從農(nóng)村突破，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施是改革的突破口，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。1978—1984年中國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長55.4%、糧食產(chǎn)量增長33.6%，農(nóng)村居民消費水平顯著提高；1978—1983年中國人均年消費額增加了108元，農(nóng)村居民生活水平得到大幅提高。二是嘗試企業(yè)改革，向國營企業(yè)放權(quán)讓利。這一時期，國營工業(yè)企業(yè)的改革開始了初步探索，對其放權(quán)讓利，國營工業(yè)企業(yè)得到了初步的自主權(quán)，改革取得一定成效。三是恢復(fù)城鄉(xiāng)商品市場?；謴?fù)農(nóng)村集市貿(mào)易，發(fā)展城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟(jì)，商品市場得到了恢復(fù)與發(fā)展。四是嘗試市場新體制，設(shè)立國家經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1978—1983年，中國建立了4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，完成了對外開放的第一步，也是關(guān)鍵的一步。

(二)市場化改革的初步進(jìn)展(1985—1991年)

市場化改革的初步進(jìn)展時期是從1984年10月直到1991年底，可稱為“有計劃的商品經(jīng)濟(jì)時期”。1984年10月，黨的十二屆三中全會通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。1987年10月，黨的十三大提出了有計劃的商品經(jīng)濟(jì)理論。這一時期的改革實踐主要有四個方面：一是農(nóng)村改革的深化，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起和糧食購銷體制改革。1984—1991年，主要由原先社隊企業(yè)轉(zhuǎn)變而成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展令人矚目，8年時間里，總產(chǎn)值、利潤總額都增長了十幾甚至幾十倍，但其增長率波動性較大。關(guān)于糧食購銷體制改革，1995年中央“一號文件”明確改糧食統(tǒng)購為糧食定購。二是企業(yè)改革的推進(jìn)，普遍實行承包制。承包經(jīng)營責(zé)任制最初推行是于20世紀(jì)80年代初期實行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制基礎(chǔ)上開始的，在1984年10月黨的十二屆三中全會確定企業(yè)“兩權(quán)分離”后有了更快發(fā)展，1987年在全國大中型國有企業(yè)中迅速推開。三是流通領(lǐng)域的改革。這一時期，推行了具有中國特色的改革，從“雙軌制”改革到嘗試進(jìn)行“價格闖關(guān)”。四是對外開放的擴大。4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為中國對外開放的第一道窗口，取得了巨大成績，也為以后的進(jìn)一步開放奠定了基礎(chǔ)。1984年5月，國家正式確定開放天津、上海、廣州等14個沿海港口城市，并擴大經(jīng)濟(jì)權(quán)限，給予外商優(yōu)惠政策，這標(biāo)志著中國對外開放的進(jìn)一步擴大和全面鋪開。

(三)市場化改革的全面推進(jìn)(1992—2001年)

1992—2001年是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立的時期，也是中國市場化改革全面推進(jìn)的時期，主要表現(xiàn)為五個方面：一是國有企業(yè)改革的深化，即股份制的推行與“抓大放小”改革。二是民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從“補充地位”到“重要組成部分”。三是全面對外開放，涉外經(jīng)濟(jì)體制改革的深入。1994年起，為實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，為滿足加入WTO的要求，涉外經(jīng)濟(jì)體制改革迅速推進(jìn)，包括外商投資、外貿(mào)體制等領(lǐng)域的政策及規(guī)定逐漸與國際接軌。四是勞動力市場的形成與發(fā)展，即農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)。五是政府管理職能的重要轉(zhuǎn)變，即初步建立宏觀調(diào)控體系。

(四)市場化改革的進(jìn)一步深化(2002年至今)

自2001年正式加入WTO，中國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了一個新階段，為市場化改革的進(jìn)一步深化或者說社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善時期。這一階段的改革實踐主要表現(xiàn)為六個方面：一是加入WTO以及中國倡導(dǎo)發(fā)起并推進(jìn)實施“一帶一路”戰(zhàn)略，對外開放進(jìn)入新階段；二是完善所有制結(jié)構(gòu)，即國有資產(chǎn)管理體制改革和“非公36條”的出臺；三是深化勞動、資本、土地等生產(chǎn)要素市場和油氣、電信等壟斷行業(yè)改革；四是簡政放權(quán)，推進(jìn)行政管理體制改革；五是共享市場化改革成果，即推進(jìn)收入分配制度改革與社會保障體系的完善；六是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，中國政府及領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式的資源與環(huán)境代價過大，開始強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以更優(yōu)的發(fā)展理念統(tǒng)籌指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，比如從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀到堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的五大發(fā)展新理念。

三、中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

量化測度中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平或市場化改革成效，具有重要的理論和實踐意義。從理論上看，涉及如何依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)，特別是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)有效性、穩(wěn)定性等內(nèi)容定義市場經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建市場化指數(shù)的問題。從實踐上看，涉及爭取中國市場經(jīng)濟(jì)地位，應(yīng)對部分國家對華反傾銷的問題。

(一)從WTO議定書第15條談起

WTO議定書第15條為“確定補貼和傾銷時的價格可比性”，其中關(guān)鍵規(guī)定為(a)項(i)目、(a)項(ii)目以及(d)項。(a)項(i)目內(nèi)容是，如受調(diào)查的生產(chǎn)者能夠明確證明，生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場經(jīng)濟(jì)條件，則該WTO進(jìn)口成員在確定價格可比性時，應(yīng)使用受調(diào)查產(chǎn)業(yè)的中國價格或成本。否則，就適應(yīng)(a)項(ii)目，即可使用“替代國”的方法計算中國產(chǎn)品的“正常價值”和“傾銷幅度”，也就是采用與中國該產(chǎn)品有著類似或者相似生產(chǎn)條件的國家的產(chǎn)品數(shù)據(jù)作為計算依據(jù)。(d)項內(nèi)容是一旦中國根據(jù)該WTO進(jìn)口成員的國內(nèi)法證實其是一個市場經(jīng)濟(jì)體，則(a)項的規(guī)定即應(yīng)終止，但截至加入之日，該WTO進(jìn)口成員的國內(nèi)法中須包含有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。無論如何，(a)項(ii)目的規(guī)定應(yīng)在加入之日后15年終止。此外，如中國根據(jù)該WTO進(jìn)口成員的國內(nèi)法證實一特定產(chǎn)業(yè)或部門具備市場經(jīng)濟(jì)條件，則(a)項中的非市場經(jīng)濟(jì)條款不得再對該產(chǎn)業(yè)或部門適用。

反傾銷調(diào)查領(lǐng)域的“替代國”方法實際上脫胎于1999年11月底中美雙邊簽署的入世協(xié)議，之后因為中國正式加入WTO而導(dǎo)致雙邊義務(wù)的多邊化，才最終將美國國內(nèi)法中反傾銷領(lǐng)域針對所謂“非市場經(jīng)濟(jì)國家”產(chǎn)品實施的“替代國”方法這一技術(shù)操作規(guī)定，被納入WTO的法律體系中而得以國際化。20世紀(jì)60年代，美國在其《對外貿(mào)易法》中設(shè)定了所謂的“非市場經(jīng)濟(jì)國家”的標(biāo)準(zhǔn)，采用“替代國”方法計算原蘇東社會主義國家出口產(chǎn)品的傾銷幅度，并據(jù)此課征高額反傾銷稅來限制該國產(chǎn)品出口規(guī)模。當(dāng)中國產(chǎn)品開始大量出口美國后，美國政府自然將這種“替代國”方法適用于中國產(chǎn)品。歐盟也有同出一轍的“類比算法”。它們成為美歐限制中國產(chǎn)品出口的“殺手锏”之一。對WTO議定書第15條的法律定位應(yīng)當(dāng)是：它不是認(rèn)定中國為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”的條款，而僅是反傾銷這一特定領(lǐng)域內(nèi)有關(guān)技術(shù)操作問題的規(guī)定，是僅針對中國的、具有歧視性的技術(shù)性不利條款。從關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)到WTO，全部法律文件中根本沒有任何“非市場經(jīng)濟(jì)國家”或類似概念。遍查WTO的法律文件，只有GATT1947的反傾銷規(guī)則中出現(xiàn)過“貿(mào)易被完全或?qū)嵸|(zhì)上完全壟斷的成員”的概念。*榮民：《還原“中國入世議定書第十五條”真相》，《財經(jīng)》2016年第35期。

(二)中國已是發(fā)展中的市場經(jīng)濟(jì)國家

入世以來，部分國家基于WTO議定書第15條，把中國視為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”(Non-Market Economy Country，縮寫為NMC)，開展多起對華反傾銷訴訟，致使中國出口企業(yè)受到不公平待遇。2003年起，為應(yīng)對國外反傾銷訴訟，促進(jìn)各方對中國市場經(jīng)濟(jì)的了解，我們曾編制中國市場化指數(shù)，動態(tài)監(jiān)測中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，發(fā)布中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展系列報告(2003、2005、2008、2010)，在國內(nèi)外產(chǎn)生了較大影響，其中《2003中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》獲第十一屆孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎，并在國外發(fā)行了英文版。該系列報告根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論對市場經(jīng)濟(jì)的主要概括，尤其是借鑒歐盟、美國、加拿大反傾銷對市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定，提出了判定市場經(jīng)濟(jì)國家的五條帶有共性的標(biāo)準(zhǔn)，即政府行為規(guī)范化、經(jīng)濟(jì)主體自由化、生產(chǎn)要素市場化、貿(mào)易環(huán)境公平化、金融參數(shù)合理化，并據(jù)此構(gòu)建了由33個二級指標(biāo)組成的市場化指數(shù)。

從表2可知，1978—2008年中國市場化程度一直在穩(wěn)步提升，特別是1992年中國正式確立“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的目標(biāo)以后，市場化程度提升速度明顯加快。假設(shè)存在一個100%的市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，2001年底中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度已達(dá)到64.26%，2004年以后超過了70%，2008年增至76.4%，這意味著中國市場經(jīng)濟(jì)框架已經(jīng)建立。該系列報告根據(jù)國際比較，初步判斷60%可以作為市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的臨界水平。因此，中國已經(jīng)屬于市場經(jīng)濟(jì)國家，是一個發(fā)展中的市場經(jīng)濟(jì)國家。

表2 1978—2008年中國市場化指數(shù)

(三)部分國際機構(gòu)對中國經(jīng)濟(jì)自由度的評估

加拿大弗雷澤研究所(The Fraser Institute)和美國傳統(tǒng)基金會(The Heritage Foundation)測算的經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)是國際上引用較為廣泛、亦可近似衡量市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的兩類代表性指標(biāo)。弗雷澤研究所的世界經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)旨在測算國家和地區(qū)的機構(gòu)設(shè)置、運轉(zhuǎn)功能以及政策與經(jīng)濟(jì)自由的契合程度，包括5個方面：政府規(guī)模、法律結(jié)構(gòu)與產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貨幣政策合理性、對外貿(mào)易自由度、信貸和勞動力及商業(yè)管制。其2014年發(fā)布了全球159個國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)，滿分10分，中國得分為6.45分，排名第113名。*資料來源：弗雷澤研究所官方網(wǎng)站，https：//www.fraserinstitute.org/economic-freedom/map?page=map&year=2014。美國傳統(tǒng)基金會即將公布的2017年經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)重點強調(diào)了自由貿(mào)易對國民財富與福利的影響，并構(gòu)建了自由貿(mào)易度指數(shù)，詳見式(1)。假設(shè)自由貿(mào)易度指數(shù)滿分100分，在181個測度國家中，中國得分為73.6分，排名第116名。*資料來源：美國傳統(tǒng)基金會官方網(wǎng)站，http：//www.heritage.org/international-economies/report/2017-index-economic-freedom-trade-and-prosperity-risk。

i國自由貿(mào)易度指數(shù)=

(1)

總體來看，無論是市場化指數(shù)，還是經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)或自由貿(mào)易度指數(shù)，盡管在具體指標(biāo)上略有差異，但都大致反映了國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)體對自由市場規(guī)律的遵循程度，如果折算為滿分100分的話，中國得分大致為70分左右。這進(jìn)一步表明中國已是發(fā)展中的市場經(jīng)濟(jì)國家。

四、入世以來中國積極融入全球化

2001年中國加入WTO，成為第143個會員國，這是國際社會對中國自身發(fā)展成就的認(rèn)可，也是中國市場化改革與對外放開的必然要求。入世以來，中國積極融入全球化，從自由貿(mào)易規(guī)則的學(xué)習(xí)者變成自由貿(mào)易規(guī)則改革的倡導(dǎo)者，推動建立公平合理的國際經(jīng)貿(mào)秩序。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是履行入世承諾、遵守國際規(guī)則；二是促進(jìn)自身發(fā)展、助推世界經(jīng)濟(jì)。

(一)履行入世承諾、遵守國際規(guī)則

自加入WTO以來，中國始終是多邊貿(mào)易體制的堅定支持者，始終是自由貿(mào)易原則的重視維護(hù)者，始終是多哈回合談判的積極推動者。截至2010年，中國加入WTO的承諾已全部履行完畢，建立了符合規(guī)則要求的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制，成為全球最開放的市場之一。*胡笑紅、王麗梅：《中國加入WTO承諾全部履行完畢》，《京華時報》2010年7月21日。以降稅為例，中國2001年底加入WTO，2002年1月1日就開始全面下調(diào)關(guān)稅，分10年逐步實施。其中，對絕大部分進(jìn)口產(chǎn)品的降稅承諾在2005年1月1日已經(jīng)執(zhí)行到位；到2010年1月1日，所有產(chǎn)品的降稅承諾已經(jīng)履行完畢。中國平均關(guān)稅總水平從入世前的15.3%降到2010年的9.8%。*李?。骸度胧?5周年中國與世界共贏》，鳳凰資訊，http：//news.ifeng.com/a/20161211/50398431_0.shtml。美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)發(fā)布的2015年中國履行WTO承諾情況報告顯示，入世以來，中國與主要貿(mào)易伙伴美國之間的貿(mào)易和投資額出現(xiàn)急劇擴張：2014年，美國對中國出口的貨物貿(mào)易總額達(dá)1240億美元，比2001年增長了545%；美國對中國的服務(wù)貿(mào)易出口額達(dá)430億美元，比2001年增長了733%。

(二)促進(jìn)自身發(fā)展、助推世界經(jīng)濟(jì)

對內(nèi)改革與對外開放良性互動，促進(jìn)了中國自身發(fā)展，也對世界經(jīng)濟(jì)做出了重要貢獻(xiàn)。根據(jù)WTO官方提供的最新數(shù)據(jù)，*資料來源：WTO官方網(wǎng)站，http：// stat.wto.org/country profiles/CN_e.htm?？删椭袊?jīng)濟(jì)發(fā)展及其對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)進(jìn)行橫向比較：一是總體來看。2015年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為18.87萬億美元，人均GDP為7503美元，經(jīng)常賬戶余額占GDP的2.1%，人均貿(mào)易額為1677美元，貿(mào)易總額占GDP的比重為22.3%。中國是世界上第一大商品貿(mào)易出口國，第二大商品貿(mào)易進(jìn)口國，第二大服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口國，第三大服務(wù)貿(mào)易出口國。二是在商品貿(mào)易方面。2015年，中國商品進(jìn)出口總額為3.95萬億美元。其中，出口額為2.27萬億美元，2010—2015年年均增長8%，占世界商品出口總額的13.8%；進(jìn)口額為1.68萬億美元，2010—2015年年均增長4%，占世界商品進(jìn)口總額的10.06%。貿(mào)易規(guī)模和發(fā)展速度的背后，更是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。中國初級產(chǎn)品(農(nóng)產(chǎn)品、燃料以及礦產(chǎn)品)的出口僅占商品出口總額的3.3%。三是在服務(wù)貿(mào)易方面。2015年，中國服務(wù)進(jìn)出口總額為0.76萬億美元。其中，出口額為0.29萬億美元，占世界服務(wù)出口總額的6%，交通、旅游分別占中國服務(wù)出口總額的13.5%、40%；進(jìn)口額為0.47萬億美元，2010—2015年年均增長21%，占世界服務(wù)進(jìn)口總額的10.11%。

縱向來看，中國在融入全球化的過程中，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易飛速發(fā)展。如圖1所示，入世以來，中國貨物進(jìn)出口貿(mào)易持續(xù)快速增長。2001年中國貨物進(jìn)出口總額僅為0.5萬億美元，盡管2008—2009年國際金融危機期間因外需低迷，貨物進(jìn)出口貿(mào)易有所下降，2010年前后又延續(xù)了以往強勁增長的勢頭，2015年貨物進(jìn)出口總額為3.95萬億美元，接近15年前貨物進(jìn)出口總額的8倍。

圖1 2001—2015年中國貨物進(jìn)出口總額(百萬美元)資料來源：作者根據(jù)國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站“數(shù)據(jù)查詢”欄目中的“年度數(shù)據(jù)”計算整理而得。

在國際投資領(lǐng)域，中國實行“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，外商投資和中國企業(yè)對外投資均大幅增長：2001年中國實際利用外資496.7億美元，2015年則增至1262.7億美元，增加了766億美元，增幅達(dá)154.2%；2007年中國對世界投資凈額為265億美元，2015年則增至1456.7億美元，僅僅8年的時間就實現(xiàn)了增加額1191.7億美元，增幅近450%。值得關(guān)注的是，2015年底中國對外投資總額已經(jīng)超過了外商投資總額，成為凈對外投資國。

事實證明，“入世”之后，中國在充分依托、運用WTO國際貿(mào)易規(guī)則的同時，及時兌現(xiàn)承諾，僅用了12年時間就從世界第六大貿(mào)易國躍居全球首位。中國自2013年成為全球貨物貿(mào)易第一大國以來，連續(xù)3年保持世界第一的位置。事實證明，堅持開放是正確的。我們尊重和運用國際規(guī)則實施改革開放，是取得輝煌成就的關(guān)鍵所在。

五、進(jìn)一步深化改革、擴大開放

40年來，中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，主要表現(xiàn)在三個方面：一是中國越來越強調(diào)運用市場機制配置資源。自20世紀(jì)90年代開始，中國就致力于建立和完善中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，目前總體上處于改革攻堅、完善市場經(jīng)濟(jì)體制階段；二是中國持續(xù)推進(jìn)市場化改革，已經(jīng)成為發(fā)展中的市場經(jīng)濟(jì)國家；三是中國越來越以開放、包容的態(tài)度融入全球經(jīng)濟(jì)。入世以來，中國積極參與國際貿(mào)易、國際投資、全球治理等諸多領(lǐng)域，實現(xiàn)自身發(fā)展同時，也成為拉動世界經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，特別是2008年底國際金融危機期間，直接帶動了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

如何看待中國獲取市場經(jīng)濟(jì)地位問題？根據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，截至2016年底，全球已經(jīng)有80多個經(jīng)濟(jì)體承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，包括俄羅斯、巴西、瑞士、澳大利亞和新西蘭等國，同時包括北歐、英國以及荷蘭在內(nèi)的國家(地區(qū))也都支持中國獲得市場經(jīng)濟(jì)地位。而美國、日本等國堅持WTO條款并不意味著中國“自動”獲得市場經(jīng)濟(jì)地位。歐盟有意給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位，但態(tài)度曖昧且明確表示需要附加限制性條件。法國、意大利、西班牙、葡萄牙及一些東歐國家，由于國內(nèi)的落后行業(yè)形成的強大游說力量，對中國獲得市場經(jīng)濟(jì)地位予以反對。*商務(wù)部：《強烈不滿歐美日不承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位》，中國新聞網(wǎng)，http：//news.china.com/domestic/945/20161209/30072168.html。對此，我們認(rèn)為，中國需要給予應(yīng)對：一是充分利用多種平臺表明立場、堅定信心，無論個別國家是否承認(rèn)，中國已是發(fā)展中的市場經(jīng)濟(jì)國家，這不是自說自唱，而是中國持續(xù)推進(jìn)國內(nèi)改革開放取得的成就，也是中國積極參與經(jīng)濟(jì)全球化的必然結(jié)果。二是呼吁各國嚴(yán)格履行WTO規(guī)則，盡快廢除以“替代國”方法對華反傾銷。WTO議定書第15條(d)項明確指出，“無論如何(a)項(ii)目的規(guī)定應(yīng)在加入之日后15年終止”，截至2016年12月12日中國入世已滿15年，各方應(yīng)當(dāng)遵守國際公約摒棄“替代國”方法。如果個別國家試圖使用“市場扭曲”或者其他借口代替“替代國”方法繼續(xù)對華反傾銷，中國可以也必須利用WTO相關(guān)規(guī)定和國際機制進(jìn)行申訴，據(jù)理力爭。2017年3月21日，中國已就歐盟對中國征收反傾銷關(guān)稅的“替代國”做法正式向WTO提出爭端機構(gòu)介入，就是很好的例證。三是在爭取市場經(jīng)濟(jì)國家地位上把握程度，認(rèn)準(zhǔn)這僅是在WTO框架里具體反映在反傾銷上的一項規(guī)定而已。仔細(xì)研讀WTO議定書第15條可以發(fā)現(xiàn)，WTO成員國需要依據(jù)其國內(nèi)法研判受調(diào)查的中國企業(yè)或產(chǎn)業(yè)是否具備市場經(jīng)濟(jì)條件，這是一個雙邊、而非多邊的商務(wù)談判問題，自然也不是靠WTO機制與協(xié)定就能解決一切問題。

研究表明中國是發(fā)展中的市場經(jīng)濟(jì)國家，這本身具有很現(xiàn)實的意義。如果我們曾認(rèn)為發(fā)展中的市場經(jīng)濟(jì)國家意味著不成熟，那么現(xiàn)在則應(yīng)有新的辯證解讀。一方面，從中國自身存在的問題看，我們需要通過深化改革進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體制；另一方面，從近些年發(fā)達(dá)國家的金融危機和經(jīng)濟(jì)困境看，我們需要有自己的判斷與特色，取其精華、防其弊端，不套用西方國家的市場制度。我們看到，按美國原先主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)規(guī)則，就是想借環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、國企比重等來排斥發(fā)展中國家，尤其是遏制中國。這步棋是別有用心的，我們要保持清醒。比如，中國石油石化企業(yè)需要改革，但不能“自毀長城”“粉身碎骨”，而是通過“脫胎換骨”具有更強的國際競爭力，絕不是通過改革以迎合某些國家擴展國際市場的私利。*李曉西：《中國石油行業(yè)競爭與壟斷關(guān)系前瞻》，《中國石油企業(yè)》2008年第2期。換言之，中國對自由貿(mào)易的一個理念是，需要規(guī)則、堅決維護(hù)，但要從國情出發(fā)，要遵守“共同但有區(qū)別”的原則，爭取時間，在成長中完善、在完善中成長。

習(xí)近平總書記指出，“開放帶來進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后”。過去40年，以改革促開放、以開放促改革，這是中國改革開放的基本經(jīng)驗。面對更為復(fù)雜的國際環(huán)境，面對貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化趨勢，如何堅持對外開放，不僅需要態(tài)度，更需要智慧。上屆美國政府并不是以否定國際化為招牌，而是以對多邊貿(mào)易為主的WTO多哈會談難以進(jìn)行、國際形勢有新特點為借口而另辟TPP之路。在堅持全球化和自由貿(mào)易上，我們不是一般地承認(rèn)對外開放的口號，而是要有實質(zhì)性的安排。即不同意以新形勢、新議題否定多哈回合談判。要在2013年巴厘《貿(mào)易便利化協(xié)定》和2015年WTO貿(mào)易部長《內(nèi)羅畢宣言》的基礎(chǔ)上，維護(hù)WTO在多邊體制和全球貿(mào)易投資自由化中的主渠道地位，推動多哈回合談判取得進(jìn)一步的成果，促進(jìn)多邊貿(mào)易體制均衡、共贏、包容發(fā)展的分享，推動形成公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。

我們要堅定不移地擴大對外開放，在新的歷史條件下堅持和發(fā)展中國特色社會主義！

1.李曉西、宋則：《從雙軌制到市場化》，《財貿(mào)經(jīng)濟(jì)》1987年第12期。

2.北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究所：《2003中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》，中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社2003年版。

3.北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究所：《2005中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》，中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社2005年版。

4.北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究所：《2008中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》，北京師范大學(xué)出版社2008年版。

5.北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究所：《2010中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》，北京師范大學(xué)出版社2010年版

6.李曉西：《中國市場化改革的推進(jìn)及其若干思考》，《改革》2008年第4期。

7.李曉西：《加入世貿(mào)組織10年：中國市場化進(jìn)程演進(jìn)軌跡》，《改革》2011年第12期。

8.李曉西、林永生等：《中國傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程研究報告》，北京師范大學(xué)出版社2012年版。

9.李曉西：《市場在資源配置中起決定性作用是理論新突破》，《價格理論與實踐》2013年第12期。

10.Li Xiaoxi.AssessingtheextentofChina’smarketization，Ashgate Publishing Ltd.，2006.

責(zé)任編輯：李 蕊

李曉西，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院名譽院長、教授；

本文為“改革開放40年”征文。