鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)建設(shè)的探討

摘要：20世紀90年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟進入高速發(fā)展時代，在經(jīng)濟上取得喜人成果的同時也暴露出很多問題，只重視經(jīng)濟發(fā)展而忽視環(huán)境問題是其中重要的一個表現(xiàn)。一方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在招商引資的時候只看重經(jīng)濟沒有做到理性甄別，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染問題愈演愈烈；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)不健全也是導(dǎo)致這種現(xiàn)狀的重要原因，建設(shè)配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)已成為必要。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；環(huán)保機構(gòu)；建設(shè)

中圖分類號：X324 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2017）04-0230-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.04.110

Abstract： Since the 1990s， the economy of the township has entered the era of rapid development， and it has also been exposed to many problems in the economy. It is one of the important manifestations to pay attention to the economic development and ignore the environmental problems. On the one hand， some township governments in the investment only when the economy did not do the rational screening， resulting in pollution problems intensified in the township； the other hand， the township environmental protection agencies is not perfect is also an important reason for this situation， the construction of supporting township environmental protection agencies Has become necessary.

Keywords： Township； Environmental protection institution；Construction

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保的必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保與城市環(huán)保比較起來，有其自身特點和局限性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染一般呈現(xiàn)一定的地域性，污染源相對集中，并且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)的不完整，導(dǎo)致基層環(huán)境存在著很大的污染隱患。

1.1 基層環(huán)境不容忽視的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國的社會發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)取得了很大的成就，但是近年來，在一些農(nóng)村地區(qū)，也有關(guān)于呼吸的空氣、喝的水、生存的土壤、自然環(huán)境等方面受到影響甚至污染（鎘大米 、土壤金屬超標(biāo)、水金屬超標(biāo)、人體重金屬超標(biāo)，牛奶河、死魚河流、“黑河”，“十面霾伏”）的報道，農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀已經(jīng)是不容忽視了。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護工作管理的缺失

由于我國當(dāng)前的環(huán)境保護管理體系是國家-省-市三級管理體制。基層環(huán)境工作牽頭實施的主體是縣級環(huán)保局，但是由于地域、人員、交通等條件的限制，在當(dāng)前基層環(huán)境保護工作中還是存在著管理方面的缺失：農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管不完善，農(nóng)村自然生態(tài)保護、農(nóng)村飲用水源地保護不全面；農(nóng)村生活污染治理不徹底、農(nóng)業(yè)面源污染治、農(nóng)村土壤污染、農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染不到位等等問題。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)存在的問題

2.1 機構(gòu)設(shè)置不完善

根據(jù)國家環(huán)保局《2015年環(huán)境統(tǒng)計年報》的數(shù)據(jù)顯示[1]，我國現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)總共2968個，縣級政府環(huán)保機構(gòu)2815個，也就是說，縣均擁有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)保機構(gòu)僅有一個多點，全國范圍內(nèi)擁有專門環(huán)保機構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占總量的7.35%，即使擁有環(huán)保機構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，環(huán)保人員也多為其他部門行政人員兼職，部門和人員缺失導(dǎo)致工作無法正常開展，政策無法落實，環(huán)保問題綜合治理也就無從談起。所以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級環(huán)保部門的構(gòu)建是我們亟待解決的問題。

2.2 人員配備問題

環(huán)保工作，有很高的要求，要懂環(huán)保政策、懂環(huán)保法律法規(guī)、懂環(huán)保技術(shù)。但是現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的環(huán)保工作人員，大部分還是兼職，大多沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，專業(yè)素質(zhì)的缺失，甚至不清楚自己的職責(zé)。一方面某些環(huán)保員屬于外聘人員，沒有進入正式編制，導(dǎo)致其沒辦法安心，這樣就影響到了工作的積極性；另一方面，因為當(dāng)?shù)卣牟恢匾?，常常因為其他工作被抓差，沒有將足夠重心放在本職工作上，這都會使鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作無法正常、有序的開展。這兩個原因?qū)е卢F(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作無法正常、有序的開展。

2.3 環(huán)保重視度不夠

無論人員配備不夠?qū)I(yè)，還是機構(gòu)設(shè)置不完善，歸根結(jié)底，還是認識度不夠的問題。當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T沒有真正的把環(huán)保問題放置在一個足夠重視的高度上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟相比城市相對落后，這也就導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在社會建設(shè)中出現(xiàn)環(huán)境保護讓步于經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)人為了業(yè)績不愿意放過每個招商引資的機會，缺乏起碼的規(guī)劃，而且排污企業(yè)大多也是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，為了顧全經(jīng)濟發(fā)展，政府只好委曲求全，大開方便之門，顧不上環(huán)境保護的工作了，殊不知路不僅要走的快，還要走的長遠的道理，這種做法這是有悖于國家的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，對基層環(huán)保工作也會造成很大的不利。

3 健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)建設(shè)

鑒于現(xiàn)階段環(huán)境問題越來越嚴峻的大趨勢，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)建設(shè)已經(jīng)刻不容緩，如何更好的行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基層建設(shè)職能，將環(huán)保工作落到實處，一個相對完整的制度保障是不可或缺的，針對上述所暴露出的問題，我建議應(yīng)從以下幾方面進行完善：

3.1 健全相關(guān)配套體制

首先，健全機構(gòu)。制定明確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)保機構(gòu)所規(guī)格、人員編制，招聘或者內(nèi)部調(diào)用人員，但一定要專業(yè)化，做到權(quán)責(zé)明確，并且要有財政保障。其次，健全管理模式。根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況因地制宜，實行適合當(dāng)?shù)氐墓芾砟Ｊ?。最后，配套設(shè)施齊備。主要包括硬件和軟件兩方面，硬件方面：要配備起碼的檢測設(shè)備，能夠?qū)ξ廴酒髽I(yè)做到科學(xué)的監(jiān)測，以及對污染源進行準(zhǔn)確的鑒定，以便更好的實行監(jiān)督權(quán)；軟件方面，指的是坐好相關(guān)方面的培訓(xùn)工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保部門能夠勝任工作。

3.2 加強基層環(huán)保隊伍建設(shè)

一方面，注重隊伍專業(yè)性建設(shè)。環(huán)保工作專業(yè)性很強，因此在招聘時鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作者時，要嚴格把質(zhì)量關(guān)，確保招聘到的人員具備環(huán)境保護和管理方面的合格專業(yè)素質(zhì)。另一方面，要切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作人員的培訓(xùn)和管理，要制定完整的培訓(xùn)體系。上崗前要進行崗前培訓(xùn)，工作中也要有計劃的組織相互學(xué)習(xí)，不斷完善他們的知識，提高業(yè)務(wù)水平，確保能夠勝任工作。同時，要解決現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作者的編制問題、待遇問題，讓他們行使權(quán)力，免除他們的后顧之憂。

3.3 建立健全生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育體系

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護工作職責(zé)。職責(zé)包括：負責(zé)轄區(qū)環(huán)境監(jiān)管工作，做好對排污單位的日常巡查，及時處理環(huán)境突出問題；負責(zé)對飲用水水源地污染源及農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目的監(jiān)督檢查；負責(zé)受理轄區(qū)群眾有關(guān)環(huán)境保護方面的來信、來訪，協(xié)助辦理人大、政協(xié)有關(guān)環(huán)保方面的提案、建議，參與環(huán)境污染事故及生態(tài)破壞事件的調(diào)查和處理；負責(zé)開展農(nóng)村環(huán)保宣傳、教育、培訓(xùn)工作，以及綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等綠色生態(tài)系列創(chuàng)建工作；協(xié)助上級環(huán)保部門做好環(huán)境統(tǒng)計、污染源普查、排污申報登記、排污費催繳等業(yè)務(wù)工作，健全轄區(qū)環(huán)保資料檔案；完成上級環(huán)保部門和當(dāng)?shù)攸h委、政府交辦的其他工作任務(wù)。

要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級培育生態(tài)文明文化。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)負責(zé)人、普通群眾生態(tài)文明宣傳。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級積極培育生態(tài)文化，生態(tài)道德，使生態(tài)文明融入成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的主流價值觀。要讓生態(tài)文明教育進機關(guān)、進社區(qū)、進家庭、進學(xué)校、進農(nóng)村、進企業(yè)、進田間地頭、進公路沿線，努力形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的氛圍。

4 總結(jié)

面對當(dāng)下越來越嚴峻的農(nóng)村環(huán)境污染問題，只有做到及時、妥善的處理，依法加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保執(zhí)法力度，才能及時遏制這種愈演愈烈趨勢，出于這個目的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)建設(shè)的完善也就勢在必行，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展觀的實行也都是很有必要的。

參考文獻

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作者簡介：段華鑫（1982-），男，研究生，中級工程師，研究方向為有機化學(xué)。