試論行政審批制度改革背景下檔案管理工作

鄭曉萌

摘 要：行政審批制度改革從2001開(kāi)始至今已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，有關(guān)行政審批的檔案管理工作也在改革背景下發(fā)生了新的變化。筆者在本文中介紹了我國(guó)行政審批制度改革的背景與歷程，對(duì)改革的內(nèi)容進(jìn)行了簡(jiǎn)要的介紹，分析了行政審檔案管理工作的必要性以及存在的問(wèn)題，重點(diǎn)提出了從思想上、制度上、具體措施上進(jìn)行行政審批制度改革背景下檔案管理工作的具體對(duì)策建議，旨在通過(guò)本文的研究讓行政審批部門(mén)正確認(rèn)識(shí)行政審批制度改革的時(shí)代背景和社會(huì)背景，科學(xué)做好檔案管理工作，提升檔案管理的水平。

關(guān)鍵詞：行政審批；制度改革；檔案管理

1 行政審批制度改革概述

1.1 行政審批制度改革的背景與歷程

受到過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，行政審批在社會(huì)各行各業(yè)都進(jìn)行著廣泛的管理，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中卻凸顯出越來(lái)越多的問(wèn)題，甚至形成對(duì)社會(huì)生產(chǎn)一定程度阻礙，在此背景下，國(guó)家開(kāi)始就進(jìn)行改革，經(jīng)過(guò)多輪改革實(shí)施、研究談?wù)摚∠肆鷮徟?xiàng)目，并且頒布了行政審批法，時(shí)至今日行政審批制度的改革仍在繼續(xù)，并且各地已經(jīng)探索設(shè)立了推進(jìn)和實(shí)施改革的機(jī)關(guān)部門(mén)。

1.2 行政審批制度改革內(nèi)容概述

在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)持續(xù)實(shí)施的行政審批制度改革在內(nèi)容上也涉及很多方面，在此筆者主要介紹三項(xiàng)內(nèi)容：

第一，對(duì)行政審批項(xiàng)目的取消和調(diào)整，從第一批取消789項(xiàng)行政審批事項(xiàng)開(kāi)始，相繼進(jìn)行了六批次的取消和調(diào)整，對(duì)于一些市場(chǎng)主體能夠自主決定的，市場(chǎng)機(jī)制能夠調(diào)整的，相關(guān)組織能夠規(guī)范管理的事項(xiàng)，政府逐漸退出。對(duì)于取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，政府并不是一消了事，而是確定了政府的監(jiān)管職責(zé)。

第二，行政審批新設(shè)立的規(guī)范化，在社會(huì)的發(fā)展中總會(huì)有一些事項(xiàng)不再需要政府審批，因此改革中就取消了，但是也在不斷出現(xiàn)新的事項(xiàng)需要通過(guò)政府的行政審批進(jìn)行管理，也就必須要新設(shè)立一些行政審批，但是對(duì)于新設(shè)行政審批中嚴(yán)格執(zhí)行依法設(shè)立，同時(shí)對(duì)設(shè)立行政審批規(guī)定了法定程序。

第三，推進(jìn)行政審批服務(wù)體系的健全，作為政務(wù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，行政審批服務(wù)體系的健全被納入到政務(wù)中心建設(shè)中，并隨著政務(wù)服務(wù)向基層的發(fā)展，在基層政務(wù)服務(wù)大廳也都設(shè)立了行政審批窗口，建立了多級(jí)聯(lián)動(dòng)的行政審批服務(wù)體系。同時(shí)，在服務(wù)方式上也更加便民，推行了網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批，并做出了服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾等做法，使得近年來(lái)行政審批服務(wù)水平有了顯著的提高。

2行政審批檔案管理工作的必要性與存在的問(wèn)題

2.1 行政審批檔案管理工作的必要性

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要政府在服務(wù)方面提供完善的保障，這也是我們進(jìn)行行政審批制度改革的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)。政府在行政審批中不但要做好業(yè)務(wù)的辦理，更要做好檔案的管理工作，

2.2 行政審批檔案管理工作中存在的問(wèn)題

行政審批制度改革一直在持續(xù)，每一次的改革都涉及相關(guān)工作的調(diào)整，在檔案整理中存在著改革前的檔案沒(méi)有及時(shí)整理，在改革后整理的過(guò)程中出現(xiàn)了名稱(chēng)混用、存檔資料類(lèi)目存檔不全等問(wèn)題，對(duì)于改革后的行政審批檔案也存在名稱(chēng)錯(cuò)誤、收集檔案類(lèi)目過(guò)多或者不全、審批等級(jí)出現(xiàn)錯(cuò)誤等問(wèn)題，由于這些問(wèn)題存在，必須進(jìn)行反復(fù)修改，給檔案管理工作帶來(lái)了新的難度。此外，行政審批制度改革在一些地方是通過(guò)設(shè)立臨時(shí)性改革小組的方式進(jìn)行的，改革中一些文件資料與有關(guān)部門(mén)之間沒(méi)有形成良好的交接和傳遞，尤其是一些分段進(jìn)行的改革，前后參與的人員不同也會(huì)造成文件資料的丟失，這就導(dǎo)致改革中一些事項(xiàng)存在不明，造成后續(xù)改革中落實(shí)改革存在理解上的偏差，執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)，給檔案管理工作帶來(lái)諸多的困擾。

3 行政審批制度改革背景下檔案管理工作的對(duì)策

在行政審批制度改革背景下，行政審批檔案管理工作也要做出相應(yīng)的調(diào)整，適應(yīng)改革的新要求和行政審批的新情況，做好檔案管理工作為行政審批提供服務(wù)保障，以下筆者結(jié)合自身工作的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)對(duì)如何做好行政審批檔案管理工作提出幾點(diǎn)意見(jiàn)。

3.1 認(rèn)清改革背景下行政審批業(yè)務(wù)與檔案管理之間的關(guān)系

行政審批檔案管理是對(duì)行政審批所形成的檔案進(jìn)行管理，同時(shí)也是行政審批整個(gè)制度中的一項(xiàng)內(nèi)容，因此一定要對(duì)改革背景下的行政審批業(yè)務(wù)以及檔案管理工作有清醒的認(rèn)識(shí)。改革不但是業(yè)務(wù)的改革，更是一種理念的轉(zhuǎn)變，我們從過(guò)去的行政理念中走出來(lái)，樹(shù)立服務(wù)的行政理念，及時(shí)的按照改革的要求開(kāi)展行政審批工作，這樣才能有效的開(kāi)展檔案管理工作。從科學(xué)的角度來(lái)講，行政審批業(yè)務(wù)與檔案管理之間存在著相輔相成的關(guān)系，只有重視并做好行政審批改革，才能在檔案管理方面提供充分的保障，而檔案管理工作的強(qiáng)化和完善又能夠?yàn)樾姓徟鷺I(yè)務(wù)的開(kāi)展提供更好的服務(wù)。

3.2 建立并完善行政審批檔案管理的規(guī)章制度

行政審批事項(xiàng)種類(lèi)繁多，具體的審批也由不同的行政機(jī)關(guān)的不同部門(mén)負(fù)責(zé)，在改革的背景下，要想確保改革的順利推進(jìn)和落實(shí)，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批規(guī)范化管理就必須要建立起統(tǒng)一規(guī)范的制度，其中也必然包括檔案管理的內(nèi)容。檔案管理規(guī)章制度的建立要從改革開(kāi)始就確定下來(lái)，這樣能夠有效避免上文所述問(wèn)題中因?yàn)槿藛T變動(dòng)而造成政策解讀的偏差。筆者認(rèn)為檔案管理規(guī)章制度的建立需要由行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組在整體的規(guī)章制度中就進(jìn)行制定，明確檔案管理的責(zé)任人制度和檔案管理人員的崗位責(zé)任制；同時(shí)還要制定規(guī)范化的行政審批檔案管理辦法，包括檔案收集、整理的規(guī)范要求；檔案管理制度中還應(yīng)當(dāng)包括檔案的利用制度，因?yàn)樾姓徟鷻n案管理的功能之一就是提供查詢(xún)和利用服務(wù)，尤其是我們當(dāng)前進(jìn)行的信息化檔案管理更是具有利用的良好基礎(chǔ)和條件，因此有必要在查詢(xún)、利用方面進(jìn)行規(guī)范。

3.3 利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代信息化檔案管理

在行政審批領(lǐng)域不但有制度方面的改革在不斷深化，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)也逐漸得到了應(yīng)用，當(dāng)前以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為代表的技術(shù)正在促進(jìn)著行政審批檔案管理的信息化發(fā)展，不但大大提升了檔案管理的質(zhì)量水平，也擴(kuò)展了行政審批檔案的功能，通過(guò)檔案資源的共享為政務(wù)公開(kāi)提供了重要資源。現(xiàn)代信息技術(shù)還有很多功能可以開(kāi)發(fā)應(yīng)用在行政審批檔案管理中，我們還要進(jìn)一步的進(jìn)行技術(shù)的應(yīng)用，結(jié)合行政審批制度改革的內(nèi)容，將取消的行政審批事項(xiàng)、調(diào)整后的行政審批事項(xiàng)及具體辦理方法利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公示，為公眾提供網(wǎng)絡(luò)自主查詢(xún)等。

4 結(jié)語(yǔ)

行政審批是行政管理的重要方面，行政審批檔案管理工作既反映著行政審批業(yè)務(wù)的開(kāi)展和實(shí)施情況，也作為行政資料資源為行政管理起著重要的依據(jù)性作用。因此加強(qiáng)行政審批檔案管理工作是十分重要的，本文主要結(jié)合行政審批制度改革的背景論述了應(yīng)當(dāng)如何科學(xué)有效的檔案管理工作，研究中尚存在不足之處，希望有關(guān)學(xué)者繼續(xù)對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行更加深入的探討，為我國(guó)的行政審批檔案管理工作提供堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)。

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