加強環(huán)境應(yīng)急管理的對策研究

摘要：現(xiàn)階段，工業(yè)發(fā)展迅速，在帶動經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步的同時，也對環(huán)境造成了一定程度的污染，環(huán)境風(fēng)險相對集中爆發(fā)，為了做好環(huán)境保護(hù)工作，合理解決環(huán)境問題，各級政府應(yīng)該加大對環(huán)境保護(hù)工作的重視力度，做好環(huán)境應(yīng)急管理工作，提高解決突發(fā)環(huán)境事件的能力。本文根據(jù)分析突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)狀與特點、現(xiàn)階段環(huán)境安全的嚴(yán)峻形勢及環(huán)境應(yīng)急工作面臨的問題，就如何加強黔南州環(huán)境應(yīng)急管理工作進(jìn)行了討論。

關(guān)鍵詞：環(huán)境；應(yīng)急管理；對策研究

中圖分類號：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2017）04-0225-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.04.108

Abstract： At present， the rapid development of industry， while promoting the continuous progress of the economy， but also caused a certain degree of environmental pollution， environmental risk is relatively concentrated outbreak， in order to do a good job of environmental protection work， a reasonable solution to environmental problems， governments at all levels should Big emphasis on environmental protection efforts， do a good job in environmental emergency management， improve the ability to solve sudden environmental events. Based on the analysis of the present situation and characteristics of sudden environmental events， the serious situation of environmental safety at present and the problems of environmental emergency work， this paper discusses how to strengthen the environmental emergency management of Qiannan Province.

Key words： Environment； Emergency management； Countermeasures research

1 突發(fā)環(huán)境事件的基本概況

1.1 環(huán)境安全與環(huán)境突發(fā)事件

環(huán)境安全，是指一個地區(qū)自然資源、環(huán)境質(zhì)量和及其整體功能受到環(huán)境影響的風(fēng)險程度，或是免受環(huán)境污染和破壞的安全程度，它是地區(qū)安全在環(huán)境狀況方面的反映。

突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。

1.2 突發(fā)環(huán)境事件的特點與類型

突發(fā)環(huán)境事件具有突然爆發(fā)、起因復(fù)雜、難以判斷、迅速蔓延、危害嚴(yán)重、影響廣泛等特點。突發(fā)環(huán)境事件主要分為安全生產(chǎn)次生環(huán)境事件、交通事故次生環(huán)境事件、企業(yè)違法排污引發(fā)環(huán)境事件等。其中，安全生產(chǎn)事故災(zāi)難（含交通事故）次生的環(huán)境事件占絕大多數(shù)。

1.3 我國環(huán)境應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀

我國環(huán)境應(yīng)急管理工作不斷地發(fā)展和進(jìn)步，管理水平穩(wěn)步提升。在提高環(huán)境應(yīng)急管理能力方面，我國加大了管理力度，制定了有效的政策、法規(guī)、規(guī)范文件及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)專業(yè)的環(huán)境應(yīng)急隊伍及應(yīng)急儲備庫，開展環(huán)境應(yīng)急管理工作的建設(shè)。國家環(huán)保部設(shè)立環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心，通過近些年的發(fā)展來看，我國省一級的環(huán)境應(yīng)急處理工作管理框架已經(jīng)基本上形成，很多行政區(qū)建立了獨立的應(yīng)急管理部門或者機構(gòu)。國家將環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察工作與環(huán)境應(yīng)急處理工作分開進(jìn)行，確立了環(huán)境應(yīng)急處理問題的重要地位，以及應(yīng)急處理部門的工作權(quán)限與職能。強化了對于突發(fā)事件的處理能力。

2 現(xiàn)階段環(huán)境安全形勢嚴(yán)峻

發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近20多年來集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點，主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，多區(qū)域、多方面、多形式的環(huán)境風(fēng)險相對集中爆發(fā)，近幾年明顯出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事漸高發(fā)期的態(tài)勢，因環(huán)境引發(fā)的群體性事件每年均以29%的速度遞增。 在突發(fā)性環(huán)境問題出現(xiàn)的同時，也暴露出一定的問題，比如在管理上忽略了環(huán)境安全問題，環(huán)境安全防護(hù)措施不到位，防護(hù)設(shè)備準(zhǔn)備不全、應(yīng)急處理物資缺失、管理工作沒有條例可以遵循，工作沒有依據(jù)等。所以，對于這種狀況，要加強建設(shè)應(yīng)急管理工作制度和規(guī)范，強化應(yīng)急處理問題的能力管理部門必須對這些暴露出的問題給予極大的關(guān)注和重視[1]。

3 黔南州現(xiàn)階段的環(huán)境安全問題

黔南州當(dāng)前存在的環(huán)境安全問題主要有：一是飲用水源安全問題。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，越來越多的建設(shè)項目向城市（鎮(zhèn)）飲用水源保護(hù)區(qū)迫近，一旦發(fā)生水源污染事故，將會造成極大社會影響；二是交通物流環(huán)境安全問題。從地理位置分析，黔南州是貴州省的南下大通道，州內(nèi)有貴新、廈蓉高速公路以及黔桂等鐵路過境，交通運輸量大，危化品、風(fēng)險品運輸密集，容易引起高速公路環(huán)境突發(fā)事件，環(huán)境安全隱患較大。三是尾礦庫（渣場）環(huán)境安全問題。礦山廢渣對周邊環(huán)境的二次污染影響正日益突出。我州處于清水江、都柳江流域上游。清水江上游的福泉市化工企業(yè)數(shù)量較多，清水江（福泉段）由于歷史原因出境斷面總磷、氟化物長期超標(biāo)，對下游黔東南州及湖南省水體造成嚴(yán)重影響，風(fēng)險隱患大。都柳江下游地表水環(huán)境十分敏感，是三都縣、柳州市部分民眾的飲用水，加之獨山、三都縣分布著大量的無主礦洞，監(jiān)管、治理難度大，環(huán)境安全形勢嚴(yán)峻。 所以，對于這種狀況，要加強建設(shè)應(yīng)急管理工作制度和規(guī)范，強化應(yīng)急處理問題的能力。

4 應(yīng)急管理工作普遍存在的問題

4.1 事件多、危害大

近些年，環(huán)境突發(fā)事件數(shù)量多、涉及到的范圍廣、覆蓋面積大，時間較為集中，季節(jié)特點突出，地域、流域分布不均，對環(huán)境和生態(tài)具有較強的破壞性，具有起因復(fù)雜、難以判斷的典型特征。

4.2 責(zé)任大、監(jiān)管難

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生以后，信息上報不及時，媒體對事實曲解，誤導(dǎo)群眾，形成一個極為不利的工作環(huán)境和氛圍?，F(xiàn)階段的制度和體制等方面的限制，我國環(huán)境應(yīng)急部門的工作還存在著一定的滯后性。部分基層尚未成立應(yīng)急中心和開展監(jiān)測業(yè)務(wù)，專業(yè)應(yīng)急隊伍、技術(shù)能力和設(shè)備水平仍滯后，不適應(yīng)當(dāng)前應(yīng)急工作的要求，不同程度影響了應(yīng)急監(jiān)測和處置的及時性。

4.3 起步晚、基礎(chǔ)差

我國環(huán)境應(yīng)急處理工作開展的時間比較晚，起點低，經(jīng)驗不足，資金投入量不足，應(yīng)急隊伍的專業(yè)性有待提高，需要進(jìn)一步做好環(huán)境應(yīng)急的隊伍建設(shè)。設(shè)備與物資嚴(yán)匱乏，無法滿足環(huán)境突發(fā)事件的處理需要。

4.4 企業(yè)主體責(zé)任意識不強

一些企業(yè)存在環(huán)境安全隱患，缺乏責(zé)任意識，法律意識不強，編制《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》積極性不高。企業(yè)的環(huán)境問題是一個普遍性存在的問題，并不是某一個地區(qū)的問題，企業(yè)要結(jié)合自身的特點，制定相應(yīng)的環(huán)境規(guī)劃措施與辦法，強化管理人員的環(huán)境保護(hù)意識，明確各個部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任與污染治理責(zé)任，避免造成嚴(yán)重的環(huán)境隱患以及環(huán)境污染事故[2]。

5 黔南州強化環(huán)境應(yīng)急管理的措施

5.1 針對環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化開展建設(shè)工作

省一級的環(huán)境保護(hù)部門要充分發(fā)揮其自身的優(yōu)勢，做好人員和設(shè)備的合理調(diào)配，加大指揮的力度，推動和促進(jìn)基層工作的合理開展[3]。市（州）級針對現(xiàn)階段的環(huán)境狀況，制定合理、高效率的處理措施來加強環(huán)境應(yīng)急管理工作，使應(yīng)急能力得到標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，保證應(yīng)急管理工作的順利開展。各職能部門應(yīng)制定聯(lián)動機制密切配合，協(xié)調(diào)開展工作，做好人員和設(shè)備的合理調(diào)配，建設(shè)專業(yè)的應(yīng)急隊伍，推動和促進(jìn)基層工作的合理開展。

5.2 提升環(huán)境應(yīng)急演練，加強應(yīng)急預(yù)案備案

環(huán)保部門、企業(yè)應(yīng)急演練還很薄弱。特別在應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的判斷能力，采取應(yīng)急措施的有效性、應(yīng)急處置的及時性等方面有待進(jìn)一步提高，加強應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性。全面開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的修訂和備案工作，加強企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理，切實提高企業(yè)預(yù)案備案率，發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案在防范環(huán)境事故方面的作用。

5.3 制定管理聯(lián)動機制

各級政府要依據(jù)所在地區(qū)的環(huán)境條件以及具體狀況來組織和開展工作，制定與實際狀況相吻合的環(huán)境應(yīng)急處理措施。黔南州的化工企業(yè)較集中，有些大型化工企業(yè)有較為專業(yè)的應(yīng)急隊伍，根據(jù)環(huán)境風(fēng)險源密度分布和運輸半徑等因素，為了充分考慮地域上的便捷、高效的利用資源，保證工作的高效性和合理性，政府部門制定管理聯(lián)動機制的同時，可以與企業(yè)制定聯(lián)動機制，保證應(yīng)急處理的有效性和及時性。

5.4 加強重點行業(yè)、區(qū)域和流域的環(huán)境安全監(jiān)管

加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防范排查，建立環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急臺賬和重大危險源電子信息系統(tǒng)[4]。對環(huán)境污染問題和環(huán)境信訪積案進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，重點抓好重點污染源、重點環(huán)境風(fēng)險單位、危險廢物重點源單位、重金屬企業(yè)、放射源、沿江沿河化工企業(yè)、尾礦庫、化危品企業(yè)等單位及飲用水源地環(huán)境風(fēng)險隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境安全隱患問題限期整改完成，做到督查到位、整改到位，確保環(huán)境安全。

綜上所述，根據(jù)現(xiàn)階段的黔南州環(huán)境安全形勢，必須要加大對環(huán)境應(yīng)急管理工作的重視力度，制定環(huán)境應(yīng)急管理工作的規(guī)范和制度，建立全州環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急臺賬，加強黔南州對潛在突發(fā)環(huán)境事件實施事前、事中、事后的應(yīng)急管理，強化對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對處置措施，以適應(yīng)當(dāng)前黔南州環(huán)境保護(hù)工作的實際需要，滿足踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，滿足建設(shè)“生態(tài)之州.幸福黔南”的實際需要。

參考文獻(xiàn)

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[4]汪澤波，王鴻雁.多中心治理理論視角下京津冀區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理探析[J]. 生態(tài)經(jīng)濟(jì). 2016，（06）：44-45.

作者簡介：符冰（1987-），女，本科，工程師，研究方向為加強環(huán)境應(yīng)急管理的對策研究。