新常態(tài)下地方財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革的問(wèn)題與對(duì)策探析

陳杰

摘 要：國(guó)庫(kù)集中支付制度是公共財(cái)政的重要組成部分。加強(qiáng)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的制度的推行，促進(jìn)國(guó)庫(kù)的信息管理，是國(guó)庫(kù)管理制度基本的要求。在國(guó)庫(kù)集中支付制度推行初期，取得了一些比較理想的效果。但國(guó)庫(kù)集中支付制度施行時(shí)間尚短，在實(shí)際的操作中肯定會(huì)出現(xiàn)更多問(wèn)題，我們需認(rèn)真研究，加以解決。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付；新常態(tài)；地方財(cái)政

在國(guó)庫(kù)集中支付制度推行的這十年來(lái)，取得一些成效。地方國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)已相對(duì)完善，可支撐地方財(cái)政的發(fā)展。隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度向全國(guó)范圍的橫縱向推廣，財(cái)政部門(mén)的工作效率也在不斷提高。財(cái)政改革的新形勢(shì)是地方部門(mén)迫切需要的。地方財(cái)政的管理是將傳統(tǒng)的紙質(zhì)憑證摒棄，用電子憑證代替。以信息化的手段，提高地方財(cái)政的效率。

1 國(guó)庫(kù)集中支付財(cái)政制度改革的現(xiàn)狀

1.1 財(cái)政國(guó)庫(kù)的管理理念

國(guó)庫(kù)集中支付財(cái)政制度從根本上改變了預(yù)算部門(mén)的管理形式。單一的帳戶體系，國(guó)庫(kù)集中撥款的形式是國(guó)庫(kù)集中支付財(cái)政制度的基本特點(diǎn)。推行國(guó)庫(kù)集中支付制度的目的是打造高效的預(yù)算部門(mén)、完善的監(jiān)督機(jī)制和安全的信息管理系統(tǒng)。將財(cái)政收入資金直接收到國(guó)庫(kù)，由國(guó)家宏觀調(diào)控，避免資金的流失和浪費(fèi)，提高資金的利用率。我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度理念是符合原有的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政體系的?，F(xiàn)代的國(guó)庫(kù)管理更看重的是精細(xì)化和科學(xué)化。國(guó)庫(kù)集中支付制度理念強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門(mén)的宏觀調(diào)控和預(yù)算單位的管理[1]。

1.2 財(cái)政國(guó)庫(kù)的調(diào)控及使用

國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施后，財(cái)政部門(mén)對(duì)資金的把控力明顯增強(qiáng)，從根本上提高國(guó)家對(duì)財(cái)政資金的調(diào)控。國(guó)家對(duì)重大資金收支的監(jiān)控明顯增強(qiáng)，財(cái)政部的理財(cái)能力有所提高。單一賬戶系統(tǒng)的施行，既加快了資金的流通，也提高了資金的利用率，使財(cái)政部門(mén)的工作效率也大大提高了[2]。

1.3 財(cái)政國(guó)庫(kù)資金的安全

在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，實(shí)時(shí)對(duì)資金的監(jiān)控，使得資金更加的安全，對(duì)資金的使用和流通都有更加明確的把握。通過(guò)財(cái)政部門(mén)直接或授權(quán)的支付，減少了資金的閑置，并使財(cái)政資金的運(yùn)行效率提高。

2 地方財(cái)政制度改革的現(xiàn)狀

2.1 公務(wù)卡改革

用卡環(huán)境限制了公務(wù)卡制度的推行。目前POS機(jī)的推行范圍雖然較為廣泛，但在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)等規(guī)模較小的地方并未設(shè)置。而從事公務(wù)人員的辦公地區(qū)多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)等偏遠(yuǎn)地區(qū)，相關(guān)設(shè)備的缺失，無(wú)疑會(huì)加大公務(wù)卡與壓縮公務(wù)支出之間的矛盾。且公務(wù)卡的相關(guān)配套服務(wù)并不完善，在辦卡初期，公務(wù)人員會(huì)受到熱情服務(wù)，但后期的后續(xù)服務(wù)不完善，這也影響了公務(wù)人員使用公務(wù)卡的熱情。因此，一方面要改善公務(wù)卡的使用環(huán)境，鼓勵(lì)商家受理公務(wù)卡，加大對(duì)公務(wù)卡的實(shí)行力度；另一方方面，也要加督促銀行對(duì)公務(wù)卡的辦理和后續(xù)服務(wù)。在平時(shí)對(duì)公務(wù)卡的檢查和管理要嚴(yán)格，如有違紀(jì)現(xiàn)象，一定要嚴(yán)肅處理。

2.2 財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革問(wèn)題

國(guó)庫(kù)集中支付的實(shí)現(xiàn)依賴于信息系統(tǒng)的完備，這就要求各個(gè)單位要與國(guó)家聯(lián)網(wǎng)，基本信息錄入完整，并實(shí)時(shí)更新[3]。在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上，前期一定要投入大量專業(yè)的人士，保證信息錄入系統(tǒng)的安全。在系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行之后，在考慮人員的縮減，也可采用考核機(jī)制。且目前地方上的工作人員素質(zhì)較低，配置人員少，專業(yè)知識(shí)并不十分清楚，改革要有效地進(jìn)行，這些問(wèn)題就一定要解決，否則就會(huì)拖慢改革的進(jìn)程。

2.3 資金監(jiān)管問(wèn)題

第一，縣區(qū)財(cái)政制度不完善，沒(méi)有規(guī)范的資金流通審批管理系統(tǒng)，資金得不到全面有效的監(jiān)管。資金往往得不到有效的使用。第二，地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資金的管理意識(shí)淡薄，對(duì)國(guó)家頒布的法令在執(zhí)行上力度不強(qiáng)，行為和思想上，都沒(méi)有正視，致使資金并未處于有效的監(jiān)管下。推行新的制度，一方面一定要加大執(zhí)行力度，使地方上正視資金監(jiān)管問(wèn)題；另一方面，一定要加大懲治力度。

3 當(dāng)前非稅收入的管理

3.1 思想認(rèn)識(shí)

推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，一定要讓相關(guān)人員在思想上有深入的認(rèn)識(shí)。以前的財(cái)政資金思想認(rèn)識(shí)的不到位，許多資金并未有效地利用，財(cái)政資金的預(yù)計(jì)使用率遠(yuǎn)大于其實(shí)際利用率。財(cái)政資金去向不明確，更無(wú)法查詢。

3.2 征收行為規(guī)范

第一，亂收費(fèi)現(xiàn)象。部分部門(mén)以經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，未上報(bào)國(guó)家，也未預(yù)算審批就私自征稅，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律。第二，超物價(jià)收費(fèi)。有些項(xiàng)目，并未按物價(jià)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)，私自定價(jià)。第三，利用行業(yè)協(xié)會(huì)等間接收費(fèi)，嚴(yán)重?cái)_亂稅收管理秩序。

3.3 票據(jù)規(guī)范

第一，票據(jù)不統(tǒng)一。國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，地方上又是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)單位之間的票據(jù)區(qū)分不明顯。第二，內(nèi)部的票據(jù)管理混亂，各個(gè)賬戶也并未區(qū)分。第三，部分單位私自印刷票據(jù)。

4 完善國(guó)庫(kù)集中收付制度，切實(shí)推行改革

第一，建立單一賬戶管理體系。各個(gè)單位部門(mén)的賬戶的建立、更改和撤銷都要由國(guó)家統(tǒng)一審批，對(duì)私自處置的行為，應(yīng)嚴(yán)肅處理。一定要確保財(cái)政資金賬戶的安全管理。第二，國(guó)庫(kù)集中支付制度的規(guī)范化。在實(shí)際運(yùn)行中，與預(yù)期存在差異。雖然會(huì)遇到各類問(wèn)題，但總的政策不能改變。規(guī)范改革的模式，確保財(cái)政政策的施行。預(yù)算部門(mén)資金與銀行墊付形式進(jìn)行，每日再與國(guó)家財(cái)政部門(mén)進(jìn)行清算。第三，健全內(nèi)控機(jī)制。財(cái)政預(yù)算部門(mén)的設(shè)定要嚴(yán)格，對(duì)人員職責(zé)要有明確的規(guī)定。人員之間配合要默契，環(huán)環(huán)相扣，提高工作的效率。堅(jiān)持對(duì)人員進(jìn)行思想教育，堅(jiān)決抵制腐敗。

5 結(jié)論

地方財(cái)政部門(mén)的收支，國(guó)家及時(shí)準(zhǔn)確的了解。對(duì)其監(jiān)控不能有效地實(shí)施，只能在事后知曉，無(wú)法做到事前監(jiān)測(cè)。以此，出現(xiàn)一些相關(guān)事情，有損于國(guó)家的利益，對(duì)事件的調(diào)查也很是吃力。因此，國(guó)家集中支付制度勢(shì)在必行。在推行初期，也可能遇到阻礙，但要堅(jiān)持國(guó)家財(cái)政政策，保證其平穩(wěn)、有序的運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]莊益民.推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的問(wèn)題和對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016，1（10）：142+145.

[2]余關(guān)心.基層財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革的問(wèn)題與對(duì)策[J].會(huì)計(jì)師，2012，10（02）：56-57.

[3]谷華明.當(dāng)前財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革面臨的問(wèn)題與對(duì)策[J].金融經(jīng)濟(jì)，2010，11（02）：127-128.