紅湖爾珠拉 王建明
摘 要:近幾年來我區(qū)嘎查村民委員會(huì)選舉當(dāng)中存在著賄選、選舉程序不規(guī)范、選民選舉熱情不高等一系列的問題。但是不同地方的問題也不同。本文中作者通過對(duì)S嘎查的調(diào)查為基礎(chǔ),主要探討選舉中存在的問題,并提出解決問題的對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞:村民委員會(huì)選舉;問題;建議
《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》從1987年頒布至今為止已有30年的歷史。在這期間各省、自治區(qū)、直轄市也根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定了相關(guān)的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》實(shí)施辦法。2000年4月份內(nèi)蒙古自治區(qū)第9屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第15次會(huì)議通過了〈內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》辦法(以下簡(jiǎn)稱為實(shí)施辦法)〉,這不僅為全區(qū)嘎查村民委員會(huì)選舉提供了實(shí)施《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的辦法還奠定了法律基礎(chǔ)。頒布之后分別在2002年、2011年對(duì)一些相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改?!磳?shí)施辦法〉在全區(qū)實(shí)施以來有了很大的成果,但是其中也存在著不少問題。下面具體的來探討一下存在的問題。
1 嘎查村民委員會(huì)選舉中存在的問題
㈠候選人賄選現(xiàn)象嚴(yán)重
在嘎查村民委員會(huì)選舉中不同地區(qū)不同程度上出現(xiàn)了賄選現(xiàn)象,而且跟以前相比越來越嚴(yán)重。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)賄選的方式主要是請(qǐng)客、給予金錢、口頭承諾等。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)S嘎查歷年選舉中A某和B某當(dāng)選成為了候選人。在競(jìng)爭(zhēng)過程中為爭(zhēng)取同嘎查C某一家四票,A某給予了C某100元人民幣來?yè)Q取C某一家人的票,聽到這個(gè)消息的B某則給了200元人民幣。結(jié)果可想而知,在選舉當(dāng)天C某一家投了B某當(dāng)選為嘎查村民委員會(huì)主任。除此以外S嘎查的賄選方式還有請(qǐng)客吃飯,給予煙酒等。在李娟的《村民委員會(huì)選舉若干問題研究》中寫到“從信訪、上訪以及地方掌握的情況看,村委會(huì)選舉的賄選比例大概在1%-3%之間?!钡@是2007年的數(shù)據(jù),而且這種行為有隱秘性,無法確認(rèn)它的真實(shí)性。
㈡家族矛盾影響突出
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)在選舉當(dāng)中人們普遍會(huì)給自己同姓親戚投票,即使比較后發(fā)現(xiàn)另一位候選人的工作能力、學(xué)歷、責(zé)任心等都比自己親戚強(qiáng),他們也會(huì)投給自己人。因?yàn)樗麄冇X得無論怎樣自己人比外姓人強(qiáng)。如果說兩位候選人均為同姓親人時(shí),會(huì)根據(jù)血緣關(guān)系近遠(yuǎn)來投票。一般會(huì)投給血緣關(guān)系較親的候選人投票。在他們的觀念里家族的利益比什么都重要。尤其在農(nóng)村這種思想特別強(qiáng)烈。但是這也不是絕對(duì)的。大多數(shù)會(huì)為自己的親戚或同姓的族人投票,但是少數(shù)人則因?yàn)槎髟够蛘吆蜻x人的能力差距等原因不會(huì)為自己親戚或同姓的族人投票。
㈢村‘兩委職責(zé)劃分不明確
村‘兩委之間的矛盾沖突的主要表現(xiàn)是:村委過度自治,黨支部放棄領(lǐng)導(dǎo);‘兩委互不相讓;黨支部掌握主權(quán),村委自治能力弱等三個(gè)方面。作者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)S嘎查的嘎查村民委員會(huì)選舉是由書記帶頭的嘎查黨支部主持的。但在《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》以及〈實(shí)施辦法〉中明確規(guī)定:“村民委員會(huì)的選舉,由村民選舉委員會(huì)主持。”所以說S嘎查村‘兩委職責(zé)劃分不明確。在王超的《農(nóng)村基層選舉制度運(yùn)行出現(xiàn)問題分析》中談到 “根據(jù)民政部門的初步統(tǒng)計(jì):村委過度自治,黨支部放棄領(lǐng)導(dǎo)的比例,占11%;‘兩委互不相讓的比例,占7.2%;黨支部掌握主權(quán),村委自治能力弱的比例,占81%?!彼越鉀Q‘兩委之間的矛盾沖突是個(gè)很迫切地問題。這不僅是‘兩委之間的問題還有可能影響到整個(gè)嘎查的發(fā)展。
㈣選舉程序不規(guī)范
在〈實(shí)施辦法〉中明確規(guī)定了選舉程序以及步驟。但是作者在調(diào)查S嘎查村民委員會(huì)選舉時(shí)發(fā)現(xiàn)在選舉當(dāng)天在選舉大廳門口統(tǒng)計(jì)人數(shù)的有兩組人,后來經(jīng)過打聽才知道原來兩組人分別支持兩名候選人的人組成的。而且村民也會(huì)到支持方處簽到。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》我們不難發(fā)現(xiàn)這是不符合規(guī)定的。
2 完善嘎查村民委員會(huì)選舉的建議
㈠加強(qiáng)宣傳關(guān)于選舉的規(guī)定以及法律
關(guān)于選舉的法律是規(guī)范嘎查村民委員會(huì)選舉的基礎(chǔ)。因此《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》以及〈實(shí)施辦法〉是開展關(guān)于嘎查村民委員會(huì)選舉的一切工作的依據(jù)。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)不管是村民還是村干部對(duì)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的了解甚是很少。一部分人知道賄選,程序不規(guī)范等是觸犯了法律,但是具體是哪一條規(guī)定法律不清楚。還有一部分人是完全不了解。因此宣傳選舉的相關(guān)法律是很有必要的。在選舉前夕可以組織村民進(jìn)行宣傳,在這里我們可以利用學(xué)法律的大學(xué)生來對(duì)村民進(jìn)行關(guān)于選舉的法律,告訴村民賄選是觸犯法律的行為以此來捍衛(wèi)法律的威望。這樣不僅達(dá)到宣傳的目的還能讓大學(xué)生得到鍛煉,讓他們?cè)诖髮W(xué)里學(xué)到的得到實(shí)踐。
㈡規(guī)范選舉程序
選舉程序的每一個(gè)環(huán)節(jié)都對(duì)選舉結(jié)果有著一定的影響,特別是有些重要的環(huán)節(jié)對(duì)選舉結(jié)果起著決定性的影響。在選舉進(jìn)行之前對(duì)本村所有村民進(jìn)行關(guān)于選舉的宣傳以及動(dòng)員工作,然后對(duì)本村參加選舉的人數(shù)進(jìn)行正確并仔細(xì)的統(tǒng)計(jì)并公布、在此基礎(chǔ)上對(duì)參加不了的人員統(tǒng)計(jì)并做好委托工作。通過嘎查村民會(huì)議或者嘎查村民代表會(huì)議討論來確定候選人人數(shù)并通過預(yù)選確定候選人,。最后在選舉大會(huì)當(dāng)天要嚴(yán)格按照選舉投票程序進(jìn)行選舉。選舉完成后要做好跟上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織轉(zhuǎn)接工作。在這里起到?jīng)Q定性作用的環(huán)節(jié)是選舉大會(huì)。因?yàn)樵谶x舉當(dāng)中最重要的是投票環(huán)節(jié),因此做好這一步對(duì)選舉結(jié)果有著決定性的影響。但是也不能忽視每個(gè)環(huán)節(jié)的作用,每個(gè)環(huán)節(jié)聚在一起才構(gòu)成了村民委員會(huì)選舉。
㈢理順‘兩委關(guān)系
‘兩委的關(guān)系不僅影響到‘兩委本身的影響還對(duì)本村以后的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第4條:“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán);按照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動(dòng),直接行使民主權(quán)利。”同時(shí)第2條規(guī)定:“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自我組織,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?!币虼恕畠晌墓ぷ鲀?nèi)容既有不同也有關(guān)聯(lián)。在這里我們不難發(fā)現(xiàn)處理好兩委關(guān)系不經(jīng)影響著嘎查村民委員會(huì)選舉而且還關(guān)系到人民的利益。
3 結(jié)語(yǔ)
嘎查村民委員會(huì)選舉是村民自治中的重要環(huán)節(jié)。也是實(shí)現(xiàn)其他三個(gè)‘民主的基礎(chǔ)。由此可見嘎查村民委員會(huì)選舉的重要性。本文中主要根據(jù)對(duì)內(nèi)蒙古S嘎查的調(diào)查,從中發(fā)現(xiàn)問題并提出了建議。希望能對(duì)S嘎查村民委員會(huì)選舉以及其他地方的村民委員會(huì)選舉有借鑒的作用。
參考文獻(xiàn)
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