試論《國(guó)防交通法》的貫徹與落實(shí)

摘要： 為貫徹《國(guó)防交通法》，更好地深化國(guó)防交通建設(shè)，推進(jìn)國(guó)防建設(shè)發(fā)展，要抓住關(guān)鍵問(wèn)題，加強(qiáng)使命意識(shí)的落實(shí)，把握法律的科學(xué)內(nèi)涵，營(yíng)造法律宣傳氛圍，完善法律法規(guī)體系，使之成為各行各業(yè)、軍隊(duì)和地方政府的基本指南。

關(guān)鍵詞：國(guó)防交通費(fèi)；貫徹；軍民融合

黨的十八大以來(lái)，《中華人民共和國(guó)國(guó)防交通法》 是我國(guó)頒布的第一個(gè)國(guó)防軍事法，也是國(guó)防交通領(lǐng)域?qū)④娒袢诤习l(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后的第一部軍民融合法律，《國(guó)防軍交通法》的頒布對(duì)于我國(guó)的國(guó)防交通建設(shè)來(lái)說(shuō)有著極為重要的意義。貫徹落實(shí)《國(guó)防交通法》要強(qiáng)化執(zhí)法使命意識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握法律的科學(xué)內(nèi)涵，努力營(yíng)造法制宣傳氛圍，盡快完善相關(guān)的配套制度，有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng)戰(zhàn)略投送能力的新形勢(shì)，在新的更高的起點(diǎn)上推進(jìn)國(guó)防交通建設(shè)向更深層次發(fā)展。本文以淮陰船閘管理所為例對(duì)《國(guó)防教育法》的貫徹落實(shí)進(jìn)行論述。

一、深刻理解《國(guó)防交通法》的科學(xué)內(nèi)涵

貫徹落實(shí)《國(guó)防交通法》，要對(duì)《國(guó)防交通法》的科學(xué)內(nèi)涵以及其中的精髓準(zhǔn)確把握并深刻理解，要認(rèn)真研究原法和配套解釋，明確法律條文的實(shí)質(zhì)意義和適用范圍，把握法律的總體要求和實(shí)施中的注意事項(xiàng)。只有這樣，才能在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，明確目標(biāo)，掌握原則，科學(xué)運(yùn)用，確保國(guó)防交通建設(shè)有序、依法實(shí)施。

（一）貫穿了軍民融合的統(tǒng)籌機(jī)制

統(tǒng)籌機(jī)制是實(shí)現(xiàn)軍民交通深融合發(fā)展的重要保證，也是貫穿《國(guó)防交通法》的主線的重要內(nèi)容。當(dāng)前的國(guó)防交通管理體制和責(zé)任分工中存在著很多問(wèn)題，比如說(shuō)規(guī)劃計(jì)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在的不對(duì)接、不兼容問(wèn)題，該法不僅明確了國(guó)家堅(jiān)持軍民融合戰(zhàn)略，建立了軍民融合國(guó)防發(fā)展的協(xié)商機(jī)制，此外，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)將國(guó)防交通納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制計(jì)劃，國(guó)防交通工程設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照上一級(jí)規(guī)劃編制，編制規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)征求當(dāng)?shù)匾?guī)劃意見(jiàn)，并規(guī)定，公民和組織依法履行交通工程設(shè)施和民用運(yùn)輸工具的建設(shè)和使用以及活動(dòng)，如國(guó)防交通、國(guó)防交通保障、國(guó)防交通物資儲(chǔ)備等。應(yīng)該說(shuō)，上述法律規(guī)定規(guī)范了國(guó)防交通建設(shè)的具體職責(zé)、管理職責(zé)、規(guī)劃范圍和編制要求等事項(xiàng)解決了當(dāng)錢(qián)很多的問(wèn)題，像管理職責(zé)、計(jì)劃范圍和編制要求等。使軍民融合在交通領(lǐng)域的整合更加清晰，有利于形成工作合力，促進(jìn)軍民結(jié)合領(lǐng)域在交通領(lǐng)域的深化發(fā)展。

（二）突出了戰(zhàn)略投送的建設(shè)重點(diǎn)

戰(zhàn)略交付不僅是重要的威懾力量、核心戰(zhàn)斗力，同時(shí)也是關(guān)鍵的保障力量。戰(zhàn)略投送能力不僅是國(guó)家戰(zhàn)略能力，特別是核心軍事能力的重要標(biāo)志，也是國(guó)防運(yùn)輸建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵，不僅涉及軍隊(duì)和地方多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)層面，而且受制于國(guó)家綜合運(yùn)輸實(shí)力的強(qiáng)弱。不管是交通基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)與建設(shè)、大型運(yùn)載工具的建設(shè)、電力系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用，還是相關(guān)制度和機(jī)制的完善，都要以國(guó)家交通資源為依托。

所以，在《國(guó)防交通法》中也對(duì)戰(zhàn)略投送機(jī)的支援力量建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了特別規(guī)范，例如，在國(guó)內(nèi)大中型運(yùn)輸企業(yè)是主要的支持，形成戰(zhàn)略交付支持力量，為遠(yuǎn)程和大規(guī)模國(guó)防運(yùn)輸快速組織提供有效的支持；同時(shí)，企業(yè)需要戰(zhàn)略性的交付支持，負(fù)責(zé)組織人員和設(shè)備，制定實(shí)施計(jì)劃，進(jìn)行必要的培訓(xùn)和演練，提高執(zhí)行戰(zhàn)略交付任務(wù)的能力。通過(guò)規(guī)范戰(zhàn)略規(guī)劃、需求報(bào)告和監(jiān)督實(shí)施，在法律環(huán)境下更好地實(shí)施和提升戰(zhàn)略交付能力。

（三）明確了法律規(guī)范的銜接要求

我國(guó)對(duì)交通領(lǐng)域的法規(guī)多見(jiàn)于《國(guó)防法》、《國(guó)防動(dòng)員法》、《鐵路法》、《公路法》、《港口法》、《民航法》等法律中，盡管還夠系統(tǒng)、完善，但是《國(guó)防交通法》在這基礎(chǔ)上都有效進(jìn)行了銜接，對(duì)沒(méi)有提及規(guī)范性內(nèi)容的情況，進(jìn)行了重點(diǎn)補(bǔ)充。如完善國(guó)防運(yùn)輸體制，加強(qiáng)戰(zhàn)略交付力量的建設(shè)、管理和使用； 完善平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制，明確戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)的特殊情況，根據(jù)需要建立國(guó)防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，對(duì)特殊地區(qū)的交通運(yùn)輸資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理。同時(shí)，我們也進(jìn)一步豐富和完善的管理系統(tǒng)在國(guó)防交通法規(guī)領(lǐng)域，如國(guó)防交通工程設(shè)施、民用運(yùn)輸車(chē)輛、國(guó)防交通保障、國(guó)防交通物資儲(chǔ)備等領(lǐng)域的管理制度，在完善的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了法律直接的有效銜接。

二、多策并舉著力營(yíng)造《國(guó)防交通法》的宣貫氛圍

要徹底貫徹《國(guó)防交通法的》，需要運(yùn)用多種方法來(lái)有效進(jìn)行，讓《國(guó)防教育法》引起更廣泛的社會(huì)關(guān)注度，深入到社會(huì)各界。

（一）各級(jí)黨委政府要帶頭宣貫

5月22日上午，淮陰船閘召開(kāi)支部擴(kuò)大會(huì)議，組織學(xué)習(xí)貫徹處黨委1號(hào)文"關(guān)于2017年推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的意見(jiàn)"，進(jìn)一步明確細(xì)化黨支部工作任務(wù)，研究基層黨建工作要點(diǎn)，抓好有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮"兩個(gè)作用"，為船閘科學(xué)發(fā)展、政治治閘提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

貫徹落實(shí)《國(guó)防交通法》，是各級(jí)黨委、政府當(dāng)前在國(guó)防交通領(lǐng)域的首要任務(wù)和重要職責(zé)。各級(jí)黨委、政府要把徹底貫徹《國(guó)防交通法》放在黨委重要的議事日程上。尤其是各級(jí)交通戰(zhàn)備組織，是國(guó)防交通工作的參與者、組織者和推動(dòng)者。宣傳和貫徹《國(guó)防交通法》應(yīng)視為重中之重，在抓好宣傳工作的同時(shí)，充分依靠政府部門(mén)和軍隊(duì)制度、軍隊(duì)和政治、民用企業(yè)自身的特點(diǎn)，通過(guò)會(huì)議、培訓(xùn)、研討會(huì)等形式，加大對(duì)法律的宣傳力度，把宣貫工作落實(shí)。

（二）廣大群眾官兵要廣泛普及

《國(guó)防交通法》的公布，是一件利國(guó)利民利軍的大事。要使社會(huì)各界、軍隊(duì)和廣大人民群眾所熟知，施行前必須進(jìn)行普及教育和大力宣傳。做到這一點(diǎn)，應(yīng)充分借助廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等喜聞樂(lè)見(jiàn)的媒介形式，向他們宣講《國(guó)防交通法》的基本內(nèi)容和核心要義； 部隊(duì)要結(jié)合政治教育，將《國(guó)防交通法》納入學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織專題學(xué)習(xí)，增強(qiáng)官兵的法律意識(shí)?；搓幋l管理所在法律普及上做的還是很到位的，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)《國(guó)防交通法》大力宣傳，通過(guò)普及教育，增強(qiáng)民眾學(xué)法、知法、懂法、用法的積極性、主動(dòng)性，充分認(rèn)知貫徹落實(shí)《國(guó)防交通法》是一件光榮的神圣職責(zé)，努力提高他們遵法、守法、執(zhí)法的能力和水平。

結(jié)語(yǔ)

新頒布的法律能否有效實(shí)施不僅要研究和推廣，不但要學(xué)習(xí)宣傳好，而且要付諸實(shí)施，這是社會(huì)各界、軍隊(duì)和地方政府的共同責(zé)任和義務(wù)。只有抓住這些問(wèn)題，才能進(jìn)一步深化軍隊(duì)和交通領(lǐng)域的軍民融合，切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng)戰(zhàn)略投送能力新局面，為維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益提供強(qiáng)有力的法律保障。

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作者簡(jiǎn)介：王倩（1981.12.09--）；性別：女，籍貫：江蘇省淮安市，學(xué)歷：本科，畢業(yè)于黨校行政管理專業(yè)；現(xiàn)有職稱：中級(jí)政工師；研究方向：高級(jí)政工師