發(fā)達(dá)國(guó)家培養(yǎng)管理人才能力政策借鑒分析

謝淑萍

摘 要：培養(yǎng)新型各類人才，尤其是管理型人才，可以有效推進(jìn)人類社會(huì)的進(jìn)步，因此國(guó)內(nèi)外很多國(guó)家都將戰(zhàn)略關(guān)注的重點(diǎn)放在管理型人才的培養(yǎng)上。本文運(yùn)用對(duì)比論證分析方法，對(duì)培養(yǎng)管理人才能力進(jìn)行論證，論證得出：積極的推行管理人才的戰(zhàn)略、拓寬渠道來(lái)實(shí)施對(duì)管理型人才的培養(yǎng)、對(duì)管理人才進(jìn)行合理的使用、提供管理型人才的自由發(fā)展建立相應(yīng)的制度保障的最后的結(jié)論。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家培養(yǎng)管理人才能力政策先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

關(guān)鍵詞：管理人才；政策借鑒；發(fā)達(dá)國(guó)家

一、引 言

培養(yǎng)新型各類人才，尤其是管理型人才，可以有效推進(jìn)人類社會(huì)的進(jìn)步，因此，國(guó)內(nèi)外很多國(guó)家都將戰(zhàn)略關(guān)注的重點(diǎn)放在管理型人才的培養(yǎng)上。發(fā)達(dá)國(guó)家始終以提升自身的綜合國(guó)力以及在國(guó)際上的綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目的，將戰(zhàn)略重點(diǎn)放在新型人才的發(fā)展上，充分利用培養(yǎng)、吸引、使用等多種人才管理方法努力開發(fā)具備管理能力的人才資源，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及國(guó)家人才的建設(shè)。在培養(yǎng)具備管理能力人才資源的方法上，發(fā)達(dá)國(guó)家有很多先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

“管理人才”發(fā)展問(wèn)題引起人們廣泛關(guān)注。在實(shí)際研究中，美國(guó)學(xué)者管理人才的人格應(yīng)具備八個(gè)方面的特點(diǎn)，第一，有著強(qiáng)烈的獨(dú)立型與自覺(jué)性，具有別具一格的思想；第二，對(duì)身邊的事物具有強(qiáng)烈的求知與學(xué)習(xí)欲望；第三，對(duì)身邊的事物抱有好奇心態(tài)，有著深入挖掘事物本質(zhì)的強(qiáng)烈欲望；第四，善于觀察身邊的事物，具有廣泛的知識(shí)面；第五，對(duì)待工作有著嚴(yán)格的態(tài)度，具有理性的思維，工作結(jié)果準(zhǔn)確性高；第六，對(duì)智力活動(dòng)有著濃厚的興趣，且表現(xiàn)出豐富的想象力，具有抽象思維的直覺(jué)能力；第七，文藝天賦強(qiáng)，具備豐富幽默的藝術(shù)表現(xiàn)能力；第八，能夠排除外界的干擾保持對(duì)待某一件事物的專注能力，有著超強(qiáng)的意志。

發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)者對(duì)“管理人才”的研究可以概括為以下幾個(gè)方面：一是，思想的獨(dú)立性；二是，具有強(qiáng)烈的獨(dú)立自主精神和高水平的自我控制能力；三是，具備細(xì)致的觀察能力，能夠迎接挑戰(zhàn)性較強(qiáng)的工作；四是，自信，樂(lè)觀，抗壓能力極強(qiáng)等等。國(guó)外對(duì)于管理人才的研究中，其完善的基礎(chǔ)理論以及先進(jìn)的研究方法都為我們提供了寶貴的借鑒。

本文的研究主要就“管理人才”的政策借鑒，做更深入的探討。本文的第二部分分析了如何積極的推行管理人才的戰(zhàn)略，第三部分分析了如何通過(guò)拓寬渠道來(lái)實(shí)施對(duì)管理型人才的培養(yǎng)，第四部分對(duì)管理人才如何進(jìn)行合理的使用進(jìn)行分析，第五部分分析了如何為提供管理型人才的自由發(fā)展建立相應(yīng)的制度保障進(jìn)行了分析，最后給出本文的結(jié)論。

二、實(shí)施積極的管理型人才戰(zhàn)略

現(xiàn)階段，新型人才的發(fā)展對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步起到了非常重要的作用，尤其是管理型人才。因此，大力培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型管理人才的發(fā)展可以加快一個(gè)國(guó)家進(jìn)步和發(fā)展的速度。世界銀行的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在生產(chǎn)材料，人力資源等生產(chǎn)要素中，新型管理人才對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐年上升。新型管理人才對(duì)國(guó)家的發(fā)展具有重要的意義，因此發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視新型管理人才資源的開發(fā)與利用，努力加大人才資源的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在制定創(chuàng)新型管理人才戰(zhàn)略的同時(shí)，依據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施的行動(dòng)計(jì)劃與目標(biāo)，完善相關(guān)的配套改革措施，從而保證戰(zhàn)略目標(biāo)最終可以順利實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，世界各地的今天，新型管理人才的競(jìng)爭(zhēng)已成為各國(guó)之間最重要的競(jìng)爭(zhēng)手段，當(dāng)前社會(huì)最基本的競(jìng)爭(zhēng)方式已經(jīng)成為人才資源的大力開發(fā)與新型管理人才的合理利用。特別在知識(shí)經(jīng)濟(jì)空前發(fā)展的時(shí)代，新型管理人才的發(fā)展便顯得更加重要，實(shí)現(xiàn)新型管理人才培養(yǎng)政策，從而促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是新型管理人才的關(guān)鍵。為了適應(yīng)新的需求，中國(guó)在21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，通過(guò)人力資源開發(fā)，大力發(fā)展新型管理人才資源，把握知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。然而，中國(guó)的新型管理人才戰(zhàn)略與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比起步仍然較晚，尤其是在管理的早期階段，存在著諸多不足。相應(yīng)的配套政策不完善，例如，在流量方面，受到我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)體制的影響，加之社會(huì)保障服務(wù)體系的發(fā)展還不健全，因此管理人才的自由流動(dòng)受到了限制，在激勵(lì)機(jī)制方面，貢獻(xiàn)的分布不是完全被社會(huì)承認(rèn)，在資金方面，多元化社會(huì)輸入系統(tǒng)開發(fā)的管理尚未開發(fā)。因此，我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步借鑒和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展新型管理人才資源的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)做出相應(yīng)的調(diào)整，從而使新型管理人才發(fā)展戰(zhàn)略與世界的發(fā)展同步。

三、拓寬渠道培養(yǎng)管理型人才

西方發(fā)達(dá)國(guó)家培養(yǎng)管理人才的渠道多種多樣。一是大力發(fā)展教育培訓(xùn)體系的多元化。加大教育培訓(xùn)在新型管理人才培養(yǎng)中的重要地位，通過(guò)加大政府的財(cái)政支持，使公立學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量得到提升。同時(shí)，加強(qiáng)政府學(xué)校與私立學(xué)校溝通與合作，通過(guò)財(cái)稅優(yōu)惠政策充分調(diào)動(dòng)學(xué)校辦學(xué)的積極性。二是推進(jìn)學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)之間的交流與合作。注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，鼓勵(lì)學(xué)生多參加課后的實(shí)踐活動(dòng)?？蒲袡C(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)公共管理人員培訓(xùn)，設(shè)立研發(fā)中心，為管理人員的培訓(xùn)與發(fā)展提供一個(gè)良好的平臺(tái)。第三個(gè)是樹立終身教育的觀念與機(jī)制。大力宣揚(yáng)終身教育的思想，幫助公民建立終身學(xué)習(xí)的觀念，通過(guò)立法的形式明確政府在促進(jìn)公民終身教育中的權(quán)力，拓寬各種可以為公民提供終身繼續(xù)教育與學(xué)習(xí)的平臺(tái)。促進(jìn)終身教育的正常化發(fā)展，注重培訓(xùn)模式的針對(duì)性，讓公民按照社會(huì)發(fā)展的需求以及自身的實(shí)際情況自主選擇繼續(xù)教育的平臺(tái)，如遠(yuǎn)程教學(xué)形式的知識(shí)更新。在管理人才方面，教育發(fā)展的基本方法是實(shí)現(xiàn)新型的人才資源資本和增值的基礎(chǔ)上。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視，采取各種措施，積極發(fā)展管理人才的教育培訓(xùn)。從中國(guó)的教育現(xiàn)狀看，由于受到新中國(guó)成立后的長(zhǎng)期實(shí)踐前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的專業(yè)教育模式的影響，管理的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，在全球化的競(jìng)爭(zhēng)下，為了解決教育培養(yǎng)人才的問(wèn)題，需要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家開放式的教育模式，積極發(fā)揮教育培訓(xùn)管理人才增長(zhǎng)促進(jìn)作用。

四、合理使用管理型人才

通過(guò)加強(qiáng)激勵(lì)形式、創(chuàng)新機(jī)制、增加投資等方式積極發(fā)揮管理的作用，利用各種新型人才，特別是管理人才來(lái)促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展。一是實(shí)施靈活的人員配備機(jī)制。在發(fā)達(dá)國(guó)家，積極打破所有管理組織或機(jī)構(gòu)的極限，注意發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源管理的角色，意味著免費(fèi)調(diào)整配置，放寬政策限制以及鼓勵(lì)管理的合理流動(dòng)，一些學(xué)校、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)采用人事管理系統(tǒng)相結(jié)合的組合固定和移動(dòng)，全職和兼職。此外，由于住房、醫(yī)療保險(xiǎn)和保險(xiǎn)的社會(huì)化，我們已經(jīng)解決了管理的問(wèn)題。它避免了管理行政人員的閑置和浪費(fèi)，而不受住所和地理區(qū)域的限制。二是加大財(cái)政支持力度。發(fā)達(dá)國(guó)家傾向于通過(guò)政府資金和社會(huì)捐贈(zèng)向管理人員投入更多資金。為提高管理能力提供財(cái)政支持。第三，有效的激勵(lì)措施。在管理方面，諸如物質(zhì)激勵(lì)、發(fā)展激勵(lì)和參與管理激勵(lì)等外國(guó)國(guó)家都很活躍。我們要確保管理行政人員的利益和地位是根據(jù)他們的能力和貢獻(xiàn)來(lái)確定的，從而通過(guò)積極的引導(dǎo)來(lái)調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性。最根本的是要做到人盡其才的原則，使管理的價(jià)值發(fā)揮到最大程度，發(fā)達(dá)國(guó)家多是通過(guò)提供便利的政策條件來(lái)促進(jìn)管理的職能發(fā)揮到最大化。美國(guó)著名心理學(xué)家勒溫認(rèn)為，個(gè)人的能力和條件會(huì)直接影響一個(gè)人的表現(xiàn)，環(huán)境有一個(gè)類似于物理場(chǎng)強(qiáng)之間的函數(shù)關(guān)系，表明個(gè)人可以創(chuàng)建的性能質(zhì)量不僅與他的能力相關(guān)，也與其所處的環(huán)境緊密相連。因此，為了搞好公共政策管理，在現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮其最大價(jià)值，需要積極建設(shè)良好的生活環(huán)境以及公共管理氛圍等。

五、提供管理型人才自由發(fā)展的制度保障

“實(shí)踐”、“閑暇”與“自由”是管理型人才成長(zhǎng)所具備的最基本的三個(gè)條件：“實(shí)踐”是指在面對(duì)各種社會(huì)現(xiàn)象時(shí)，管理型人才所表現(xiàn)出的困惑。困惑是個(gè)人知識(shí)缺乏的表現(xiàn)，為了擺脫個(gè)體知識(shí)的缺乏便會(huì)產(chǎn)生求知的欲望?！伴e暇”是指管理型人才不能整日為了工作而到處奔波忙碌，過(guò)度勞累會(huì)減少?gòu)氖路彪s管理事務(wù)的專注性。“自由”是指不受特殊目的的干擾，可以盡情發(fā)表自己的言論與想法?！皩?shí)踐”是個(gè)人必備的要素，而“閑暇”和“自由”便會(huì)受到制度好壞的影響。發(fā)達(dá)國(guó)家之所以可以吸引管理型的人才，歸根結(jié)底是因?yàn)榇龠M(jìn)管理型人才自由發(fā)展的相關(guān)制度比較完善。在經(jīng)濟(jì)制度方面，自由發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體制大大的激發(fā)了管理型人才的創(chuàng)新動(dòng)力，于此同時(shí)，完善的激勵(lì)機(jī)制以及法律體系加大了對(duì)管理型人才的吸引力。在政治制度方面，政府減少干預(yù)以促進(jìn)個(gè)體可以自由自在的發(fā)展，同時(shí)政府提供相應(yīng)的公共服務(wù)為個(gè)體的良好發(fā)展創(chuàng)造了便利的條件。在文化制度方面，建立包容性的文化氛圍，以便吸收外來(lái)的優(yōu)秀文化，使不同的文化可以相互交流與碰撞，從而推動(dòng)了文化的創(chuàng)新與發(fā)展。反觀中國(guó)當(dāng)前的制度，由于受傳統(tǒng)高度集中的計(jì)劃體制的影響，很難為管理型人才的發(fā)展提供一個(gè)自由的平臺(tái)。因此，應(yīng)進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)政治體制與文化制度的改革力度，為管理型人才發(fā)展的發(fā)展提供一個(gè)自由的發(fā)展環(huán)境：尊重管理型人才的人格與尊嚴(yán)、建立健全相關(guān)的法律體系、建立符合國(guó)際化管理型人才發(fā)展要求的競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)、建立完善的用人機(jī)制、促進(jìn)人才配置市場(chǎng)的合理化與標(biāo)準(zhǔn)化、建立開放的政策環(huán)境并不斷完善政府行為等。

六、結(jié) 論

創(chuàng)新人才已經(jīng)成為當(dāng)今世界加快人類社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展速度的重要資源，各國(guó)都把戰(zhàn)略關(guān)注的焦點(diǎn)放在促進(jìn)人才發(fā)展的策略上。特別是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下，，西方發(fā)達(dá)國(guó)家為了提升自己的綜合國(guó)力以及在國(guó)際上的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新人才的戰(zhàn)略，通過(guò)培訓(xùn)，吸引和利用多種方式積極發(fā)展創(chuàng)新人才資源，為社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供不竭的人才動(dòng)力。由于各國(guó)社會(huì)背景及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，，因此各國(guó)無(wú)法形成一致且通用的人才發(fā)展戰(zhàn)略，但是西方發(fā)達(dá)國(guó)家在創(chuàng)新人才資源的策略與實(shí)踐上是值得我們學(xué)習(xí)的。

參考文獻(xiàn)：

[1] Doksum K. Empirical Probability Plots and Statistical Inference for Nonlinear Models in the Two-Sample Case [J]. Annals of Statistics， 1974， 2 （2）： 267-277.

[1] LiWeiquan？InteractiveDecision-Making： Construction of Response Mechanism of Government Public Decision -Making.Probe，2002（3）.

[2] He Zukun？Concern On Government Response.Chinese PublicAdministration，2000（7）.

[3] Robert B. Denhardt？Theories of Public Organization.Translated by Fu Songmao. Beijing： China Renmin Uni-versity Press， 2003.

[4] Liu Zelun， Liu Xiaoyun. Turning into Response-oriented Government： Path of Government Administration System Transition under the Background ofGlobazation.Jianghuai Tribune，2006（5）.

[5] Chen Shuim.i Theorical Analysis and Enlightenment of Government Response.Local Government Management，2001（11）.

[6] Zhang Kangzh.i On Non-administrative Tendency of the Government—Perspective of New Public Management.Teaching andResearch，2000（2）.

[7]Warner. Jon.The Janus Performance System. Tans. by Xu Yulin et a.l？Beijing： Electronic Industry Press， 2005？p63， p19， p91

[8]何祖坤.關(guān)注政府回應(yīng)[J].中國(guó)行政管理， 2000（7）.

[9] [美]羅伯特？丹哈特.公共組織理論[M].扶松茂譯？中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2003.

[10]劉澤倫，劉小云.邁向回應(yīng)型政府：全球化下政府治理范式轉(zhuǎn)換的路徑[J].江淮論壇， 2006（5）.

[11]陳水秘.政府回應(yīng)的理論分析和啟迪[J].地方政府管理， 2001（11）.

[12]張康之.論政府的非管理化關(guān)于：“新公共管理”的趨勢(shì)預(yù)測(cè)[J].教學(xué)與研究. 2000（2）.

[13] [美]喬恩？沃納.雙面神績(jī)效管理系統(tǒng)[M].許玉林等譯，電子工業(yè)出版社， 2005？63， 19， 91

[14]李偉權(quán).“互動(dòng)決策”：政府公共決策回應(yīng)機(jī)制建設(shè)[J].探索， 2002（3）.