服務(wù)型政府下我國公務(wù)員素質(zhì)研究

史忠璇

（山東大學(xué)（威海） 山東省威海市 264209）

摘要：公務(wù)員的素質(zhì)培養(yǎng)對(duì)構(gòu)建服務(wù)型政府至關(guān)重要，但如今我國公務(wù)員隊(duì)伍在觀念和實(shí)踐行為方面還存在著許多缺陷和不足，必須把公務(wù)員素質(zhì)培養(yǎng)作為服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容。針對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍中一些基本素質(zhì)缺失的現(xiàn)象，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行培育和改進(jìn)，有效地促進(jìn)服務(wù)型政府下公務(wù)員工作的順利開展，為創(chuàng)建服務(wù)型政府提供必要的條件和保障。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；公務(wù)員；素質(zhì)；培育

一、“服務(wù)型政府”概念的歷史溯源

服務(wù)型政府是指以公共服務(wù)為主要職能的政府。建設(shè)服務(wù)型政府的理論來源，“無疑是中國政府‘為人民服務(wù)宗旨與西方公共管理思想，特別是‘新公共管理運(yùn)動(dòng)等思想的結(jié)合。” 在這一思想背景下，學(xué)術(shù)界對(duì)服務(wù)型政府的概念并不清晰，并且都從各自不同的角度對(duì)這個(gè)概念進(jìn)行探討。本文從切實(shí)保障公民的公共利益出發(fā)，分析服務(wù)型政府下公務(wù)員的基本素養(yǎng)，所以主要選取的是以公共服務(wù)這個(gè)角度來論述。

（一）服務(wù)型政府概念的思想源泉

馬克思主義代表制是服務(wù)型政府概念的直接思想源泉。服務(wù)型政府是以公民為本位的政府。所謂以公民為本位，就是指“政府一切工作都要以公民利益的實(shí)現(xiàn)為最基本的出發(fā)點(diǎn)?！?公民的利益決定了政府應(yīng)該提供哪些類型的服務(wù)以及以何種方式提供服務(wù)。公共服務(wù)必須依靠政府決策和提供，馬克思的代表制思想為保證政府的服務(wù)行為所反映的意志一定是公民的意志這一觀點(diǎn)提供了基本的理論指導(dǎo)。

馬克思認(rèn)為，巴黎公社“實(shí)質(zhì)上是工人階級(jí)政府”，是“通過人民自己實(shí)現(xiàn)的人民管理制” ，是以代表制為基本政權(quán)的組織形式為共和國奠定了真正民主制度的基礎(chǔ)，馬克思所預(yù)見的無產(chǎn)階級(jí)的未來政府就是人民控制下的服務(wù)型政府，政府官員在行使職能的過程中，要按照人民的意志來執(zhí)行，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。因此，政府在馬克思主義代表制思想的催促下，已經(jīng)不能夠像“在舊的政府機(jī)器里面那樣使自己凌駕于現(xiàn)實(shí)社會(huì)之上了，……而總是處于切實(shí)的監(jiān)督之下”。 由此論斷可以看出，正是有了馬克思主義代表制思想，才為我國建立服務(wù)型政府提供了最直接的思想理論來源。

（二）服務(wù)型政府概念的理論指導(dǎo)

服務(wù)型政府實(shí)踐的理論指導(dǎo)來源于新公共服務(wù)理論。新公共服務(wù)理論的前身是新公共管理理論，新公共服務(wù)理論是在反思和批判新公共管理理論的基礎(chǔ)上建立起來的，但也并不是全盤否定新公共管理理論。新公共服務(wù)理論對(duì)新公共管理理論所持的態(tài)度是取其精華，去其糟粕，具體可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：第一，政府的職能是服務(wù)，而不是控制和駕馭社會(huì)。當(dāng)今時(shí)代，隨著社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和深入，政府與社會(huì)、與企業(yè)的關(guān)系也變得復(fù)雜多樣，市場體系得到良好的運(yùn)行需要法律的約束和政府的管制為其提供一個(gè)公平、公正的環(huán)境，這樣才能保證公民在社會(huì)生活中的物質(zhì)需要和精神需要得到滿足，將政府的工作職能發(fā)揮到最大化。第二，以公共利益為核心和以社會(huì)公平為原則。服務(wù)型政府存在的基礎(chǔ)和目標(biāo)是維護(hù)公共利益，也就是說，公平、公正的價(jià)值原則要在服務(wù)型政府提供公共服務(wù)的同時(shí)貫徹其中，因?yàn)樯鐣?huì)公共利益要想實(shí)現(xiàn)最大化，就要不斷提高社會(huì)公平、公正的程度。第三，為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府與公民之間的關(guān)系不同于新公共管理理論中工商企業(yè)和其顧客之間的關(guān)系。因?yàn)樗?wù)的對(duì)象不同，所以對(duì)政府的要求更高于對(duì)工商企業(yè)的要求，這樣才能切實(shí)保障公民的公共利益落到實(shí)處。

二、服務(wù)型政府對(duì)公務(wù)員素質(zhì)的要求

意識(shí)和能力是服務(wù)型政府下對(duì)公務(wù)員素質(zhì)提出的思想要求和實(shí)踐要求。公務(wù)員的思想意識(shí)解決的是“想干什么”，公務(wù)員的實(shí)踐能力解決的事“能干什么”和“會(huì)干什么”。服務(wù)型政府的構(gòu)建離不開每一位公務(wù)員的努力實(shí)踐，對(duì)于公務(wù)員素質(zhì)方面提出的意識(shí)和能力的要求得到最大化的發(fā)揮，才能推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)與發(fā)展。

（一）意識(shí)要求

意識(shí)是決定行為的前提條件，培養(yǎng)和提高公務(wù)員的意識(shí)是建設(shè)服務(wù)型政府的首要任務(wù)。服務(wù)型政府下公務(wù)員應(yīng)具備的意識(shí)要求主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

服務(wù)意識(shí)。從公務(wù)員素質(zhì)的角度出發(fā)，服務(wù)意識(shí)既是一種信念，也是一種實(shí)踐。自覺公平公正地處理一切公務(wù)，這是全心全意為人民服務(wù)的道德要求，因?yàn)槠胀癖姷脑V求是最真實(shí)最平凡的，公務(wù)員則是溝通公民與政府的重要紐帶。正如新公共服務(wù)理論中所提到的，政府與公民之間的關(guān)系不同于工商企業(yè)與顧客之間的關(guān)系，這對(duì)政府而言具有特殊的意義。

責(zé)任意識(shí)。服務(wù)型政府是以人民為本位的，自覺承擔(dān)服務(wù)也是服務(wù)型政府視域下的根本要求，這種服務(wù)還包括權(quán)力和責(zé)任兩部分。公務(wù)員應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到自己的職權(quán)是國家和人民賦予的，而為人民服務(wù)則是公務(wù)員在服務(wù)型政府視域下應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，兩者相輔相成。因此，責(zé)任意識(shí)需要公務(wù)員進(jìn)一步提高和加強(qiáng)，在杜絕各類違法亂紀(jì)現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，積極完成服務(wù)型政府的發(fā)展目標(biāo)。

法治意識(shí)。服務(wù)型政府的基本要求和根本保障就是法治建設(shè)。因?yàn)楣珓?wù)員既是享有法律保護(hù)的公民，又是具有國家所賦予了權(quán)利的行政工作人員，其雙重身份決定并要求公務(wù)員在處理公共事務(wù)的同時(shí)必須將法治意識(shí)擺在首位并予以遵守。全體公務(wù)員只有牢固樹立法治意識(shí)，才能規(guī)范自己的行為，依法行使自己的權(quán)利，進(jìn)而保障服務(wù)型政府提供真正維護(hù)公民公共利益的服務(wù)。

（二）能力要求

公務(wù)員能力其實(shí)就是指政府工作人員依法并創(chuàng)造性地管理公共事務(wù)、履行政府職能的行政能力 ，服務(wù)型政府的工作能力和施政水平是公務(wù)員能力素質(zhì)的直接反映。因此，服務(wù)型政府下公務(wù)員應(yīng)具備的能力要求主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

務(wù)實(shí)能力。俗話說，“合抱之木，生于毫末；九層之臺(tái)，起于壘土；千里之行，始于足下?！比魏喂ぷ鞯拈_展都是從腳下的第一步開始，然后一步一個(gè)腳印地去落實(shí)完成。務(wù)實(shí)精神是中華民族的傳統(tǒng)美德，一名優(yōu)秀的公務(wù)員應(yīng)時(shí)刻銘記對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)，對(duì)待黨和國家下發(fā)的各項(xiàng)決策和工作任務(wù)踏踏實(shí)實(shí)做好，只有這樣，才能將權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀落到實(shí)處。

應(yīng)急能力。在日常公共管理和社會(huì)服務(wù)工作中，政府所面臨的事務(wù)以及各類重大突發(fā)事件與日俱增。應(yīng)急能力便成為各級(jí)政府以及公務(wù)員隊(duì)伍不可缺少的能力素質(zhì)。因?yàn)楣珓?wù)員作為服務(wù)型政府的第一資源，其應(yīng)對(duì)緊急情況的能力是政府行政能力和管理效度的直接體現(xiàn)。所以，公務(wù)員要提升自我的心理素質(zhì)、知識(shí)水平，以應(yīng)對(duì)緊急情況時(shí)能夠泰然處之，妥當(dāng)處理。

創(chuàng)新能力。創(chuàng)新能力是指“公務(wù)員在工作當(dāng)中，特別是在面臨制度不曾規(guī)定的事務(wù)時(shí)，敢于打破陳規(guī)，有效處理事務(wù)的能力?！彪S著經(jīng)濟(jì)政治生活不斷更替，敏銳的洞察力和敏捷的鑒別力是服務(wù)型政府視域下的公務(wù)員在應(yīng)對(duì)公眾需求和掌握社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)時(shí)必不可少的素養(yǎng)。對(duì)于政府制度、體制、機(jī)制等各方面都需要公務(wù)員敢于創(chuàng)新、合理創(chuàng)新。

三、服務(wù)型政府下公務(wù)員素質(zhì)的缺失與培育

近年來，雖然我國公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)在國家整改之下取得了顯著成效，但部分公務(wù)人員不文明、不禮貌、不符合行為規(guī)范等素質(zhì)低下的現(xiàn)象仍然存在，他們就像蛀蟲一般腐蝕著國家行政機(jī)關(guān)體系。公務(wù)員不注意檢討自己的不良行為只是表面，公務(wù)員自身素質(zhì)的缺失才是根本所在。因此，公務(wù)員素質(zhì)的缺失與培育是一項(xiàng)浩大而復(fù)雜的工程，值得進(jìn)一步探討和研究。

（一）服務(wù)理念淡薄，工作執(zhí)行力不足

服務(wù)型政府視域下給公務(wù)員的定位就是：服務(wù)者。但是在實(shí)際生活當(dāng)中，我們可能會(huì)遇到一些機(jī)關(guān)單位的公職人員在處理公共事務(wù)時(shí)，態(tài)度惡劣，辦事效率低等不良現(xiàn)象。例如，辦理某項(xiàng)手續(xù)時(shí)拖拉繁瑣，解決民眾提出的困惑難題時(shí)缺乏耐心、服務(wù)態(tài)度差，部門咨詢電話常年在線打不進(jìn)……種種跡象表明，現(xiàn)階段公務(wù)員存在對(duì)自身認(rèn)識(shí)不到位、專業(yè)知識(shí)和技能匱乏、“顧客至上”的服務(wù)理念沒有有效轉(zhuǎn)變等問題，使得群眾產(chǎn)生了各種抱怨和不滿。如果不進(jìn)一步改善公務(wù)員的服務(wù)態(tài)度和工作執(zhí)行力，將會(huì)直接影響政府的行政水平和效率，進(jìn)而影響政府在人民群眾中的形象和公信力，違背了服務(wù)型政府的宗旨和準(zhǔn)則，政府部門的信任危機(jī)也因此凸顯。

所以，要著力強(qiáng)化公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)和執(zhí)行能力，提升政府形象，將提高群眾的信任度和滿意度作為首要任務(wù)。首先，要摒棄官僚思想的侵蝕，強(qiáng)化為民意識(shí)和群眾觀念，不斷同人民群眾密切聯(lián)系，定期、主動(dòng)征詢意見，對(duì)公眾提出的問題和要求，及時(shí)做出處理和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，提高辦事效率和質(zhì)量，不斷增強(qiáng)政府的行政管理效力。其次，建立科學(xué)的績效評(píng)估體系、改革現(xiàn)有的評(píng)價(jià)制度，建立以工作業(yè)績、工作能力、專業(yè)知識(shí)、工作態(tài)度等為主要維度的績效考核指標(biāo)體系，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后。最后，定期對(duì)公務(wù)員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，思想上時(shí)刻保持對(duì)黨的群眾路線的清醒認(rèn)識(shí)，重視群眾的利益和意見，工作中完善各項(xiàng)專業(yè)知識(shí)技能，提高解決群眾各類“疑難雜癥”的能力，這就要求政府必須弱化權(quán)力意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）以權(quán)謀私普遍，貪污腐敗嚴(yán)重

隨著近幾年市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和深入，一些公務(wù)員容易受到金錢利益的誘惑，而導(dǎo)致自己的世界觀、人生觀和價(jià)值觀發(fā)生偏離。他們沒有樹立正確的職權(quán)觀念，手中為公共利益工作的權(quán)力不能恰當(dāng)使用，而是濫用職權(quán)搞不正之風(fēng)：公權(quán)私用，“權(quán)”“利”交換，利用職務(wù)之便與家人親信聯(lián)手?jǐn)控?cái)、曲線致富；享樂主義泛濫，缺乏艱苦奮斗意識(shí)，一些官員大肆使用公款吃喝、公款旅游，造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)，不顧人民的切實(shí)利益等違規(guī)消費(fèi)的行為屢見不鮮；還有一些地方政府的豪華辦公樓，奢侈的辦公設(shè)備等引起民眾的強(qiáng)烈不滿。這些貪污腐敗現(xiàn)象正在一步步侵蝕著國家行政體系，無視國家權(quán)威，在人民群眾中造成了極其惡劣的影響。

公務(wù)員的權(quán)利由國家和人民賦予，更應(yīng)該服務(wù)人民。各級(jí)有關(guān)部門要從大局出發(fā)，統(tǒng)籌各方力量，協(xié)調(diào)組織，為切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)采取積極有效的措施。第一，提高公務(wù)員整體素質(zhì)需要相關(guān)部門的有效監(jiān)督，貪污腐敗之風(fēng)的形成很大程度上是沒有嚴(yán)格監(jiān)督他們行使的職權(quán)。因此，要對(duì)政府內(nèi)部的監(jiān)督明確立法，強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員監(jiān)督的制度建設(shè)，從法律上對(duì)公務(wù)員進(jìn)行雙向制約。第二，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督力量，進(jìn)一步推進(jìn)民主政治的進(jìn)程。有了內(nèi)部的制度監(jiān)督體系和外部對(duì)公務(wù)員素質(zhì)的約束，雙管齊下，群策群力。而治標(biāo)恐怕難治本，因此在加大外力監(jiān)督的同時(shí)，更應(yīng)該提高公務(wù)員的自律和他律意識(shí)，內(nèi)外結(jié)合。第三，俗話說，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從” 領(lǐng)導(dǎo)干部或管理者應(yīng)率先垂范，加強(qiáng)自我約束，發(fā)揮模范帶頭作用，在此前提下，更新對(duì)公務(wù)員的教育體系，創(chuàng)新教育模式，例如開展廉潔教育培訓(xùn)等，宏揚(yáng)我國傳統(tǒng)文化中優(yōu)秀的德政思想，積極培養(yǎng)公務(wù)員的廉潔自律意識(shí)。

（三）行政道德失范，上下級(jí)關(guān)系混亂

當(dāng)前，有不少公務(wù)員放松了對(duì)自己的要求，在工作中存在不求上進(jìn)、松懈懶惰、歪門邪道等不良問題，不僅降低了工作效率，嚴(yán)重的甚至還給政府機(jī)關(guān)單位造成了不小的人力、物力、財(cái)力方面的損失，影響極其惡劣。在長久以來傳統(tǒng)的官本位思想影響下，行政活動(dòng)幾乎成為了人們謀取權(quán)利和地位的唯一動(dòng)向，“神圣”的行政權(quán)力被一些有貪婪私念的人所玷污。公務(wù)員不能正確認(rèn)識(shí)和處理與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，使得公務(wù)員內(nèi)部形成了一個(gè)個(gè)派別，“拉關(guān)系”、“走后門”幾乎成為公務(wù)員越過道德底線升官發(fā)財(cái)?shù)谋亟?jīng)之路，并以此來獲取更大更多的“利潤”。行政道德方面的缺失將來可能會(huì)給社會(huì)帶來一系列的危機(jī)，阻礙社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展。

傳統(tǒng)的官德建設(shè)主張“內(nèi)省”、“慎獨(dú)”，試圖通過個(gè)人的良心自覺和自我反省達(dá)到高尚的道德境界——這是對(duì)圣人而言。對(duì)于普通大眾而言，外來的種種誘惑光靠內(nèi)心的自覺恐怕不足以抵擋。因此，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員行政道德教育的同時(shí)，還要注重教育的實(shí)效性：一是通過有意識(shí)的、外在具體的教育活動(dòng)與無意識(shí)的、內(nèi)隱教化式的教育活動(dòng)相結(jié)合，從外在灌輸走向內(nèi)心浸潤，使公務(wù)員在潛移默化中受到啟發(fā)；二是發(fā)揮道德模范的榜樣力量，引導(dǎo)公務(wù)員“見賢思齊焉”。因此，要充分發(fā)掘典型模范，起好頭、帶好隊(duì)，在公務(wù)員隊(duì)伍中間形成良好的道德風(fēng)尚；三是嚴(yán)格把關(guān)公務(wù)員錄用制度，嚴(yán)厲把握“進(jìn)口”關(guān)，健全“新陳代謝”機(jī)制，優(yōu)化公務(wù)員結(jié)構(gòu)，多層次、全方位地提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)；四是建立健全公務(wù)員獎(jiǎng)懲機(jī)制，這也是公務(wù)員行政道德建設(shè)法制化、制度化的一個(gè)重要標(biāo)志，對(duì)工作出色的公務(wù)員毫不吝嗇地進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，但對(duì)道德行為失范的公務(wù)員也要毫不留情地進(jìn)行嚴(yán)懲。

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