出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻研究

李萌+陶偉東+高英姿

摘 要：以江蘇省7個國家級出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)為例分析了出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)在優(yōu)化投資環(huán)境、提供技術(shù)服務(wù)支撐、營造質(zhì)量創(chuàng)新環(huán)境方面對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，提出開展出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的應(yīng)用前景：為政府引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、調(diào)整工作重心提供了指標(biāo)依據(jù)，可作為各級政府和機構(gòu)工作績效考核指標(biāo)。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量安全示范區(qū)；區(qū)域經(jīng)濟；貢獻

中圖分類號：F061.5 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-3283（2016）12-0078-03

目前，經(jīng)濟全球化與具有地方特色的產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象并行不悖的發(fā)展，正對世界經(jīng)濟產(chǎn)生深刻的影響。中小企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集聚成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，能吸引大量的資本和勞動流入集群地區(qū)，從而促進區(qū)域經(jīng)濟增長。

出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）是全國各地檢驗檢疫部門在地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化檢驗監(jiān)管創(chuàng)新改革，充分發(fā)揮職能作用，全面建設(shè)成為“推進供給側(cè)質(zhì)量改革、促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新區(qū)域質(zhì)量治理、提升中國制造形象”的新平臺，是貫徹落實國務(wù)院供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和《質(zhì)量發(fā)展綱要》，推動質(zhì)量強國戰(zhàn)略實施，提升產(chǎn)業(yè)集群的質(zhì)量安全水平，穩(wěn)外貿(mào)促發(fā)展應(yīng)運而生的特殊產(chǎn)業(yè)集群。

出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的建設(shè)，是實施“質(zhì)量強國”戰(zhàn)略的重要舉措。截至2016年5月，江蘇省已經(jīng)建立了國家級、省級、市級三個層面的質(zhì)量安全示范區(qū)，現(xiàn)有國家級出口質(zhì)量技術(shù)促進委員會1個、國家級質(zhì)量安全示范區(qū)7個、省級質(zhì)量安全示范區(qū)16個，占全國的22%，區(qū)內(nèi)27家示范區(qū)企業(yè)獲得全國“中國出口質(zhì)量安全示范企業(yè)”榮譽稱號。截至2015年，全省示范區(qū)出口企業(yè)規(guī)模和出口額連年增長，現(xiàn)已達1500余家、出口300多億美元，進口200多億美元，從業(yè)人員超100萬，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)定，區(qū)內(nèi)出口產(chǎn)品國外通關(guān)合格率繼續(xù)保持100%，未發(fā)生一起國外退貨、銷毀和產(chǎn)品被召回的質(zhì)量事故。示范區(qū)也進一步優(yōu)化了地方經(jīng)濟的軟環(huán)境，成為招商引資的“金字招牌”和質(zhì)量提升的典范，相關(guān)建設(shè)工作多次獲得當(dāng)?shù)卣目隙?。本文以江蘇省7個國家級出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)為例，分析出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)在投資環(huán)境、技術(shù)服務(wù)支撐、質(zhì)量創(chuàng)新等方面對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。

一、出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻

（一）優(yōu)化地區(qū)投資環(huán)境

1.構(gòu)建了政府主導(dǎo)、多方協(xié)作的政策環(huán)境

地方政府通過針對相關(guān)產(chǎn)業(yè)實施空間布局優(yōu)化工程、龍頭企業(yè)培植工程、集群轉(zhuǎn)型提升工程、科技創(chuàng)新驅(qū)動工程、品牌打造創(chuàng)建工程、產(chǎn)業(yè)國際化工程等，實現(xiàn)合理規(guī)劃引導(dǎo)、充分整合資源、推動扶持政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境；地方部門為主導(dǎo)，為區(qū)內(nèi)生產(chǎn)出口企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、出口認(rèn)證、展會宣傳、資質(zhì)認(rèn)定、品牌發(fā)展、信用保險等方面給予扶持，切實為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、增強市場競爭力；檢驗檢疫機構(gòu)通過認(rèn)定綠色通道企業(yè)資質(zhì)，設(shè)立示范區(qū)報檢專窗、宣傳推廣原產(chǎn)地政策、實施預(yù)約檢驗、周期檢測減免、推廣運用信息化手段等措施，提升監(jiān)管實效，助力企業(yè)發(fā)展；同時，檢驗檢疫也在積極推動地方政府將示范區(qū)創(chuàng)建工作納入政府質(zhì)量考核目標(biāo)，充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用和各職能部門的政策疊加效應(yīng)。

2.形成了龍頭引領(lǐng)、合作與競爭并存的發(fā)展環(huán)境

區(qū)內(nèi)企業(yè)通過示范區(qū)這種特殊的組織在一起展開激烈的市場競爭，又進行多種形式的合作。這種集體行動的互動機制，可順暢信息的流通，加快觀念、知識和技術(shù)的傳播及緩和經(jīng)濟利益的沖突，有助于企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟和伙伴關(guān)系。以無錫錫山出口質(zhì)量安全示范區(qū)為例，近年來，無錫每年承辦LEV-Talk國際輕型電動車創(chuàng)新技術(shù)大會，該會是行業(yè)內(nèi)唯一的技術(shù)性大會，大會以“多元融合，高端突破”為主題，共同探討輕型電動車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念、發(fā)展模式和技術(shù)創(chuàng)新。2015年8月，無錫示范區(qū)成立了“質(zhì)量促進聯(lián)盟”，旨在通過聯(lián)合發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏，為保障質(zhì)量安全，推動質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境提供了技術(shù)支持。

3.營造了具有示范效果的招商引資軟環(huán)境

示范區(qū)創(chuàng)建工作的推進，凝聚了企業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、地方政府、行業(yè)協(xié)會、檢驗檢疫、海關(guān)等機構(gòu)，形成一種柔性生產(chǎn)綜合體，構(gòu)成了區(qū)域的核心競爭力。示范區(qū)大力實施出口品牌戰(zhàn)略，構(gòu)建多層次出口品牌培育機制，尤其對區(qū)內(nèi)企業(yè)境外商標(biāo)注冊、國際專利申請、體系認(rèn)證、國際認(rèn)證、品牌宣傳等方面給予重點扶持，示范區(qū)內(nèi)企業(yè)品牌建設(shè)步伐加快，成效顯著。目前，江蘇省7家國家級出口質(zhì)量安全示范區(qū)共擁有“中國馳名商標(biāo)”30余件，培育出口質(zhì)量安全示范區(qū)企業(yè)27家。

（二）升級技術(shù)服務(wù)支撐

1.完善了促進產(chǎn)品質(zhì)量提升的技術(shù)服務(wù)環(huán)境

一是通過構(gòu)建統(tǒng)一的公共檢測技術(shù)服務(wù)平臺，幫助企業(yè)加強技術(shù)開發(fā)能力，提高產(chǎn)品檔次。以江蘇省為例，7個國家級出口質(zhì)量安全示范區(qū)共搭建了18家公共技術(shù)服務(wù)平臺。二是營造良好發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研合作環(huán)境。江蘇省7家國家級出口質(zhì)量安全示范區(qū)共建立博士后工作站點12個，擁有研發(fā)中心51個，平均每年研發(fā)投入10多億元。三是建立產(chǎn)品質(zhì)量控制機制。示范區(qū)每年對區(qū)內(nèi)產(chǎn)品進行質(zhì)量抽查，撰寫產(chǎn)品質(zhì)量分析，制定質(zhì)量安全風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，加強風(fēng)險信息資源共享。近3年來，江蘇省7家國家級出口質(zhì)量安全示范區(qū)共編發(fā)質(zhì)量風(fēng)險信息簡報近200期，有效地起到了風(fēng)險預(yù)警作用。

2.打造了日益完善的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)境

區(qū)內(nèi)企業(yè)的聯(lián)合需求可形成規(guī)模性專業(yè)化的生產(chǎn)和服務(wù)，又為每個企業(yè)提供了豐富的外部規(guī)模經(jīng)濟。在示范區(qū)創(chuàng)建過程中，打造了日益完善的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)境。以南京為例，出口光電顯示產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)擁有世界500強企業(yè)3家，帶動了周邊100多家企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，從玻璃基板、蝕刻印刷、SMT貼片、機械沖壓、偏光片生產(chǎn)、研發(fā)、組裝到產(chǎn)線測試形成了從上游到下游完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）打造質(zhì)量創(chuàng)新高地

1.打造品牌集聚效應(yīng)，提升了產(chǎn)業(yè)國內(nèi)國際影響力

相對于企業(yè)集群，單個企業(yè)的生命周期相對較短，品牌效應(yīng)難以持續(xù)，而集群企業(yè)遵循優(yōu)勝劣汰的競爭規(guī)則，只要技術(shù)或自然條件等外部因素沒有導(dǎo)致集群衰退或轉(zhuǎn)產(chǎn)，區(qū)域品牌效應(yīng)就能較長期地持續(xù)下去。以昆山為例，多年來，出口自行車質(zhì)量安全示范區(qū)區(qū)內(nèi)捷安特、好孩子、禧瑪諾等一直是國內(nèi)自行車、童車、自行車零件領(lǐng)軍品牌，具有非常廣泛的國際市場影響力。

2.營造區(qū)內(nèi)創(chuàng)新氛圍，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

在示范區(qū)創(chuàng)建工作中，通過政府主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會協(xié)作，企業(yè)間密切合作，有利于各種新思想、新觀念、新技術(shù)和新知識的傳播，形成知識的溢出效應(yīng)，增強企業(yè)的研究和創(chuàng)新能力。同時，檢驗檢疫及政府部門鼓勵示范區(qū)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)積極參與科研制標(biāo)。以江蘇省為例，7個國家級出口質(zhì)量安全示范區(qū)共參與制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)235項，參與制修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)273項，在創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)品的同時，贏得行業(yè)發(fā)言權(quán)。以無錫錫山出口摩托車、電動車質(zhì)量安全示范區(qū)為例，新日電動車美國、荷蘭、意大利等國家共同研發(fā)了全球首款“未來智能概念車”，這是世界上唯一可以傾斜駕駛的電動車，體現(xiàn)了目前國際領(lǐng)域的最高技術(shù)水平。2014年9月，工信部部長苗圩在無錫視察時對新日互聯(lián)網(wǎng)智能電動車產(chǎn)品給予高度肯定。

3.倡導(dǎo)質(zhì)量第一理念，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

近年來，國外技術(shù)貿(mào)易壁壘不斷增加，歐美等發(fā)達國家對我國出口工業(yè)產(chǎn)品通報召回事件時有發(fā)生，警示示范區(qū)內(nèi)企業(yè)質(zhì)量安全意識不斷增強，出口示范區(qū)通過及時收集國外技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，邀請檢驗檢疫部門上門輔導(dǎo)，參加各級各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，以提升應(yīng)對國外技術(shù)貿(mào)易壁壘能力，最大限度降低貿(mào)易風(fēng)險。多年來，示范區(qū)企業(yè)不僅未發(fā)生因質(zhì)量原因引起的索賠、退貨和國外召回通報調(diào)查事件，而且均通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，部分企業(yè)通過ISO14001或ISO18001認(rèn)證體系，自檢自控能力不斷提升。

二、開展出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展貢獻研究的應(yīng)用前景

（一）為政府引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、調(diào)整工作重心提供了指標(biāo)依據(jù)

近年來，江蘇檢驗檢疫局從江蘇地區(qū)出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)情況調(diào)查及匯總分析著手，完善出口質(zhì)量安全示范區(qū)工作體系，分析各示范區(qū)取得的成效及對區(qū)域經(jīng)濟推動取得的貢獻，加大對出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展貢獻度的研究，為示范區(qū)建設(shè)工作成效的量化評價建立新的方式，有利于及時調(diào)整示范區(qū)建設(shè)工作方向，緊扣地方政府城市升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的訴求，主動融入和配合地方戰(zhàn)略部署，通過創(chuàng)新性舉措服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展大局，引領(lǐng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）可作為各級政府和機構(gòu)工作績效考核指標(biāo)

將出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻進行量化后，量化指標(biāo)既可以區(qū)域間橫向比較也可以供區(qū)域自身縱向比較，如果其量化指標(biāo)的科學(xué)性、合理性能獲得認(rèn)可，完全可作為政府績效考核的內(nèi)容之一。此舉也符合當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展從規(guī)模粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實需要。同時也可作為各級檢驗檢疫機構(gòu)的績效考評內(nèi)容之一。

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（責(zé)任編輯：郭麗春 梁宏偉）