法治社會(huì)背景下的工商行政管理職能探微

鄭鴻儒

（福州大學(xué)馬克思主義學(xué)院 350108）

摘要：政府職能的發(fā)揮不能離開法治而自行為之。工商行政管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府發(fā)揮管理職能的重要一環(huán)，也是與國(guó)家現(xiàn)代治理息息相關(guān)的一項(xiàng)管理職能。本文從多個(gè)角度分析工商行政管理與法治之間的關(guān)系，闡明“法治是工商行政管理內(nèi)核”這一主要思想。

關(guān)鍵詞：法治；工商行政管理；行政指導(dǎo)

法治，與其說是一種方式，不如說它是一種狀態(tài)。在現(xiàn)代社會(huì)中，管理者追求這樣一種狀態(tài)：普遍的行為能夠上升到公意行為，并將其固定；行為的作出能夠得到公意的支持，有公意的準(zhǔn)則遵守；違背公意的行為，能夠受到追究、矯正、擯棄。法治，就是這樣一種狀態(tài)：它以良法之治、法律權(quán)威、依法辦事、法律平等、權(quán)力制約、人權(quán)保障等原則為重要原則，通過立法、執(zhí)法、司法以及監(jiān)督，在國(guó)家、社會(huì)、人民之中樹立起崇尚法律、以法為權(quán)威的意識(shí)認(rèn)同，使各社會(huì)關(guān)系、行為處于法的調(diào)整之下。工商行政管理，作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系方式的一部分，是國(guó)家通過市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法等機(jī)關(guān)，運(yùn)用行政和法律手段，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其市場(chǎng)行為進(jìn)行的監(jiān)督管理，以求建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)行這一職能，伴隨著法的運(yùn)用、執(zhí)行、修正與發(fā)展，與整個(gè)社會(huì)邁向法治狀態(tài)的進(jìn)程有著緊密的聯(lián)系。

一、法制資源：工商行政管理的能量之源

法制資源，意指法律制度的總和，是國(guó)家立法機(jī)關(guān)通過立法活動(dòng)生成的、調(diào)整社會(huì)關(guān)系的所有法律制度的綜合。從根源來看，法制資源來源于客觀存在的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，決定于一定物質(zhì)條件的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從表現(xiàn)形式來看，法制資源體現(xiàn)為各種各樣的法律法規(guī)規(guī)章等器物法律制度，直接或間接調(diào)整社會(huì)關(guān)系的各種成文法律制度。法制資源，是實(shí)現(xiàn)“有法可依”的前提。

工商行政管理以法律賦予的職責(zé)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，是一個(gè)法制資源運(yùn)用的動(dòng)態(tài)過程。從管理者一方而言，工商行政管理機(jī)關(guān)受國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的法律的賦權(quán)，掌握了一定量的法制資源，然后以其職能，監(jiān)督管理市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和市場(chǎng)行為，當(dāng)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和市場(chǎng)行為中的某一行為與法制資源中的某種模式相符時(shí)，管理者以法制資源所設(shè)定的模式對(duì)該行為進(jìn)行調(diào)整，如果該行為違背法制預(yù)設(shè)模式，則對(duì)該行為進(jìn)行矯正、擯棄。管理者通過這一動(dòng)態(tài)過程，將法制資源從上層建筑范疇傳輸?shù)浇?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范疇，形成一種作用，推進(jìn)法制資源的運(yùn)用、完善與發(fā)展。從被管理者一方來說，他們通過行為組成了復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，構(gòu)成了法律所要調(diào)整的對(duì)象。被管理者在法律允許的范圍內(nèi)從事某些行為，當(dāng)其行為僭越了法律所允范圍，被管理者就將受到法律的制裁。被管理者的這一動(dòng)態(tài)過程，產(chǎn)生了問題：由于被管理對(duì)象是廣泛且變化的，行為模式不斷發(fā)生變化，而能被歸入法律調(diào)整的行為卻是相對(duì)固定不變的，出現(xiàn)了某些實(shí)際行為無(wú)法可調(diào)、無(wú)法可依。

從管理者與被管理者雙方的動(dòng)態(tài)變化中看出，法制資源應(yīng)該是不斷豐富的，且必須隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷發(fā)展壯大的。正是這一客觀需求，法制資源為工商行政管理機(jī)關(guān)開展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和市場(chǎng)行為監(jiān)督管理提供了源源不絕的能量。

近幾年來，隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的提升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的推進(jìn)調(diào)整，工商行政管理實(shí)踐也便遇到了許多新問題。從市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體方面來說，隨著網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)興起并不斷發(fā)展，出現(xiàn)了共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體行為的規(guī)范調(diào)整成為工商行政管理的新課題；在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體聚散離合發(fā)展過程中發(fā)展起來的壟斷現(xiàn)象，產(chǎn)生了對(duì)壟斷經(jīng)營(yíng)主體行為的法律規(guī)制問題等等。從市場(chǎng)行為方面來說，近幾年，食品安全、新式廣告經(jīng)營(yíng)、商標(biāo)國(guó)際拓展等等領(lǐng)域產(chǎn)生了許多新法律問題，這些新問題大多面臨著難有法律規(guī)制的困境。因此，法制發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)成為推進(jìn)工商行政管理的應(yīng)然要求。

二、法治價(jià)值：工商行政管理的力量之核

法治，它所確立起的社會(huì)秩序是以法律為至上準(zhǔn)則，人們的普遍行為都活動(dòng)在法律所設(shè)置的范圍內(nèi)，從器物層面到精神層面，人們不是以“人治”中的那套規(guī)則來遵守，而是樹立起崇尚憲法、崇尚法律、以善法為最高權(quán)威的意識(shí)，自覺遵守法，并以法自律。當(dāng)法治讓人們的行為走上一條規(guī)范且有秩序的軌道時(shí)，法治的價(jià)值將凸顯。

工商行政管理機(jī)關(guān)作為國(guó)家一個(gè)執(zhí)法主體，力求實(shí)現(xiàn)法治所具有的各種價(jià)值，并且以這些價(jià)值為核心，構(gòu)建、推行各種管理制度，發(fā)揮工商行政管理職能，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序、健康、安全發(fā)展。

工商行政管理監(jiān)管的陣營(yíng)在“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又與法治緊密關(guān)聯(lián)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治化的經(jīng)濟(jì)，崇尚自由競(jìng)爭(zhēng)、公平交易、理性消費(fèi)、守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信等信條理念，因此，工商行政管理所承擔(dān)的職能中，創(chuàng)建、推行的制度皆應(yīng)體現(xiàn)這些理念，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)含法治價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。從市場(chǎng)主體準(zhǔn)入方面看，推行行政許可制度，是為了讓各進(jìn)入市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體平等地接受競(jìng)爭(zhēng)；設(shè)立注冊(cè)登記制度，將各市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體置于管理部門的監(jiān)管下，益于秩序價(jià)值的發(fā)揮。工商行政管理機(jī)關(guān)承擔(dān)公平交易管理，運(yùn)用執(zhí)行《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等涉及公平交易的法律法規(guī)，著力追求自由、平等、秩序價(jià)值；承擔(dān)商標(biāo)廣告的監(jiān)管職責(zé)，運(yùn)用《商標(biāo)法》《廣告法》等法律對(duì)商標(biāo)、廣告進(jìn)行監(jiān)管，體現(xiàn)對(duì)利益分配的制衡，倡導(dǎo)有限制的自由；對(duì)消費(fèi)者實(shí)施保護(hù)，體現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷，具有以人為本的人權(quán)保護(hù)價(jià)值。在執(zhí)法監(jiān)管方面，以《行政處罰法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》等法律法規(guī)為依據(jù)開展執(zhí)法活動(dòng)，體現(xiàn)程序正義、權(quán)力制約、以人為本的理念，高度融合法治要求，充分體現(xiàn)法治價(jià)值。

三、尚法而為：工商行政管理的固本之基

推進(jìn)法治化建設(shè)，最終目的是讓法律凌駕于一切之上，讓法成為一切可調(diào)整行為的規(guī)范準(zhǔn)則；同時(shí)，在行為主體意識(shí)中形成遵法而行、尚法而為的理念。工商行政管理，說到底，就是以行政手段運(yùn)用法制資源開展管理的一種動(dòng)態(tài)社會(huì)管理活動(dòng)，離不開的還是法。

工商行政管理機(jī)關(guān)被稱為“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”，監(jiān)管著市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體從準(zhǔn)入到退出的全過程，監(jiān)管著流通領(lǐng)域里的市場(chǎng)行為，在職能上，首先就要求其依法行政。工商行政管機(jī)關(guān)應(yīng)用法武裝自己，嚴(yán)格按照“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”要求開展執(zhí)法監(jiān)管活動(dòng)，在管理行為實(shí)施的過程中樹立起崇尚法律、尚法而為的意識(shí)，無(wú)論是在實(shí)體問題，還是程序問題，都嚴(yán)格依照法律辦事。從另一方面講，工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施并執(zhí)行著法學(xué)部門法中經(jīng)濟(jì)法、商法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等部分或全部的規(guī)定，而這些部門法又與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，深刻左右著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，只有工商行政管理機(jī)關(guān)自覺在法的規(guī)則作用下行政，才能正確運(yùn)用法律，準(zhǔn)確監(jiān)管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，準(zhǔn)確傳遞法治理念，實(shí)現(xiàn)法的治理。

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