關(guān)于社會保險基金財會制度的若干思考

韓方鈺

摘要：基金是國家為舉辦社會保險事業(yè)而籌集的，用于支付勞動者因暫時或永久喪失勞動能力或勞動機會時所享受的保險金和津貼的資金。社會保險基金按照保險類型確定資金來源，逐步實行社會統(tǒng)籌，用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。隨著我國社會的迅猛發(fā)展，使得社會保險領(lǐng)域得到進(jìn)一步拓寬，社會保險基金的應(yīng)用范圍越來越廣，業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出多樣化的特點，因此對社會保險基金財會制度提出了調(diào)整要求。本文首先指出了社會保險基金財會制度中存在的問題，其次提出了完善社會保險基金財會制度的對策。

關(guān)鍵詞：社會保險基金；財會制度；問題；對策

引言

所謂社保險基金，指的是為了保障保險對象的社會保險待遇，按照國家法律、法規(guī)，由繳費單位和繳費個人分別按繳費基數(shù)的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的專項資金。社會保險基金的數(shù)額龐大、具有較強專業(yè)性、作業(yè)人員多、在社會各領(lǐng)域中均有涉及，加強其有效管理與使用至關(guān)重要?？v觀我國現(xiàn)代社會保險基金，其內(nèi)部管理中還有部分不盡完善之處，其中，財會管理工作就是核心部分。

一、社會保險基金財會制度存在的問題

1.保險基金個體賬戶核算復(fù)雜、不簡便明晰

在目前的社會保險中，保險基金在其納入和支出以及存余中并沒有明確的核算數(shù)據(jù)，大多地區(qū)都是把保險基金和個體賬戶所納基金統(tǒng)算，并不能通過銀行業(yè)務(wù)往來得到個體賬戶的信息數(shù)據(jù)，因此，不僅對個體賬戶資金規(guī)模無法確定，而且對于客戶空賬現(xiàn)象也不能及時反映。對于這樣的空賬現(xiàn)象也只能通過社保系統(tǒng)來查詢個體賬戶存儲額度，再通過保險基金結(jié)算情況來查看確定，這樣的核算復(fù)雜、不明了，不利于個體賬戶做實的要求。

2.保險基金的會計制度中并未對二級及以下科目、內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定

對于保險基金中的“三金”即基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、失業(yè)保險基金，在保險基金的會計制度中的一級會計科目以及內(nèi)容中進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，但對與二級和二級以下的科目、內(nèi)容并沒有明確規(guī)定，這樣的規(guī)定導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)各級社保辦理機構(gòu)對于二、三級的“三金”保險以及生育、工傷保險的保險科目、內(nèi)容各異，使得基金財會管理差異性大，不利于基金的整體性分析與規(guī)劃。

3.目前的基金制度并不能真實反映保險基金狀況

在目前的保險基金制度中，都是將收付實現(xiàn)作為基礎(chǔ)來進(jìn)行財務(wù)核算，這樣的計算方式，僅對每期實際收到的基金費用進(jìn)行核算，并不會核算未收入的保險費用，對于支出費用也一樣，只會記錄當(dāng)期費用，對于未支付的支出也不予核算。因此，會在保險繳費過程中形成一種隱患，使得財務(wù)核算中出現(xiàn)虛假情況，使得參保人員沒有做到應(yīng)盡的義務(wù)或者沒有享受到應(yīng)有的權(quán)利，這會增大社會保險基金財會核算的難度，并增加了社會保險面臨的風(fēng)險，使得財會管理狀況并不能真實反映保險基金費用。

4.社?；鸨O(jiān)管法規(guī)不完善

目前，我國尚沒有《社會保險法》，對于社會保險基金的管理，只有關(guān)于社?；鸨O(jiān)管的行政法規(guī)、規(guī)章和政策，其制定的主體主要是國務(wù)院各部委。社?；鸨O(jiān)管的法律層次非常之低，權(quán)威性不足，法規(guī)之間缺乏銜接，難以形成嚴(yán)密的投資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

5.社保基金管理手段較為落后，信息化建設(shè)滯后，監(jiān)管效率不高

第一，由于社?；饛恼骼U、管理到發(fā)放，涉及勞動保障、財政、地稅、金融等多個部門及多個環(huán)節(jié)，有關(guān)法規(guī)政策還不夠完善，管理協(xié)調(diào)難度加大。在基金多部門管理體制下， 存在著財政、社保經(jīng)辦機構(gòu)、稅務(wù)信息不能共享并且基金收、支、管各個環(huán)節(jié)不夠順暢。第二，我國的社會保障部門還沒有形成一套完善、通用性強的社會保障信息化操作系統(tǒng)，致使社保、地稅、財政等部門之間有關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)、信息傳遞緩慢；各部門之間的對賬制度尚未有效地建立起來，甚至連養(yǎng)老保險個人賬戶對賬單也無法及時、準(zhǔn)確地打印公布。

二、完善社會保險基金財會制度的對策

1.完善社保財會繳費核算，逐步實施權(quán)責(zé)發(fā)生制

由于目前的社會保險中，參保企事業(yè)單位比較多，對于是否能夠按月按時繳費，可以將實現(xiàn)收費與拖欠繳費分開管理，實行收費實現(xiàn)與權(quán)責(zé)發(fā)生相結(jié)合，對于欠費的單位采取權(quán)責(zé)發(fā)生，也就是財會部門形成欠費信息反饋后，單位正常繳費的可以作為直接性保險費用納入，而欠費后繳費應(yīng)該列入保險費用處理收入，而對于正常繳費的單位就直接采取實現(xiàn)收費。這樣結(jié)合后分開核算繳費，不僅提高了社會保險基金在未來信息中的完備性和透明性；而且可以反映出社會保險業(yè)的增長力，也為政府制定基金發(fā)展戰(zhàn)略、政策提供條件。

2.細(xì)分并明確規(guī)定財會中的一些未規(guī)定的科目、內(nèi)容

在一些規(guī)定不明確的科目中，要統(tǒng)一實施科目、內(nèi)容，如生育保險、工傷保險基金這樣的一級科目，以及二、三級各類社?？颇浚€有部分是由于產(chǎn)權(quán)置換的原因產(chǎn)生的，如由于歷史和現(xiàn)實之間置換的原因牽涉到保險實物資產(chǎn)，可以在“保險基金余額”中設(shè)立一項關(guān)于實物資產(chǎn)置換余額這樣的科目，以確定實物資產(chǎn)置換為現(xiàn)實基金余額，達(dá)到保險基金的功能詳細(xì)性和完備性。

3.進(jìn)一步調(diào)整保險基金的科目、內(nèi)容，方便會計核算

（1）把“基本養(yǎng)老保險基金”調(diào)整為“基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金”和“基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金”兩個一級科目，在此基礎(chǔ)上，分別對這兩個科目的基金進(jìn)行收入和支出的核算，對于個體賬戶而言，就可以通過對統(tǒng)籌基金扣除和個體賬戶本身的支出核算出存余。（2）把“基本養(yǎng)老保險基金支出”調(diào)整為“基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金支出”和“基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金支出”兩個一級科目，能夠明確核實各項支出的開支情況。

4.完善法律法規(guī)，明確監(jiān)管體制，加強信息披露

在制定的《社會保險法》同時制定《社會保險基金管理條例》，進(jìn)一步明確社會保險基金的法律性質(zhì)、監(jiān)管主體、監(jiān)管方式、監(jiān)管程序等。進(jìn)一步明確不同監(jiān)管機構(gòu)在社保金監(jiān)管過程中所發(fā)揮的不同作用，建立全國統(tǒng)籌并實行縱向統(tǒng)一管理的運營和監(jiān)管體制。同時強化對社會保險基金運營和管理的信息披露。

5.加速信息化建設(shè)，提高社?；鸬墓芾硎侄?/p>

首先，要建立社會保險基金管理有關(guān)各部門間的信息資源共享機制，實現(xiàn)部門間的信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，使信息及時交換和溝通。其次，要加快建立統(tǒng)一的社會保險信息管理系統(tǒng)，加強對各地社會保險信息管理的規(guī)范和指導(dǎo)，迸一步提高社會保險信息化管理水平。最后，要加大對社會保險信息化建設(shè)資金的投入，整合各種資源，為社會保險基金監(jiān)督提供全方位技術(shù)支持，提高社會保險基金的管理效率。

三、結(jié)語

綜上所述可知，社會保險基金是國家通過強制征收，用于抵御勞動風(fēng)險的一項基金?；I集對象包括政府、集體和個人。當(dāng)前，若不積極的健全與完善社會財會制度，那么社會保險資金實際管理與運行過程中將不可避免的會出現(xiàn)各類問題，為了保障社會保險基金在廣泛應(yīng)用的前提下持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，就必須對當(dāng)前的管理制度進(jìn)行一番合理的改進(jìn)，不斷增強財會管理水平，加快社會保險基金行業(yè)在競爭激烈的市場中急速前行。

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