經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系初探

王仁軍

（三峽電力職業(yè)學(xué)院 湖北宜昌 443000）

摘要：在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，國(guó)家正式提出了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，而大學(xué)生是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍，本文主要從政府和高校應(yīng)主動(dòng)建立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的繁榮的角度，來探討大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系的建立。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；政策體系

2015年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)正式文件《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，再次掀起了社會(huì)創(chuàng)業(yè)的熱潮，而大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就是其中一支重要的力量。但大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是說起來容易做起來有難度的事情，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功率對(duì)推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)具有重要作用，其中完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系是關(guān)鍵的一環(huán)。政府和大學(xué)如果能夠通過調(diào)整大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，給予大學(xué)生充分的優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制，并通過各種方式讓大學(xué)生了解創(chuàng)業(yè)政策，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)必將更加如火如荼。必將推動(dòng)社會(huì)的技術(shù)創(chuàng)新和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、創(chuàng)業(yè)的涵義和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策

創(chuàng)業(yè)概念的認(rèn)識(shí)雖然不盡相同，但大致可以理解為開創(chuàng)自己的事業(yè)，創(chuàng)業(yè)既是一個(gè)機(jī)會(huì)的識(shí)別過程，又是一個(gè)企業(yè)相關(guān)要素的創(chuàng)新過程。創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵包括三個(gè)方面：第一，創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)發(fā)生的“啟動(dòng)閥”，沒有人們的創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)和意識(shí)即動(dòng)機(jī)，創(chuàng)業(yè)過程就不可能形成。第二，創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)業(yè)主體基于自身優(yōu)勢(shì)發(fā)現(xiàn)或創(chuàng)業(yè)商業(yè)機(jī)會(huì)以及管理創(chuàng)新企業(yè)的過程。第三，一般意義上，創(chuàng)業(yè)行為必然伴隨著創(chuàng)新，因而創(chuàng)業(yè)往往也是一個(gè)創(chuàng)新的過程。由上可知，創(chuàng)業(yè)是具有創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)的行為主體基于自身的人力資源優(yōu)勢(shì)，利用社會(huì)環(huán)境中的有利條件，發(fā)現(xiàn)和開發(fā)市場(chǎng)機(jī)會(huì)，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，建立新企業(yè)的過程。

創(chuàng)業(yè)雖然是個(gè)人或小群體的行為，但其實(shí)它和政府制定的創(chuàng)業(yè)政策關(guān)系緊密，沒有合適的創(chuàng)業(yè)政策，就不可能掀起創(chuàng)業(yè)浪潮。創(chuàng)業(yè)政策是由各級(jí)政府機(jī)構(gòu)頒布的，以激勵(lì)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)為目的，圍繞創(chuàng)業(yè)過程各階段，通過運(yùn)動(dòng)政策工具來提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力、增加創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境的一系列政策法規(guī)的綜合。創(chuàng)業(yè)政策對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行為具有十分重要的影響，可以說是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的核心問題。創(chuàng)業(yè)政策會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)者的動(dòng)機(jī)、創(chuàng)業(yè)方向和創(chuàng)業(yè)技能形成決定作用。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策是是創(chuàng)業(yè)政策的重要組成部分，特別是在當(dāng)今大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者越來越多的情況下。合適的國(guó)家及其地方性的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，對(duì)培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神、強(qiáng)化大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力至關(guān)重要。在我國(guó)，由于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策是各級(jí)政府機(jī)關(guān)頒布的，從國(guó)務(wù)院到市縣級(jí)，而且各種不同的部門為鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，也都相應(yīng)頒布創(chuàng)業(yè)政策，這樣創(chuàng)業(yè)政策逐步形成了體系，我們稱之為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系。

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系的構(gòu)成

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系是指大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程不同階段的各單元政策、同一政策內(nèi)部要素之間的相互關(guān)聯(lián)的整體性系統(tǒng)。這些政策都圍繞大學(xué)生創(chuàng)業(yè)這一行為進(jìn)行。創(chuàng)業(yè)政策體系的構(gòu)建對(duì)推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)具有決定性作用。一是可以避免單一政策之間的相互矛盾；二是可以避免創(chuàng)業(yè)政策的朝令夕改；三是在創(chuàng)業(yè)實(shí)施過程中發(fā)揮綜合作用，產(chǎn)生互動(dòng)效應(yīng)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程比較艱辛，因?yàn)榇髮W(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)政策不熟悉，而且大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)的多個(gè)環(huán)節(jié)缺乏認(rèn)識(shí)。大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)涉及教育、金融、財(cái)稅、人事等多個(gè)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域都是一個(gè)大學(xué)生在校園內(nèi)很難解決的問題。所以構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系，讓在校大學(xué)生熟悉創(chuàng)業(yè)政策，從而產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)動(dòng)力、實(shí)施創(chuàng)業(yè)行為。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)體系的結(jié)構(gòu)要素應(yīng)包括創(chuàng)業(yè)意識(shí)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)資金支持、稅費(fèi)減免、提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)、培育創(chuàng)業(yè)文化等方面的內(nèi)容。具體可以分為四個(gè)單元政策，一是創(chuàng)業(yè)教育政策，二是創(chuàng)業(yè)融資政策，三是商務(wù)支持政策（稅費(fèi)政策、降低創(chuàng)業(yè)門檻），四是創(chuàng)業(yè)環(huán)境政策（創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)文化）。其中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策屬于動(dòng)機(jī)和技能要素；創(chuàng)業(yè)融資政策和商務(wù)支持政策屬于機(jī)會(huì)要素；創(chuàng)業(yè)環(huán)境政策包括動(dòng)機(jī)要素和機(jī)會(huì)要素。四個(gè)單元政策之間相互聯(lián)系有機(jī)互動(dòng)，形成了創(chuàng)業(yè)政策體系的整體性和統(tǒng)一性，共同推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的繁榮。

（一）、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策是扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的起點(diǎn)，是學(xué)校和教育行政部門推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一系列措施。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策主要是培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)觀念和創(chuàng)業(yè)技能。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功，歸根到底依賴大學(xué)生的個(gè)人素質(zhì)和能力，也就是說大學(xué)生的個(gè)人素質(zhì)和能力越強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)成功的幾率越大。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的目標(biāo)和功能就是通過教育系統(tǒng)培育大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的動(dòng)機(jī)，提高創(chuàng)業(yè)者的技能，使之能夠充分利用自己的知識(shí)并發(fā)揮其作用來創(chuàng)建新企業(yè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的內(nèi)容主要是創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能培育政策，高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中承擔(dān)著極其重要的作用。各高校已經(jīng)在積極謀劃實(shí)施，如制定推進(jìn)高校進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系改革的措施、完善高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)建設(shè)等。

（二）、創(chuàng)業(yè)融資政策。

創(chuàng)業(yè)融資政策是政府針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)而專門開辟的“綠色通道”，幫助白手起家的大學(xué)生獲得創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。缺少資金是困擾大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的難題，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)一般自籌資金數(shù)量較少，這時(shí)需要政府出臺(tái)相應(yīng)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資政策。政府的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資政策主要有三種方案：直接資助、直接貸款和信用擔(dān)保貸款，直接資助是解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金的最有力方式。政府的創(chuàng)業(yè)融資政策的功能不僅僅是政府出面解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金困擾，同時(shí)影響著創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境，引領(lǐng)著社會(huì)各種資本參與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，有效地拓寬了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資渠道和方式，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的物資保障。創(chuàng)業(yè)融資政策不僅在創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)階段非常重要，而且在新企業(yè)的成長(zhǎng)階段依然發(fā)揮著重要作用。

（三）、商務(wù)支持政策。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的引擎，所以推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要從中央機(jī)關(guān)的頂層設(shè)計(jì)到地方政府的今天運(yùn)行操作協(xié)調(diào)一致。也就是說從中央到地方都有出臺(tái)相應(yīng)政策消除大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中的壁壘，降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的難度和成本，稱為商務(wù)支持政策。商務(wù)支持政策包括市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，如新企業(yè)登記的資本要求，申辦新企業(yè)的手續(xù)、費(fèi)用等；還包括新企業(yè)稅費(fèi)減免政策，如降低稅率、減免稅費(fèi)等。稅收是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有力工具，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的影響也極其巨大。商務(wù)支持政策的功能就是國(guó)家通過優(yōu)惠的稅收政策降低大學(xué)生新創(chuàng)企業(yè)的成本，使大學(xué)生較為迅速地趟過創(chuàng)業(yè)的泥潭，讓更多的大學(xué)生走向創(chuàng)業(yè)的成功。

（四）、創(chuàng)業(yè)環(huán)境政策

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)都是在具體的環(huán)境中進(jìn)行的，廣義的創(chuàng)業(yè)環(huán)境指創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中除創(chuàng)業(yè)者自身?xiàng)l件之外的各種因素的綜合，包括融資和商務(wù)支持政策。狹義的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是指除創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)融資、商務(wù)支持以外的的其他因素，可以把創(chuàng)業(yè)環(huán)境分為硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境主要指場(chǎng)地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境主要包括創(chuàng)業(yè)的社會(huì)文化氛圍、人們包括親人對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的態(tài)度等。創(chuàng)業(yè)環(huán)境是對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的一種柔性約束或推動(dòng)，它影響著大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力和自己對(duì)創(chuàng)業(yè)的堅(jiān)定信念，甚至關(guān)系著創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的種類和數(shù)量。各地方各高校都應(yīng)積極地為大學(xué)生提供良好的創(chuàng)業(yè)硬環(huán)境，如創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；同時(shí)還要為大學(xué)生營(yíng)造勇于創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，崇尚創(chuàng)業(yè)精神，尊重創(chuàng)業(yè)人才等軟環(huán)境。只有這樣，小到一座城市大到整個(gè)國(guó)家，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)才會(huì)勃發(fā)，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)行為才會(huì)欣欣向榮。

三、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)的意義。

在世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇和我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的今天，不斷完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的實(shí)施，從而推動(dòng)整個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具有十分重要的意義。各級(jí)政府和高校應(yīng)該充分重視大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系的建設(shè)，花大力氣鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展。在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系的推動(dòng)下，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)觀念會(huì)發(fā)生明顯改變，在校大學(xué)生和大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的人數(shù)必定會(huì)呈大幅上升趨勢(shì)，用創(chuàng)業(yè)推動(dòng)就業(yè)的想法必定會(huì)實(shí)現(xiàn)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的增加，不僅解決了大學(xué)生就業(yè)的難題，而且促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮和多元發(fā)展。大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)必將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的亮點(diǎn)和動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

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