黑龍江省家庭農(nóng)場的現(xiàn)狀與旅游開發(fā)策略

刁志波

摘 要：黑龍江省的家庭農(nóng)場數(shù)量眾多，特色鮮明，平均規(guī)模較大，而且起步較早。由于氣候因素、客源因素、交通因素、旅游業(yè)整體水平等限制，黑龍江省家庭農(nóng)場旅游的發(fā)展還處于起步階段，家庭農(nóng)場沒有與旅游業(yè)充分結(jié)合。黑龍江省通過圍繞家庭農(nóng)場進(jìn)行旅游開發(fā)，以旅游活動為紐帶發(fā)展農(nóng)場經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行特色化和規(guī)范化建設(shè)，完善游客基礎(chǔ)設(shè)施，將使家庭農(nóng)場旅游成為鄉(xiāng)村旅游的重要形式。

關(guān)鍵詞：黑龍江；家庭農(nóng)場；鄉(xiāng)村旅游；旅游開發(fā)

中圖分類號：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-3283（2016）12-0041-03

一、引言

2013年中央一號文件中提出了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見。為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度，該文件提出“堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”，并提出“創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎勵補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場”。家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2014年，農(nóng)業(yè)部出臺了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》。在解決三農(nóng)問題方面，家庭農(nóng)場旅游既是鄉(xiāng)村旅游的具體形式，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游活動的聯(lián)系紐帶。作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)場大省，黑龍江省具備開展家庭農(nóng)場旅游的先天優(yōu)勢和特色資源，發(fā)展家庭農(nóng)場旅游意義重大。

二、黑龍江省家庭農(nóng)場現(xiàn)狀分析

（一）各地積極出臺支持政策

2013年中央1號文件出臺后，黑龍江省已將鄉(xiāng)村旅游和家庭農(nóng)場旅游作為全省農(nóng)村工作和旅游業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，各地出臺了多項(xiàng)具體措施促進(jìn)其發(fā)展。近幾年，通過建設(shè)示范家庭農(nóng)場、設(shè)立認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、資金補(bǔ)貼等方式，鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范家庭農(nóng)場的注冊和發(fā)展，突出其特色，使黑龍江省家庭農(nóng)場旅游得到較快發(fā)展。2013年5月，綏化市出臺了《綏化市家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法（試行）》。2013年，富錦市、樺南縣出臺了《家庭農(nóng)場登記管理辦法》，并于2013年注冊了兩家家庭農(nóng)場，并將其作為示范基地進(jìn)行推廣。2014年，黑龍江省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于鼓勵和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展意見》，針對農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場（大戶）等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在用地、涉農(nóng)項(xiàng)目、投資項(xiàng)目和項(xiàng)目資金上明確了具體扶持政策，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式。2015年2月，牡丹江市出臺了《牡丹江市家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法》，進(jìn)一步明確了家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。2016年，哈爾濱市農(nóng)委制定哈爾濱市家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則。2016年，黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會出臺了《黑龍江省農(nóng)民家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法（試行）》和《黑龍江省示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建管理辦法（試行）》。

（二）家庭農(nóng)場成果顯著

家庭農(nóng)場政策實(shí)施后，綏化市、大慶市、哈爾濱市、七臺河市等地積極落實(shí)政策，引導(dǎo)家庭農(nóng)場的注冊和建立。2013年4月，“綏棱大力家庭農(nóng)場”注冊成立，成為黑龍江省首個家庭農(nóng)場。2013年4月26日，七臺河市首個家庭農(nóng)場注冊成立。2013年11月，“大慶家禾家庭農(nóng)場”注冊成立。2013年底，哈爾濱市第一個家庭農(nóng)場注冊成立。在黑龍江省農(nóng)墾總局，家庭農(nóng)場的數(shù)量更多、規(guī)模更大，集中了綏濱農(nóng)場、江濱農(nóng)場、軍川農(nóng)場、二九〇農(nóng)場、普陽農(nóng)場、名山農(nóng)場、延軍農(nóng)場、寶泉嶺農(nóng)場、共青農(nóng)場等一大批家庭農(nóng)場。根據(jù)黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會的統(tǒng)計資料，截至2015年底，全省在工商部門注冊的農(nóng)民合作社達(dá)7.9萬個，家庭農(nóng)場（大戶）發(fā)展到10.6萬個，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍，通過土地流轉(zhuǎn)和入股經(jīng)營帶動全省規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到6389萬畝[1]。以綏棱縣大力家庭農(nóng)場為例，該農(nóng)場位于長山鄉(xiāng)四部村，于2013年按個人獨(dú)資企業(yè)注冊，是全國第三個在工商部門注冊的家庭農(nóng)場。該農(nóng)場注冊時的耕地規(guī)模已經(jīng)達(dá)2800畝，土地流轉(zhuǎn)成功后，馬兆力的家庭農(nóng)場土地將達(dá)4500畝。該農(nóng)場已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，馬兆力家里的5個勞動力和10多名當(dāng)?shù)剞r(nóng)民負(fù)責(zé)這些土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（三）家庭農(nóng)場多元化格局明顯

第一，以傳統(tǒng)種植業(yè)為主的家庭農(nóng)場。這類家庭農(nóng)場往往是在當(dāng)?shù)胤N糧大戶等基礎(chǔ)上形成的，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主業(yè)，種植玉米、水稻、大豆等主要作物，并逐步開展旅游等多種經(jīng)營活動。第二，黑龍江省農(nóng)墾系統(tǒng)中的家庭農(nóng)場。這類家庭農(nóng)場是原有的國有農(nóng)場經(jīng)過承包、土地流轉(zhuǎn)等方式轉(zhuǎn)為家庭農(nóng)場，農(nóng)場主可能是原來的農(nóng)場職工，因而在資源、特色等方面與原有的國有農(nóng)場一致，主要是經(jīng)營主體發(fā)生了變化。第三，以特色種植為主的家庭農(nóng)場。這些農(nóng)場有的種植綠色糧食、有機(jī)作物、藥材、菌類，有的種植草莓、藍(lán)莓、葡萄等特色水果，因而常常把采摘、觀光、休閑、住宿、餐飲等活動結(jié)合起來，形成了以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的農(nóng)家樂，但比以往一家一戶分散的農(nóng)家樂具有更好的競爭力、接待能力和體驗(yàn)質(zhì)量。第四，以養(yǎng)殖等為特色的家庭農(nóng)場。這類家庭農(nóng)場以家禽、家畜等養(yǎng)殖為主業(yè)，往往是在以前的養(yǎng)殖大戶的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，靠規(guī)?；B(yǎng)殖和特色養(yǎng)殖來提升競爭力。

三、黑龍江省家庭農(nóng)場旅游開發(fā)的制約因素

（一）戶外活動季節(jié)性明顯

家庭農(nóng)場旅游要求有較高的體驗(yàn)性和參與性，因而對氣候條件有一定的要求。黑龍江省緯度較高，屬寒溫帶與溫帶大陸性季風(fēng)氣候，冬季寒冷漫長，無霜期短，尤其是黑龍江省北部地區(qū)，適合室外活動的時間比較有限。黑龍江省多數(shù)地區(qū)一般要在5月1日左右，才能達(dá)到比較適宜的戶外活動的溫度，而且一般只能持續(xù)到9月末。因此，有效的戶外活動時間極為有限，容易導(dǎo)致家庭農(nóng)場旅游活動出現(xiàn)明顯的季節(jié)性，在投資、管理、日常接待安排、員工安排等方面出現(xiàn)困難。相對來說，南方地區(qū)和沿海地區(qū)的家庭農(nóng)場，在氣候方面有更大的便利性，每年可以開展旅游活動的有效天數(shù)較多，經(jīng)營活動更加穩(wěn)定。因此，對于黑龍江省的家庭農(nóng)場來說，需要解決在淡季，尤其是冬季的旅游問題。對于種類豐富、環(huán)節(jié)眾多的農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等來說，一年四季都有可以體驗(yàn)、參與的環(huán)節(jié)，這些都是可以利用和開發(fā)的內(nèi)容。目前，中國旅游業(yè)正朝著游客體驗(yàn)內(nèi)容多樣化和體驗(yàn)程度深入化方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)體驗(yàn)應(yīng)該說正是當(dāng)前比較欠缺的游客體驗(yàn)內(nèi)容，尤其是對城市中的年輕人。

（二）旅游投資和消費(fèi)受制于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

經(jīng)初步核算，2015年全年黑龍江省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）15083.7億元，比上年增長5.7%[2]。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長5.2%，高于全國平均水平1.3個百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增長1.4%，低于全國4.6個百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增長10.4%，高于全國2.1個百分點(diǎn)。因油價大幅下降，公共財政收入實(shí)現(xiàn)1165.2億元，下降10.4%。居民消費(fèi)價格指數(shù)上漲1.1%。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)71.7萬人。2014年，全年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入22609元，比上年增長8.4%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入10453元，增長11.6%。城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)為27.5%；農(nóng)村恩格爾系數(shù)為28.2%。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，黑龍江省的收入水平、經(jīng)濟(jì)總量等指標(biāo)與發(fā)達(dá)地區(qū)還有明顯差距。在目前的收入水平、消費(fèi)支出和價格條件下，本省居民的旅游支付能力必將受到影響，來自于財政和私人的旅游投資等也可能不足，居民的出游意愿、出游次數(shù)、停留時間、消費(fèi)金額等都受到影響，也不利于家庭農(nóng)場旅游活動的開展和投資。

（三）遠(yuǎn)離主要客源市場

黑龍江省農(nóng)場旅游資源豐富、特色鮮明，非常適合開展各項(xiàng)農(nóng)場旅游活動，但黑龍江省遠(yuǎn)離京津地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)等主要客源市場，不利于吸引遠(yuǎn)距離的游客，也很難吸引境外游客，對于本省客源有較大的依賴性。以北京到哈爾濱為例，目前最快的火車依然需要將近8個小時，游客再趕到某一個具體的農(nóng)場還需要坐幾個小時甚至一個晚上的火車，這對于外省游客來說還有較高的時間成本和實(shí)際費(fèi)用。因此，盡管城市之間的交通條件在不斷改善，但省內(nèi)部分地區(qū)的交通條件還需改善，連接農(nóng)場的最后一段路往往交通條件不佳，遠(yuǎn)距離游客依然很難把黑龍江省作為經(jīng)常性的旅游目的地。目前，黑龍江省農(nóng)場旅游關(guān)注度不高，很大比例的農(nóng)場旅游是曾經(jīng)的知青到原來的國有農(nóng)場故地重游，不是經(jīng)常性地在農(nóng)場進(jìn)行休閑度假活動，與家庭農(nóng)場的旅游活動也有區(qū)別。因此，有必要借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的家庭農(nóng)場旅游經(jīng)驗(yàn)，提升黑龍江省家庭農(nóng)場旅游的吸引力和特色。

（四）游客設(shè)施急需改進(jìn)

一般來說，城市的旅游設(shè)施更全面，接待條件更好，鄉(xiāng)村地區(qū)與城市比較往往差異明顯。家庭農(nóng)場往往處于鄉(xiāng)村地區(qū)，甚至是比較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)，這些地區(qū)適合種植、養(yǎng)殖等活動，但并不適于休閑度假活動，進(jìn)出交通往往不夠便利，這些是制約農(nóng)場旅游活動開展的關(guān)鍵因素。黑龍江省從原有的國有農(nóng)場中脫離出來的家庭農(nóng)場，由于靠近一些小城鎮(zhèn)，有的交通條件和接待條件相對好些。由于原有的鄉(xiāng)村旅游的接待條件總體水平不高，在住宿、用餐、衛(wèi)生間、廚房、通信、飲用水、停車場等方面往往不能滿足游客的需要。一般的家庭農(nóng)場常住人口很少，接待能力很有限，沒有排污系統(tǒng)和室內(nèi)沖水衛(wèi)生間，缺乏單獨(dú)的房間，缺乏專人負(fù)責(zé)旅游接待，無法滿足游客的需要。而真正的農(nóng)場旅游，往往要求停留時間較長，體驗(yàn)效果好一些，這就需要接待設(shè)施達(dá)到基本的安全、衛(wèi)生和舒適的標(biāo)準(zhǔn)，在日常生產(chǎn)和旅游接待之間做到平衡。

四、黑龍江省家庭農(nóng)場的旅游開發(fā)策略

2014年，《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出，探索建立家庭農(nóng)場管理服務(wù)制度；引導(dǎo)承包土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)；落實(shí)對家庭農(nóng)場的相關(guān)扶持政策；強(qiáng)化面向家庭農(nóng)場的社會化服務(wù)；完善家庭農(nóng)場人才支撐政策；引導(dǎo)家庭農(nóng)場加強(qiáng)聯(lián)合與合作。因此，可以根據(jù)該意見和黑龍江省的相關(guān)政策，確定家庭農(nóng)場旅游的發(fā)展策略。

（一）圍繞家庭農(nóng)場進(jìn)行旅游開發(fā)

家庭農(nóng)場旅游與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民息息相關(guān)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的具體措施，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村文化建設(shè)等多個問題，必須統(tǒng)籌規(guī)劃。目前，全省已經(jīng)出臺了一些家庭農(nóng)場的認(rèn)定和管理辦法，但旅游方面的統(tǒng)一開發(fā)與規(guī)劃還不多，鄉(xiāng)村旅游的原有設(shè)計不完全適合家庭農(nóng)場的情況。因此，需要以家庭農(nóng)場為依托來構(gòu)建新的鄉(xiāng)村旅游體系，將旅游活動與家庭農(nóng)場的生產(chǎn)等活動密切結(jié)合，進(jìn)行具體開發(fā)與規(guī)劃。首先，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、黑龍江省農(nóng)委等相關(guān)部門的指導(dǎo)意見和政策，因地制宜地進(jìn)行本地的旅游開發(fā)。對于具體的家庭農(nóng)場，可以引導(dǎo)、組織家庭農(nóng)場主和農(nóng)場成員合理設(shè)計各自的旅游活動和旅游產(chǎn)品，確定各自的目標(biāo)市場和營銷渠道，充分發(fā)掘家庭農(nóng)場的旅游吸引物，合理利用鄉(xiāng)村的旅游資源，考慮家庭農(nóng)場的可持續(xù)發(fā)展，確定各自的具體發(fā)展思路。在開發(fā)過程中，應(yīng)充分借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的家庭農(nóng)場開展旅游業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，考慮中外和地區(qū)之間家庭農(nóng)場的差異性，聘請專業(yè)公司和機(jī)構(gòu)參與旅游開發(fā)。

（二）特色種植、特色養(yǎng)殖和規(guī)范經(jīng)營相結(jié)合

家庭農(nóng)場旅游既要有差異化和特色，又要符合具體的要求和標(biāo)準(zhǔn)。在特色化方面，要突出家庭農(nóng)場各自的特色和資源優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)特色種植、特色養(yǎng)殖和規(guī)范經(jīng)營，充分挖掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化、地域文化、風(fēng)土人情、土特產(chǎn)品等。具體來說，對外要突出黑龍江省農(nóng)場的特色，對內(nèi)要突出省內(nèi)各地之間的差異性。因此，可以在家庭旅館的基礎(chǔ)上嘗試建立黑龍江特色的民宿，提供有別于團(tuán)隊旅游的餐飲，提供當(dāng)?shù)靥厣耐撂禺a(chǎn)品和旅游紀(jì)念品，開發(fā)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的節(jié)事活動，增強(qiáng)游客的參與性與體驗(yàn)性。通過分類指導(dǎo)和等級評定，更好地引導(dǎo)家庭農(nóng)場主、家庭農(nóng)場成員參與到旅游接待中，也有助于家庭農(nóng)場的宣傳與營銷。

（三）以旅游活動為紐帶發(fā)展農(nóng)場經(jīng)濟(jì)

目前，家庭農(nóng)場旅游還是一種新型的旅游活動，還處于探索和起步階段，家庭農(nóng)場和游客互相缺乏了解。因此，宣傳活動的第一步是關(guān)于家庭農(nóng)場旅游的重新認(rèn)知，讓普通游客認(rèn)識到家庭農(nóng)場旅游與一般旅游活動的差異性，認(rèn)識到它的獨(dú)特性和吸引力。同時，也需要讓家庭農(nóng)場主和農(nóng)場成員認(rèn)識到開展旅游活動的重大意義和經(jīng)濟(jì)效益，讓他們主動參與、積極投入。旅游活動是農(nóng)場經(jīng)濟(jì)的重要紐帶，通過旅游活動，城鄉(xiāng)之間的人員、物流、信息等聯(lián)系就建立起來了。在旅游活動中，游客不僅體驗(yàn)農(nóng)場的各項(xiàng)資源，還會購買農(nóng)產(chǎn)品，改變消費(fèi)習(xí)慣和觀念，甚至到農(nóng)場進(jìn)行長期居住、租地種植、投資等。通過各種傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)渠道，及時發(fā)布關(guān)于家庭農(nóng)場旅游的指導(dǎo)性信息，指導(dǎo)游客前往家庭農(nóng)場進(jìn)行體驗(yàn)和休閑度假。

（四）鄉(xiāng)村性與現(xiàn)代性有機(jī)結(jié)合

游客需要在家庭農(nóng)場體驗(yàn)到鄉(xiāng)村的魅力，又很難離開現(xiàn)代化的接待設(shè)施。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)注意環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)“新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境”。需要充分利用黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革等各種政策和資金支持，利用國家和地方的涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目、財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險、設(shè)施用地等相關(guān)政策，也可以引入相關(guān)企業(yè)進(jìn)行投資。首先，要解決交通和通信的問題，建設(shè)路況良好、指示明確的柏油路、水泥路，提供配套的汽車維修保養(yǎng)服務(wù)等，解決手機(jī)無線上網(wǎng)的問題。其次，要解決垃圾處理、污水處理問題，建設(shè)沖水廁所，保證水電供應(yīng)。參照以往鄉(xiāng)村旅游中示范村、示范戶的做法，應(yīng)對家庭農(nóng)場的接待設(shè)施建設(shè)給予建議和指導(dǎo)，在交通、通信、衛(wèi)生間、住宿、飲食、供水、排污等方面作出規(guī)范。

五、結(jié)論

黑龍江省家庭農(nóng)場數(shù)量眾多、起步較早、資源豐富、特色鮮明，家庭農(nóng)場旅游具有良好的前景。目前，受制于氣候因素、地理位置、交通因素、旅游成本、接待設(shè)施等不利因素，黑龍江省家庭農(nóng)場旅游還沒有充分發(fā)展。因此，需要根據(jù)黑龍江省的特點(diǎn)，對比發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理、積極營銷、吸引投資等措施，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]黑龍江省政府工作報告[R].黑龍江日報，2016-02-02.

（責(zé)任編輯：喬虹 梁宏偉）