黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑探究

李文輝+李玲玲+常超

摘 要：黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易優(yōu)勢(shì)顯著，已成為我國對(duì)俄貿(mào)易的“橋頭堡”和“樞紐站”。目前，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易呈現(xiàn)規(guī)模下行、貨運(yùn)量增長趨勢(shì)，主要出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，進(jìn)口資源性產(chǎn)品，貿(mào)易環(huán)境逐步改善，同時(shí)俄羅斯積極推動(dòng)遠(yuǎn)東地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略。但黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易也存在以下主要問題：俄羅斯經(jīng)濟(jì)下行壓力加大；進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一；金融支撐乏力；俄方貿(mào)易政策不穩(wěn)定制約雙邊貿(mào)易；口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。提出黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑：發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)；推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，積極爭(zhēng)取自貿(mào)區(qū)政策落戶龍江；加強(qiáng)跨境通道建設(shè)；深入開展文體方面交流，加大金融支持力度；大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，促進(jìn)雙邊貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵詞：黑龍江；對(duì)俄貿(mào)易；轉(zhuǎn)型升級(jí)

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-3283（2016）12-0033-03

一、黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易優(yōu)勢(shì)顯著

黑龍江省與俄羅斯擁有3038公里的邊境線，同時(shí)擁有我國對(duì)俄最多的邊境口岸，具備對(duì)俄貿(mào)易的天然地緣優(yōu)勢(shì)。近年來，隨著黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展，雙方的合作領(lǐng)域、合作內(nèi)容也正不斷拓寬。黑龍江省占全國對(duì)俄貿(mào)易總額的比重一直保持約20%，處于全國31省市區(qū)之首，是我國對(duì)俄貿(mào)易的“橋頭堡”和“樞紐站”。同時(shí)，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易占全省貿(mào)易的“半壁江山”，在黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。

（二）對(duì)俄貿(mào)易呈現(xiàn)規(guī)模下行、貨運(yùn)量增長趨勢(shì)

2013—2014年，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易規(guī)模保持增長，由于俄羅斯受美國、歐盟制裁以及自身出臺(tái)反制裁舉措，禁止從歐盟、美國等國家進(jìn)口食品類產(chǎn)品，導(dǎo)致俄羅斯對(duì)中國產(chǎn)品依賴度提升，需求隨之大幅增加，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易規(guī)模也不斷攀升[2]。但2015年呈現(xiàn)進(jìn)口出口雙降趨勢(shì)，貿(mào)易額同比下降53.4%，但貨運(yùn)量有所增長。原因主要是受國際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格下降因素影響，黑龍江省自俄原油進(jìn)口1548萬噸，同比增長0.2%，進(jìn)口額卻下降55.8億美元，原油貿(mào)易負(fù)拉動(dòng)45個(gè)百分點(diǎn)；另外，主要受俄羅斯經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷盧布貶值等因素影響，對(duì)俄出口減少195億元。從近年來發(fā)展趨勢(shì)看，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易處在逆差狀態(tài)。

（三）主要出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，進(jìn)口資源性產(chǎn)品

黑龍江省對(duì)俄主要出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，包括：服裝、機(jī)電、鞋類、農(nóng)產(chǎn)品等，上述四類產(chǎn)品出口額合計(jì)約占全省對(duì)俄出口總額的70%。進(jìn)口以資源性產(chǎn)品為主，包括：原油、原木、鋸材、礦物肥料及化肥等，以上四類產(chǎn)品進(jìn)口額合計(jì)約占全省自俄進(jìn)口總額的90%。

（四）貿(mào)易環(huán)境逐步改善

近年來，中俄兩國建立了全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，正在打破“政熱經(jīng)冷”的僵局，并不斷擴(kuò)大和深化務(wù)實(shí)合作。在我國推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)、投資、能源、高技術(shù)、航空航天、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生等領(lǐng)域戰(zhàn)略性大項(xiàng)目合作，兩國經(jīng)貿(mào)合作蘊(yùn)藏著巨大潛力。黑龍江省作為我國對(duì)俄貿(mào)易的前沿，正積極構(gòu)建龍江絲路帶，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易政策環(huán)境不斷優(yōu)化，目前黑龍江省擁有對(duì)俄口岸25個(gè)，其中17個(gè)已成為旅游口岸，綏芬河、黑河、東寧、撫遠(yuǎn)的邊境出入境游客量排在前四位。

（五）俄羅斯積極推動(dòng)遠(yuǎn)東地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略

2015年俄遠(yuǎn)東地區(qū)共落實(shí)投資8850億盧布，2016年第一季度引資額同比增長1.8%。目前，俄遠(yuǎn)東地區(qū)已吸引的投資可以保障在2024年前落實(shí)295個(gè)項(xiàng)目，總金額達(dá)1.16萬億盧布，將創(chuàng)造就業(yè)崗位6.7萬個(gè)。同時(shí)，得益于新工業(yè)企業(yè)投產(chǎn)和投資增長，2016年上半年俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值同比增長5.4%。黑龍江省企業(yè)在遠(yuǎn)東地區(qū)的投資額同比增長20%，為黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易、勞務(wù)輸出起到了極大的促進(jìn)作用。

二、黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易存在的主要問題

（一）俄羅斯經(jīng)濟(jì)下行壓力加大

近年來，黑龍江省與俄羅斯貿(mào)易互動(dòng)不斷增加，經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，但當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，貿(mào)易繼續(xù)低迷；中國去產(chǎn)能、英國脫歐、美國大選及美聯(lián)儲(chǔ)加息預(yù)期導(dǎo)致國際匯率、大宗商品市場(chǎng)持續(xù)震蕩。俄羅斯經(jīng)濟(jì)在西方制裁與油價(jià)下行等不利外部環(huán)境的多重壓力下，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇漫長而艱難，預(yù)期普遍悲觀，或?qū)⑾萑胍欢纬掷m(xù)蕭條的經(jīng)濟(jì)停滯期，在俄羅斯開展業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性有所增加。在此外部環(huán)境下，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)也應(yīng)看到，俄羅斯政府正在積極籌劃構(gòu)建新型的經(jīng)濟(jì)增長模式，其工業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

（二）進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一

黑龍江省自俄進(jìn)口產(chǎn)品主要以資源型和原材料型產(chǎn)品為主，原油、原木等產(chǎn)品占比重大，進(jìn)口總額受價(jià)格因素影響較大，若價(jià)格下跌，對(duì)進(jìn)口規(guī)模沖擊巨大；對(duì)俄出口產(chǎn)品主要是機(jī)電產(chǎn)品和輕工類產(chǎn)品，包括服裝、鞋帽、家電、建材、機(jī)械零配件等輕工產(chǎn)品以及蔬菜、水果，主要依賴數(shù)量和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，整體來看產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，附加值偏低。黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易水平層次、內(nèi)涵和質(zhì)量有待提高，貿(mào)易種類較為單一，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)亟須優(yōu)化升級(jí)。

（三）金融支撐乏力

金融與貿(mào)易實(shí)現(xiàn)緊密結(jié)合是對(duì)俄貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要條件。當(dāng)前，黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長乏力，在2016年上半年黑龍江省經(jīng)濟(jì)增速全國倒數(shù)第三，低于全國平均水平，目前，實(shí)體和貿(mào)易類型企業(yè)普遍資金緊張，金融信保機(jī)構(gòu)對(duì)其投資熱情不高，導(dǎo)致一些對(duì)俄貿(mào)易及投資項(xiàng)目融資困難，資金瓶頸制約明顯。

（四）俄方貿(mào)易政策不穩(wěn)定制約雙邊貿(mào)易

近年來，俄羅斯政府為了保證自身居民就業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，或多或少采取一些自我保護(hù)政策，設(shè)置貿(mào)易壁壘和障礙，對(duì)商品稅率等相關(guān)政策經(jīng)常性隨意改動(dòng)。受此影響，黑龍江省企業(yè)無法連續(xù)投資或經(jīng)營，產(chǎn)品利潤空間不斷被擠壓，貿(mào)易環(huán)境不能得到有效保護(hù)。與此同時(shí)，我國對(duì)俄貿(mào)易體制還不完善，單項(xiàng)鼓勵(lì)出口的政策手段較多，有促有限、有進(jìn)有出的雙向調(diào)控機(jī)制還尚未完全建立。

（五）口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

黑龍江省對(duì)俄有15個(gè)邊境口岸，目前，我國對(duì)俄口岸建設(shè)一直站在戰(zhàn)略發(fā)展角度并從促進(jìn)雙邊貿(mào)易互利共贏思路出發(fā)，始終堅(jiān)持積極推進(jìn)，但俄方受國家政治、經(jīng)濟(jì)及文化影響，在相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面并不十分積極，一些口岸道路交通建設(shè)尚未開通。

三、黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑

（一）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)

黑龍江省作為東北老工業(yè)基地之一，經(jīng)過多年的發(fā)展逐步形成了完整的產(chǎn)業(yè)體系及具有龍江特色的產(chǎn)業(yè)集群，應(yīng)堅(jiān)持“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”。一方面政府應(yīng)加大政策支持力度，發(fā)揮黑龍江省產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，支持裝備制造企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批特色商品出口基地，鼓勵(lì)高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口；擴(kuò)大資源性商品進(jìn)口，加大能源、礦產(chǎn)資源進(jìn)口力度。

另一方面圍繞遠(yuǎn)東資源開發(fā)，推動(dòng)大企業(yè)、大項(xiàng)目合作。如利用俄羅斯豐富的林業(yè)資源，進(jìn)一步加強(qiáng)與俄羅斯政府和企業(yè)間的溝通，“尋求建立森林資源開發(fā)及林產(chǎn)品貿(mào)易的長期合作關(guān)系，通過在俄進(jìn)行林業(yè)開發(fā)，將原料或半成品運(yùn)回國內(nèi)進(jìn)行深加工，然后進(jìn)行全球貿(mào)易，從而健全我國林木產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易體系。”[4]在黑俄貿(mào)易現(xiàn)有基本格局的基礎(chǔ)上，在鞏固擴(kuò)大服裝、鞋帽業(yè)加工貿(mào)易的同時(shí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，研發(fā)制造并出口附加值高、技術(shù)含量高產(chǎn)品，把跨境連鎖加工貿(mào)易進(jìn)一步做大做強(qiáng)。當(dāng)前，我國正實(shí)施新一輪東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，俄羅斯也正深入開展遠(yuǎn)東大開發(fā)戰(zhàn)略，雙方可以找到共同的戰(zhàn)略訴求點(diǎn)，深入合作、實(shí)現(xiàn)共贏，從而推動(dòng)黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和形成全新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，應(yīng)鼓勵(lì)省內(nèi)大慶油田、哈電、哈飛、北大荒、哈軸、哈量、森工、龍江銀行等大企業(yè)、大集團(tuán)聯(lián)手“走出去”，在多領(lǐng)域、多方面、多層次開展對(duì)俄合作，積極培育對(duì)俄進(jìn)出口加工企業(yè)，培育并打造進(jìn)出口貿(mào)易、產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)；在農(nóng)業(yè)方面，推進(jìn)3個(gè)境外農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，整合對(duì)俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的企業(yè)資源。

（二）推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，積極爭(zhēng)取自貿(mào)區(qū)政策落戶龍江

隨著國家推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略和國際產(chǎn)能合作的熱度空前，“一帶一路”沿線蘊(yùn)藏著巨大的商業(yè)機(jī)遇，黑龍江各級(jí)政府及企業(yè)也應(yīng)從自身實(shí)際情況出發(fā)，尋找自身在“一帶一路”戰(zhàn)略中的位置。黑龍江省應(yīng)對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和俄羅斯跨歐亞鐵路建設(shè)，推進(jìn)黑龍江省與“一帶一路”沿線國家的投資合作，推動(dòng)黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)，主要是探索與俄羅斯遠(yuǎn)東共建工業(yè)園區(qū)，圍繞雙方邊境區(qū)域開展大項(xiàng)目合作，突出能源合作，開展深層次貿(mào)易往來，鼓勵(lì)開展合資合作，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈條；推動(dòng)項(xiàng)目達(dá)成并落實(shí)。

當(dāng)前，中俄雙方已達(dá)成一系列戰(zhàn)略合作協(xié)議，為中俄貿(mào)易創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，但在我國境內(nèi)，還沒有建立中俄自貿(mào)區(qū)，而中俄自貿(mào)區(qū)的首選地點(diǎn)便是黑龍江。黑龍江省應(yīng)在建設(shè)國際航空貨運(yùn)大通道，俄羅斯大宗產(chǎn)品交易中心、中俄農(nóng)業(yè)貿(mào)易區(qū)、中俄電子商務(wù)信息平臺(tái)等基礎(chǔ)上，積極向國家爭(zhēng)取政策，探索建立哈爾濱、黑河、綏芬河對(duì)俄自由貿(mào)易區(qū)；繼續(xù)辦好哈洽會(huì)的升級(jí)版——中俄博覽會(huì)，打通一條黑龍江省通達(dá)俄羅斯的絲綢之路，實(shí)現(xiàn)中俄兩國的資金、技術(shù)、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)向黑龍江聚集；增強(qiáng)綏芬河綜合保稅區(qū)和哈爾濱保稅區(qū)功能；積極吸引俄羅斯在哈爾濱設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，不斷提升對(duì)俄貿(mào)易的層次和水平。

（三）加強(qiáng)跨境通道建設(shè)，積極促進(jìn)對(duì)俄貿(mào)易

完善境內(nèi)園區(qū)和口岸基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，可以在境外園區(qū)開展工業(yè)產(chǎn)品初加工，連接境內(nèi)園區(qū)發(fā)展資源深加工；進(jìn)一步加強(qiáng)哈爾濱與對(duì)俄邊境口岸的協(xié)同，形成對(duì)俄貿(mào)易的整體合力；加強(qiáng)對(duì)俄橋梁、口岸、通關(guān)等跨境通道建設(shè)，保證項(xiàng)目按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)，形成全方位、立體化的物流網(wǎng)，主要是加快與俄方溝通，推進(jìn)同江鐵路大橋、黑河公路大橋完工通車，推進(jìn)東寧—烏蘇里斯克（ Уссурийск）鐵路對(duì)接；大力開展電子口岸建設(shè)，在具備條件的邊境口岸推動(dòng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通關(guān)的高效快捷。

（四）深入開展文體方面交流，加大金融支持力度

圍繞對(duì)俄經(jīng)貿(mào)，利用黑龍江省地緣優(yōu)勢(shì)，在科技、文化、體育、旅游等方面與俄進(jìn)行深入交流、廣泛互動(dòng)，通過交流合作挖掘新商機(jī)、培育新市場(chǎng)、獲得新活力。提高哈爾濱市建設(shè)成為對(duì)俄的文化交流中心及對(duì)俄貿(mào)易核心的內(nèi)涵，鼓勵(lì)銀行與金融機(jī)構(gòu)豐富產(chǎn)品和模式，在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極開展以境外股權(quán)、資產(chǎn)等為抵押貸款業(yè)務(wù)，為企業(yè)“走出去”提供資金、外匯結(jié)算、匯率避險(xiǎn)等配套金融支持。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)與政府聯(lián)合遴選重點(diǎn)項(xiàng)目，通過銀企合作推動(dòng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作；另外，進(jìn)一步加強(qiáng)黑龍江省商務(wù)、金融信保機(jī)構(gòu)合作，形成支持企業(yè)“走出去”合力。

（五）大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，促進(jìn)雙邊貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)

2015年中俄電子商務(wù)貿(mào)易額27億美元，占俄羅斯電子商務(wù)總成交額一半以上，俄羅斯已成為中國跨境電商的主要市場(chǎng)之一。跨境電商是當(dāng)前貿(mào)易的新模式和新產(chǎn)業(yè)，2015年8月，黑龍江省發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)服務(wù)業(yè)”方案》，進(jìn)一步加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易支持力度。黑龍江省應(yīng)順應(yīng)當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”做大中俄貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)和跨境產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展跨境產(chǎn)業(yè)、跨境旅游、跨境電商[5]，鼓勵(lì)企業(yè)開展“互聯(lián)網(wǎng)+跨境貿(mào)易”，培育并壯大一批黑龍江跨境電商貿(mào)易龍頭企業(yè)，利用跨境電商促進(jìn)黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越式發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：張彤彤）