探析農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理存在的問題及其措施

梁勝軍

摘 要：農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程對于農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要作用，并且加強農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理可以實現(xiàn)對水資源的節(jié)約利用，其對于水資源的使用具有重要作用，因此必須加強對農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理的分析。本文闡述了加強農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理的作用，對農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理存在的主要問題及其措施進行了探討分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程；建設(shè)管理；作用；問題；措施

一、加強農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理的作用

加強農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理的作用主要體現(xiàn)在：（1）促進農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。節(jié)水灌溉工程要求統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計并積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，保證農(nóng)田在得到充足灌溉的同時達到節(jié)約用水的目的，滿足作物對水、氣、肥、熱的綜合要求。通過科學(xué)的節(jié)水灌溉不僅能提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，還能降低成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量和市場競爭力，幫助農(nóng)民增加收入，實現(xiàn)全民致富。（2）提高水資源利用效率。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)用水存在嚴重的浪費問題，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直沿用傳統(tǒng)的灌溉方式，沒有合理利用現(xiàn)有水資源，農(nóng)民的節(jié)水意識不強，不僅造成了水資源浪費，而且也難以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。同時，農(nóng)業(yè)灌溉的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，導(dǎo)致自然降水難以得到有效利用。（3）維護生態(tài)系統(tǒng)平衡。農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程能夠在滿足正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉需求的前提下，減少農(nóng)村用水量，起到緩解水資源不足，解決下游地區(qū)用水緊張、遏制地下水惡性開采的作用，從而有利于減少農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，保護農(nóng)村地區(qū)自然環(huán)境。

二、農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理存在的主要問題

農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理存在的問題主要有：（1）農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理和監(jiān)理制度不健全的問題。由于工程建設(shè)管理和監(jiān)理制度不健全，工程規(guī)劃不合理，建設(shè)過程中出現(xiàn)糾紛未及時處理，拖延了施工進程，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響；另外，老工程被忽視，無人管理，修復(fù)的工作無法落實，時間一長就失去了農(nóng)田水利功能，造成公共資源浪費。（2）農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理不規(guī)范的問題。工程建設(shè)管理不規(guī)范致使灌溉工程重復(fù)性建設(shè)和不完善建設(shè)現(xiàn)象頻發(fā)，造成了諸多糾紛，從而致使灌溉工程管理規(guī)劃無序，施工質(zhì)量也得不到相應(yīng)的保證，這嚴重影響到了農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的建設(shè)和發(fā)展。（3）農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理落后及質(zhì)量不達標的問題。有些農(nóng)田水利節(jié)能灌溉工程建設(shè)管理的過程中，工程建設(shè)者忽視管理，粗化管理，致使工程管理水平樓后，而且一些資金短缺的地區(qū)在農(nóng)田水利工程建設(shè)中時常違規(guī)建設(shè)，農(nóng)田水利工程質(zhì)量低，影響了后期使用，造成國有資產(chǎn)的大量流失。

三、加強農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理的措施

1、加強農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的科學(xué)設(shè)計。農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程屬于壓力灌溉系統(tǒng)，要求具備較高的技術(shù)含量，這就使得工程設(shè)計參數(shù)的優(yōu)劣直接影響工程系統(tǒng)的安全性、可操作性以及運行質(zhì)量。為此，必須加強農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程設(shè)計階段的質(zhì)量管理，在公平、公正、公開的設(shè)計招標基礎(chǔ)上，優(yōu)選具備資質(zhì)的設(shè)計單位。工程設(shè)計人員要深入現(xiàn)場進行實地勘察，全面了解節(jié)水灌溉設(shè)備、管件、管材的規(guī)格型號，提高工程設(shè)計質(zhì)量。同時，加大對初步設(shè)計的評審力度，避免因存在設(shè)計缺陷而引起施工過程中的設(shè)計變更，進而嚴重影響工程建設(shè)進度和成本控制。

2、健全農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程質(zhì)量管理體系。農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)過程中要按照項目法人負責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府質(zhì)量監(jiān)管的原則開展工程建設(shè)，構(gòu)建完善的工程質(zhì)量管理體系，落實招投標制、項目法人制、建設(shè)監(jiān)理制、工程質(zhì)量終身責(zé)任制、施工單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制等管理制度，確保工程建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮工程效益。此外，在工程竣工驗收合格后，應(yīng)交由專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶自行管理，制定完善的技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)程，提高工程運行管護工作質(zhì)量。

3、完善相關(guān)的設(shè)計資質(zhì)證制度和工程招投標制度。根據(jù)申報農(nóng)田水利工程的規(guī)模，建立完善設(shè)計單位資質(zhì)認證制度，保證設(shè)計單位具備相應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)，并能從事農(nóng)田水利施工設(shè)計工作，不得使用無資質(zhì)的單位參與施工設(shè)計。設(shè)計圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的農(nóng)田水利工程都必須經(jīng)行政主管部門招標辦招標。為提高競爭力，建設(shè)方應(yīng)在三家以上具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位中選擇，施工單位依據(jù)設(shè)計工程項目進行投標，讓招投標制度得以實施，只有這樣才能實現(xiàn)高規(guī)格的施工建設(shè)，并有利于規(guī)范施工管理。

4、加大農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程建設(shè)的投入。農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的主要使用對象是農(nóng)戶，因此需要對其積極宣傳節(jié)水灌溉，提高農(nóng)戶的節(jié)水灌溉意識。實踐中，可以加強節(jié)水灌溉推廣、宣傳節(jié)水灌溉技術(shù)，促使全體人民都關(guān)注和認可節(jié)水灌溉工程，為節(jié)水灌溉提供良好的發(fā)展環(huán)境。提高節(jié)水灌溉工程的使用管理，運用水價、水權(quán)等經(jīng)濟手段，為農(nóng)業(yè)灌溉用水進行有效的控制，減少低效益、膨脹型的用水需求，減少水資源的浪費，讓農(nóng)戶們看到節(jié)水灌溉給自己帶來的收益。最后，節(jié)水灌溉工程的建設(shè)要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實際情況而定，節(jié)水灌溉技術(shù)的復(fù)雜程度高，對社會、經(jīng)濟都有影響，在節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用中，如果盲目進行，農(nóng)戶看不到收益，感受不到實惠，就無法得到支持，就不能促進節(jié)水灌溉的推廣應(yīng)用。

5、不斷提高農(nóng)戶節(jié)水灌溉意識。農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的使用者和受益者是農(nóng)戶，為此必須積極向農(nóng)戶宣傳節(jié)水灌溉的重要性，增強農(nóng)戶節(jié)水灌溉意識。為了強化對農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的使用管理，可以運用水權(quán)、水價等經(jīng)濟措施有效控制農(nóng)業(yè)灌溉用水，減少膨脹型、低效益的用水方式。在推廣和應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)中，要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實際情況開展節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理，讓農(nóng)民意識到節(jié)水灌溉取得的效益，以及節(jié)水灌溉對維持生態(tài)環(huán)境、保護水資源、促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要性。此外，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)制定嚴格的技術(shù)管理規(guī)程，提高節(jié)水灌溉工程的技術(shù)水平，選派有責(zé)任感、事業(yè)心的技術(shù)人員全面了解和掌握工程建設(shè)情況，進而有針對性地開展節(jié)水灌溉技術(shù)的宣傳工作，確保節(jié)水工程管理制度化、規(guī)范化、高效化開展。

6、推進農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程技術(shù)的發(fā)展。農(nóng)田水利工程建設(shè)不僅是為了防洪防澇，抗旱保收，還是為了保護生態(tài)環(huán)境，維護自然生態(tài)平衡。應(yīng)積極推廣新技術(shù)，如果節(jié)水灌溉技術(shù)無法滿足農(nóng)戶的需求，他們還需要打井，開采更多的地下水進行灌溉，就沒有實現(xiàn)節(jié)水灌溉的目的，也無法實現(xiàn)真正意義上的節(jié)水。農(nóng)業(yè)節(jié)水涉及調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、調(diào)整農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)營方式及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還涉及到農(nóng)民的切身利益。我們在建設(shè)初期，應(yīng)考慮到農(nóng)戶方方面面的需求，針對實際情況，制定合理的建設(shè)計劃，并選擇和推廣有利于節(jié)水灌溉工程持續(xù)發(fā)展的技術(shù)。

結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)田水利工程建設(shè)是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，而農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程的發(fā)展不僅關(guān)系著農(nóng)田水利工程的整體發(fā)展，更關(guān)乎著人們正常的生產(chǎn)生活。所以要注重節(jié)水灌溉工程的建設(shè)管理，從而使農(nóng)田水利工程在滿足灌溉的同時，能夠有效提高水資源利用率。

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