經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)園消防安全環(huán)境現(xiàn)狀分析

摘要：近年來，隨著云南瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)的建設(shè)，沿邊開放建設(shè)增速，云南德宏地區(qū)相繼建起了工業(yè)園，在經(jīng)濟快速增長的背景下，工業(yè)園消防安全隱患也相繼凸顯。本文通過對工業(yè)園的消防安全現(xiàn)狀進行分析，有針對性的提出加強和完善經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)園區(qū)消防安全工作的對策。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園；消防安全；對策

中圖分類號：TM623.8 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2017）04-0014-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.04.007

Abstract： In recent years， with the construction of Yunnan Ruili focus on the development of open pilot area， along the open construction growth rate， Yunnan Dehong area have built industrial parks， in the context of rapid economic growth， industrial park fire safety risks have also highlighted The In this paper， through the analysis of the current situation of fire safety in industrial parks， this paper puts forward some countermeasures to strengthen and perfect the fire safety work of industrial parks in economically underdeveloped areas.

Keywords： Industrial park； Fire safety； Countermeasures

近年來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的落實以及瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，中緬邊境地區(qū)經(jīng)濟、貿(mào)易發(fā)展增速，各地經(jīng)濟貿(mào)易、國際物流、旅游、進出口加工等領(lǐng)域快速增長。城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)蓬勃興起，工業(yè)園的經(jīng)濟影響力逐漸在當?shù)貒裆a(chǎn)總值中也占據(jù)了舉足輕重的地位。筆者通過對當?shù)毓I(yè)園的走訪分析，當前各地工業(yè)園憑借招商引資優(yōu)惠政策，引入了大量的企業(yè)，大力發(fā)展地方經(jīng)濟，但是，工業(yè)園區(qū)火災(zāi)事故時有發(fā)生，其消防安全形勢也不容樂觀。企業(yè)在追求經(jīng)濟效益最大化的同時，消防安全方面卻暴露出諸多問題。因此，加強工業(yè)園區(qū)的消防安全管理，預(yù)防各類火災(zāi)事故尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，對于維護地區(qū)穩(wěn)定促進經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展具有十分重要的意義。

1 工業(yè)園區(qū)消防安全現(xiàn)狀分析

由于招商引資優(yōu)惠政策，吸引了不少企業(yè)投資。但是，經(jīng)調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)大量存在行政審批滯后、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足、企業(yè)自身監(jiān)管弱化等問題。

1.1 消防規(guī)劃滯后

工業(yè)園區(qū)的開發(fā)都是從無到有逐步完善的過程，加之招商引資的不確定性和漸進性，少數(shù)主管部門急于上項目、早投產(chǎn)，于是不同程度地存在“重生產(chǎn)、輕安全”的思想。大部分工業(yè)園區(qū)未編制專項消防規(guī)劃，有的地區(qū)雖已編制了發(fā)展規(guī)劃，但對產(chǎn)業(yè)項目定位不準確，弱化消防規(guī)劃在總體規(guī)劃中的作用。然而市政消火栓、消防通道、消防通信、消防隊站等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，未能與工業(yè)園區(qū)建設(shè)同步配套施工發(fā)展，是當前工業(yè)園區(qū)存在的共性問題。

1.2 “兩未”工程項目普遍

所謂“兩未”工程項目指的是未經(jīng)消防設(shè)計審核（備案抽查）進行施工和未經(jīng)消防驗收（備案抽查）投入使用。工業(yè)園區(qū)是一個地區(qū)的經(jīng)濟支柱和經(jīng)濟發(fā)展引擎，入駐園區(qū)的企業(yè)和項目幾乎都是當?shù)攸h委政府招商引資的重點項目。為加快項目落地，盡早投產(chǎn)產(chǎn)生經(jīng)濟效益，地方黨委政府默許項目工程先開工建設(shè)后補辦手續(xù)的做法。據(jù)統(tǒng)計，德宏地區(qū)工業(yè)園入駐企業(yè)通過消防審批的比例僅僅為20%左右。一些企業(yè)為減少投資成本，擅自改變防火間距、降低耐火等級、占用消防通道、改變廠房格局和使用性質(zhì)[2]、縮減消防設(shè)施投入，至此先天性火災(zāi)隱患大量產(chǎn)生。

1.3 消防救援力量不足

根據(jù)《城市消防站建設(shè)標準》，普通消防站轄區(qū)覆蓋范圍為不宜大于7km2，近郊區(qū)的普通消防站不應(yīng)大于15km2。[3]鑒于國情實際，無法滿足標準要求。大部分工業(yè)園區(qū)選址城市近郊，現(xiàn)役消防力量到達園區(qū)距離較長，不利于救援時間的爭取。因此依托企業(yè)自建微型消防站和專職（志愿）消防隊伍力量，才能有效解決當前現(xiàn)役消防力量不足得瓶頸問題。但是仍有不少企業(yè)只一味追求經(jīng)濟效益，仍心存僥幸，舍不得消防方面的投入，尚未建立專職（志愿）消防隊伍以及微型消防站。一旦發(fā)生火災(zāi)，將造成較大的經(jīng)濟損失和社會影響。

1.4 企業(yè)自我管理混亂

由于消防安全意識薄弱，直接導(dǎo)致企業(yè)消防安全自我管理混亂。具體表現(xiàn)為：一是部分企業(yè)為節(jié)約成本，擅自將廠房、倉庫、辦公、住宿等場所合并在同一建筑內(nèi)，改變使用性質(zhì)和格局，形成了典型的“三合一”現(xiàn)象，一旦發(fā)生火災(zāi)必將造成群死群傷火災(zāi)事故。二是未經(jīng)消防部門審批，消防設(shè)施配置不符合規(guī)范要求。有的企業(yè)雖然配備了消防設(shè)施、器材，但擅自停用或者故障運行的情況不在少數(shù)。有的企業(yè)電氣線路超負荷使用，隨意搭建現(xiàn)象嚴重。有的企業(yè)為了擴大生產(chǎn)、倉儲、住宿、經(jīng)營面積，或者為了治安防范和方便管理，擅自封閉、占用安全出口，嚴重影響人員的安全疏散。

1.5 員工消防安全意識淡薄

部分企業(yè)負責人只注重經(jīng)濟利益，而忽視消防安全投入，存在履行消防安全職責不到位的情況。有的企業(yè)負責人自身都缺乏消防安全常識，更談不上為員工培訓(xùn)消防安全知識，致使員工缺乏消防安全常識和逃生自救的能力。另一方面，德宏靠近緬甸，企業(yè)為減少用工成本，自然會雇傭大量的緬甸籍員工，緬籍員工中有的是通過正規(guī)渠道來中國務(wù)工，有的則是偷渡人員。由于語言不通，加之人員素質(zhì)參差不齊，參加過消防安全教育培訓(xùn)的寥寥無幾，極大的增加了生產(chǎn)經(jīng)營、生活的火災(zāi)危險性。

2 加強和改進工業(yè)園區(qū)消防安全工作的對策

2.1 提高認識，全面構(gòu)建監(jiān)管責任體系

一是要積極向當?shù)攸h委政府報告，嚴格落實習(xí)近平總書記對安全工作提出的“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“三個必須”的總要求，建立起由州、縣、行業(yè)主管部門、工業(yè)園區(qū)管委會等責任明晰的消防安全管理責任體系。結(jié)合《云南省工業(yè)園區(qū)管理辦法》[5]制定出臺工業(yè)園區(qū)消防工作管理辦法，切實為工業(yè)園區(qū)在行政審批，消防規(guī)劃編制，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，日常消防管理等方面提供法律支撐。二是督促企業(yè)落實消防安全主體責任。消防部門要摒棄當前大包大攬的“家長式”、“保姆式”的陳舊思維，從“無限責任”歸屬到“有限責任”，真正做到責任歸位，在依法履行監(jiān)督執(zhí)法職責的同時，引導(dǎo)企事業(yè)單位牢固樹立“安全自查、隱患自除、責任自負”[4]的理念，全面落實消防安全責任制，自覺履行法定消防安全職責，全面承擔起消防安全主體職責。三是提請政府將各級各部門落實消防安全責任情況納入政府目標考評體系，依托政府定期安全督查、年底考核，跟蹤核查政府、行業(yè)部門、工業(yè)園區(qū)消防安全責任落實情況，徹底改變當前重經(jīng)濟效益輕消防安全的思維觀念。對工作不重視、不扎實甚至搞形式主義的，要告誡提醒、通報批評。對失職瀆職甚至導(dǎo)致發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，要依法嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)人員和單位的責任。

2.2 深化消防審批改革，抓實公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我國的城市建設(shè)行政審批存在審批周期長、程序繁瑣的特點，致使部分企業(yè)為盡早產(chǎn)生經(jīng)濟效益，采取邊建邊批或先建后批的方式。為杜絕先天性火災(zāi)隱患生成，消防部門要主動服務(wù)，結(jié)合當前行政審批“放、管、服”工作，進一步優(yōu)化消防行政審批流程，縮短辦事時限，減少企業(yè)建設(shè)審批的手續(xù)。同時，各級消防機構(gòu)應(yīng)主動請示進入同級的政府規(guī)化委員會，在編制工業(yè)園區(qū)規(guī)劃時應(yīng)征求消防部門意見，將消防規(guī)劃納入工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃同步實施[1]。對已經(jīng)建成的工業(yè)園區(qū)，要召開協(xié)調(diào)會，本著“優(yōu)化設(shè)計、完善功能、重點防范”的原則，加強消防隊站、消防道路、消防水源、消防裝備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[2]。

2.3 發(fā)揮市場調(diào)控機制，探索企業(yè)購買消防服務(wù)

長期以來，我國社會消防管理依靠行政手段的形式?jīng)]有改變，其手段單一加之消防機構(gòu)人員嚴重不足，導(dǎo)致監(jiān)管不到位，企業(yè)主體責任不落實等現(xiàn)象普遍。隨著市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展和規(guī)范，筆者認為，社會消防治理工作可以發(fā)揮市場機制的作用。諸如建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機制，失信懲戒機制，消防安全違法行為公布制度，信用體系公布制度，企業(yè)購買第三方消防技術(shù)服務(wù)機制，鼓勵企業(yè)購買火災(zāi)公眾責任保險等。逐步形成在消防安全方面“失信者寸步難行、守信者一路暢通”的氛圍，切實提升企業(yè)落實消防安全責任的積極性和主觀能動性；同時，鼓勵企業(yè)將消防安全評估、消防設(shè)施檢測、維保等職能，交由第三方社會機構(gòu)履行，使消防部門將重心轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管。通過一系列措施的施行，既符合政府職能轉(zhuǎn)變的需要，也契合消防行政審批制度改革的需要，為社會經(jīng)濟發(fā)展進步提供服務(wù)。

2.4 整合資源，構(gòu)建全方位的消防救援力量體系

一是結(jié)合當?shù)貙嶋H以及工業(yè)園區(qū)發(fā)展需要加強現(xiàn)役消防站的建設(shè)。有條件的地區(qū)應(yīng)按照《城市消防站建設(shè)標準》著手規(guī)劃工業(yè)園區(qū)消防站，結(jié)合工業(yè)園區(qū)企業(yè)特點組建專業(yè)性強的救援力量和裝備。二是提請政府組建工業(yè)園區(qū)管委會專（兼）職消防隊伍，遵循“多種形式、因地制宜”的原則，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、志愿消防隊和企業(yè)專職消防隊，依托派出所消防警組、政府專職消防隊等人員，消除滅火救援力量盲區(qū)，完善消防應(yīng)急救援體系。三是督促企業(yè)落實自身專兼職消防隊伍建設(shè)。具有一定規(guī)模的企業(yè)要依托現(xiàn)有安保人員建立專（兼）職消防隊，結(jié)合微型消防站建設(shè)，建立企業(yè)滅火救援隊伍，增強第一時間到場的滅火救援力量。

2.5 加強消防安全監(jiān)管

一是加強工業(yè)園區(qū)消防安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地工業(yè)園要成立消防安全委員會，定期研究工業(yè)園區(qū)消防安全工作，及時解決重大消防安全問題。按照“屬地管理”原則，與企業(yè)層層簽訂消防安全責任書，把企業(yè)落實消防安全職責納入年終考核內(nèi)容。進一步督促企業(yè)規(guī)范內(nèi)部管理，制定落實消防安全制度、執(zhí)行消防安全操作規(guī)程。二是消防部門要公正執(zhí)法、熱情服務(wù)。對工業(yè)園區(qū)內(nèi)存在的隱患有條件整改的，要提供一切便利措施，督促企業(yè)抓好整改；對確實沒有條件整改的，要主動出謀劃策，甚至提請政府，協(xié)調(diào)行業(yè)監(jiān)管部門，共同幫助業(yè)主提出補救措施，確保企業(yè)消防安全。三是強化消防安全宣傳教育培訓(xùn)。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、報紙等新聞媒體宣傳平臺發(fā)布消防安全常識、火災(zāi)警示宣傳片等信息。同時在園區(qū)內(nèi)設(shè)立固定消防安全宣傳欄、張貼宣傳標語、發(fā)放“中緬”雙語和少數(shù)民族語言的宣傳資料，扎實開展消防安全宣傳工作。嘗試企業(yè)購買消防培訓(xùn)教育服務(wù)的形式，定期組織企業(yè)員工開展在崗培訓(xùn)，切實提升員工的消防安全常識和自防自救能力，做到“四懂四會”，提高企業(yè)負責人和從業(yè)人員的消防安全素質(zhì)。

3 結(jié)束語

工業(yè)園區(qū)在地方經(jīng)濟發(fā)展中的地位正逐漸凸顯，其消防安全直接影響當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，我們應(yīng)當堅持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”[1]的原則，不斷探索和加強工業(yè)園區(qū)消防安全管理模式，積極營造良好的消防安全環(huán)境，為地方經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展提供堅實的保障。

參考文獻

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[4]云南省人民政府.云南省單位消防安全管理規(guī)定[Z].2014

[5] 云南省人民政府.云南省工業(yè)園區(qū)管理辦法[Z].2012.

作者簡介：葉文景（1984-），男，本科，工程師，研究方向為建筑消防安全、日常消防監(jiān)督管理。