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    試論行政審批制度改革背景下檔案管理工作

    2017-07-19 21:52:14鄭曉萌
    卷宗 2017年14期
    關(guān)鍵詞:行政審批制度改革檔案管理

    鄭曉萌

    摘 要:行政審批制度改革從2001開(kāi)始至今已經(jīng)取得了重大進(jìn)展,有關(guān)行政審批的檔案管理工作也在改革背景下發(fā)生了新的變化。筆者在本文中介紹了我國(guó)行政審批制度改革的背景與歷程,對(duì)改革的內(nèi)容進(jìn)行了簡(jiǎn)要的介紹,分析了行政審檔案管理工作的必要性以及存在的問(wèn)題,重點(diǎn)提出了從思想上、制度上、具體措施上進(jìn)行行政審批制度改革背景下檔案管理工作的具體對(duì)策建議,旨在通過(guò)本文的研究讓行政審批部門(mén)正確認(rèn)識(shí)行政審批制度改革的時(shí)代背景和社會(huì)背景,科學(xué)做好檔案管理工作,提升檔案管理的水平。

    關(guān)鍵詞:行政審批;制度改革;檔案管理

    1 行政審批制度改革概述

    1.1 行政審批制度改革的背景與歷程

    受到過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,行政審批在社會(huì)各行各業(yè)都進(jìn)行著廣泛的管理,但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中卻凸顯出越來(lái)越多的問(wèn)題,甚至形成對(duì)社會(huì)生產(chǎn)一定程度阻礙,在此背景下,國(guó)家開(kāi)始就進(jìn)行改革,經(jīng)過(guò)多輪改革實(shí)施、研究談?wù)摚∠肆鷮徟?xiàng)目,并且頒布了行政審批法,時(shí)至今日行政審批制度的改革仍在繼續(xù),并且各地已經(jīng)探索設(shè)立了推進(jìn)和實(shí)施改革的機(jī)關(guān)部門(mén)。

    1.2 行政審批制度改革內(nèi)容概述

    在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)持續(xù)實(shí)施的行政審批制度改革在內(nèi)容上也涉及很多方面,在此筆者主要介紹三項(xiàng)內(nèi)容:

    第一,對(duì)行政審批項(xiàng)目的取消和調(diào)整,從第一批取消789項(xiàng)行政審批事項(xiàng)開(kāi)始,相繼進(jìn)行了六批次的取消和調(diào)整,對(duì)于一些市場(chǎng)主體能夠自主決定的,市場(chǎng)機(jī)制能夠調(diào)整的,相關(guān)組織能夠規(guī)范管理的事項(xiàng),政府逐漸退出。對(duì)于取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng),政府并不是一消了事,而是確定了政府的監(jiān)管職責(zé)。

    第二,行政審批新設(shè)立的規(guī)范化,在社會(huì)的發(fā)展中總會(huì)有一些事項(xiàng)不再需要政府審批,因此改革中就取消了,但是也在不斷出現(xiàn)新的事項(xiàng)需要通過(guò)政府的行政審批進(jìn)行管理,也就必須要新設(shè)立一些行政審批,但是對(duì)于新設(shè)行政審批中嚴(yán)格執(zhí)行依法設(shè)立,同時(shí)對(duì)設(shè)立行政審批規(guī)定了法定程序。

    第三,推進(jìn)行政審批服務(wù)體系的健全,作為政務(wù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,行政審批服務(wù)體系的健全被納入到政務(wù)中心建設(shè)中,并隨著政務(wù)服務(wù)向基層的發(fā)展,在基層政務(wù)服務(wù)大廳也都設(shè)立了行政審批窗口,建立了多級(jí)聯(lián)動(dòng)的行政審批服務(wù)體系。同時(shí),在服務(wù)方式上也更加便民,推行了網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批,并做出了服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾等做法,使得近年來(lái)行政審批服務(wù)水平有了顯著的提高。

    2行政審批檔案管理工作的必要性與存在的問(wèn)題

    2.1 行政審批檔案管理工作的必要性

    在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要政府在服務(wù)方面提供完善的保障,這也是我們進(jìn)行行政審批制度改革的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)。政府在行政審批中不但要做好業(yè)務(wù)的辦理,更要做好檔案的管理工作,

    2.2 行政審批檔案管理工作中存在的問(wèn)題

    行政審批制度改革一直在持續(xù),每一次的改革都涉及相關(guān)工作的調(diào)整,在檔案整理中存在著改革前的檔案沒(méi)有及時(shí)整理,在改革后整理的過(guò)程中出現(xiàn)了名稱(chēng)混用、存檔資料類(lèi)目存檔不全等問(wèn)題,對(duì)于改革后的行政審批檔案也存在名稱(chēng)錯(cuò)誤、收集檔案類(lèi)目過(guò)多或者不全、審批等級(jí)出現(xiàn)錯(cuò)誤等問(wèn)題,由于這些問(wèn)題存在,必須進(jìn)行反復(fù)修改,給檔案管理工作帶來(lái)了新的難度。此外,行政審批制度改革在一些地方是通過(guò)設(shè)立臨時(shí)性改革小組的方式進(jìn)行的,改革中一些文件資料與有關(guān)部門(mén)之間沒(méi)有形成良好的交接和傳遞,尤其是一些分段進(jìn)行的改革,前后參與的人員不同也會(huì)造成文件資料的丟失,這就導(dǎo)致改革中一些事項(xiàng)存在不明,造成后續(xù)改革中落實(shí)改革存在理解上的偏差,執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn),給檔案管理工作帶來(lái)諸多的困擾。

    3 行政審批制度改革背景下檔案管理工作的對(duì)策

    在行政審批制度改革背景下,行政審批檔案管理工作也要做出相應(yīng)的調(diào)整,適應(yīng)改革的新要求和行政審批的新情況,做好檔案管理工作為行政審批提供服務(wù)保障,以下筆者結(jié)合自身工作的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)對(duì)如何做好行政審批檔案管理工作提出幾點(diǎn)意見(jiàn)。

    3.1 認(rèn)清改革背景下行政審批業(yè)務(wù)與檔案管理之間的關(guān)系

    行政審批檔案管理是對(duì)行政審批所形成的檔案進(jìn)行管理,同時(shí)也是行政審批整個(gè)制度中的一項(xiàng)內(nèi)容,因此一定要對(duì)改革背景下的行政審批業(yè)務(wù)以及檔案管理工作有清醒的認(rèn)識(shí)。改革不但是業(yè)務(wù)的改革,更是一種理念的轉(zhuǎn)變,我們從過(guò)去的行政理念中走出來(lái),樹(shù)立服務(wù)的行政理念,及時(shí)的按照改革的要求開(kāi)展行政審批工作,這樣才能有效的開(kāi)展檔案管理工作。從科學(xué)的角度來(lái)講,行政審批業(yè)務(wù)與檔案管理之間存在著相輔相成的關(guān)系,只有重視并做好行政審批改革,才能在檔案管理方面提供充分的保障,而檔案管理工作的強(qiáng)化和完善又能夠?yàn)樾姓徟鷺I(yè)務(wù)的開(kāi)展提供更好的服務(wù)。

    3.2 建立并完善行政審批檔案管理的規(guī)章制度

    行政審批事項(xiàng)種類(lèi)繁多,具體的審批也由不同的行政機(jī)關(guān)的不同部門(mén)負(fù)責(zé),在改革的背景下,要想確保改革的順利推進(jìn)和落實(shí),要想實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批規(guī)范化管理就必須要建立起統(tǒng)一規(guī)范的制度,其中也必然包括檔案管理的內(nèi)容。檔案管理規(guī)章制度的建立要從改革開(kāi)始就確定下來(lái),這樣能夠有效避免上文所述問(wèn)題中因?yàn)槿藛T變動(dòng)而造成政策解讀的偏差。筆者認(rèn)為檔案管理規(guī)章制度的建立需要由行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組在整體的規(guī)章制度中就進(jìn)行制定,明確檔案管理的責(zé)任人制度和檔案管理人員的崗位責(zé)任制;同時(shí)還要制定規(guī)范化的行政審批檔案管理辦法,包括檔案收集、整理的規(guī)范要求;檔案管理制度中還應(yīng)當(dāng)包括檔案的利用制度,因?yàn)樾姓徟鷻n案管理的功能之一就是提供查詢(xún)和利用服務(wù),尤其是我們當(dāng)前進(jìn)行的信息化檔案管理更是具有利用的良好基礎(chǔ)和條件,因此有必要在查詢(xún)、利用方面進(jìn)行規(guī)范。

    3.3 利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代信息化檔案管理

    在行政審批領(lǐng)域不但有制度方面的改革在不斷深化,現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)也逐漸得到了應(yīng)用,當(dāng)前以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為代表的技術(shù)正在促進(jìn)著行政審批檔案管理的信息化發(fā)展,不但大大提升了檔案管理的質(zhì)量水平,也擴(kuò)展了行政審批檔案的功能,通過(guò)檔案資源的共享為政務(wù)公開(kāi)提供了重要資源。現(xiàn)代信息技術(shù)還有很多功能可以開(kāi)發(fā)應(yīng)用在行政審批檔案管理中,我們還要進(jìn)一步的進(jìn)行技術(shù)的應(yīng)用,結(jié)合行政審批制度改革的內(nèi)容,將取消的行政審批事項(xiàng)、調(diào)整后的行政審批事項(xiàng)及具體辦理方法利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公示,為公眾提供網(wǎng)絡(luò)自主查詢(xún)等。

    4 結(jié)語(yǔ)

    行政審批是行政管理的重要方面,行政審批檔案管理工作既反映著行政審批業(yè)務(wù)的開(kāi)展和實(shí)施情況,也作為行政資料資源為行政管理起著重要的依據(jù)性作用。因此加強(qiáng)行政審批檔案管理工作是十分重要的,本文主要結(jié)合行政審批制度改革的背景論述了應(yīng)當(dāng)如何科學(xué)有效的檔案管理工作,研究中尚存在不足之處,希望有關(guān)學(xué)者繼續(xù)對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行更加深入的探討,為我國(guó)的行政審批檔案管理工作提供堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)。

    參考文獻(xiàn)

    [1]周珺.論行政審批制度改革重點(diǎn)工程檔案指導(dǎo)工作[J].城建指導(dǎo),2015(8):22-23.

    [2]高勤,唐文進(jìn).省級(jí)檔案行政審批制度改革多措并舉[J].湖北檔案,2011(12):22.

    [3]王瑋萍.行政審批制度改革下的項(xiàng)目檔案管理——以舟山為例[J].浙江檔案,2014(07):57-58.

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