南?！皯?zhàn)略突出部”的地緣影響分析

岳鵬

摘要 近年來國際油價(jià)的大幅度下跌沒有帶動(dòng)南海問題的降溫，這一現(xiàn)實(shí)情況表明南海問題的核心并不是周邊國家對(duì)南海的油氣資源之爭。本文從地緣政治角度進(jìn)行分析，認(rèn)為南海爭端愈演愈烈的關(guān)鍵原因在于南海作為從中國大陸向西太平洋和東南亞地區(qū)延伸的戰(zhàn)略突出部的獨(dú)特地緣特性。這些特性使南海地區(qū)成為中國戰(zhàn)略南下的關(guān)鍵出口和易受多方夾擊的地區(qū)，各國在南海戰(zhàn)略突出部的競爭最終導(dǎo)致南海問題持續(xù)升溫。對(duì)此，中國應(yīng)從戰(zhàn)略全局出發(fā)打造南海及周邊東南亞國家間的和平環(huán)境，對(duì)域外大國區(qū)別對(duì)待并采取針對(duì)性策略，并且堅(jiān)定不移地加強(qiáng)在南海戰(zhàn)略突出部的國家實(shí)力。

關(guān)鍵詞 南海問題 戰(zhàn)略突出部 域外大國 地緣戰(zhàn)略

隨著菲律賓單方面提起的南海仲裁案宣告落幕，以及中國對(duì)非法仲裁結(jié)果持不接受、不執(zhí)行的堅(jiān)定立場，菲律賓試圖通過國際仲裁法庭來獲得南海爭端優(yōu)勢地位的嘗試宣告失敗，這標(biāo)志著南海問題迎來了一個(gè)新的時(shí)期。在新時(shí)期內(nèi)，由于南海仲裁的結(jié)果將使菲律賓和東南亞其他涉及南海爭端的國家的行為出現(xiàn)新的變數(shù)，一些域外大國也將持續(xù)強(qiáng)化在南海問題上的介入力度，這使得未來的南海問題將更加復(fù)雜和嚴(yán)峻。作為涉及國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的利益攸關(guān)方，中國有必要從根本上審視南海問題的根源，找到曾經(jīng)在南海問題認(rèn)識(shí)上存在的誤區(qū)，而這種根源主要體現(xiàn)在南海作為中國大陸向南深入西太平洋和東南亞地區(qū)的重要“戰(zhàn)略突出部”這一地緣戰(zhàn)略特性。

一、對(duì)南海問題“油氣爭端”解釋提出的質(zhì)疑

自南海問題形成以來，學(xué)界對(duì)于導(dǎo)致南海問題的因素的分析層出不窮，其中一個(gè)重要因素是地緣戰(zhàn)略。地緣戰(zhàn)略是一國在國際關(guān)系領(lǐng)域的合作、競爭或矛盾沖突中，通過分析地緣要素與地緣關(guān)系，剖析彼我雙方力量對(duì)比狀況，來探索世界或地區(qū)形勢、戰(zhàn)略格局及國際安全的演變發(fā)展，為謀取和維護(hù)本國利益、安全而制定的全局性方略；是一個(gè)國家在全球或區(qū)域范圍內(nèi)處理國際關(guān)系的總體戰(zhàn)略方針與政策策略。郭淵：《地緣政治與南海爭端》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2011年，第369頁；沈偉烈：《地緣政治學(xué)概論》，北京：國防大學(xué)出版社，2005年，第5頁。根據(jù)目前的勘探結(jié)果顯示，南海地區(qū)蘊(yùn)藏著70億桶石油和9000萬億立方米的天然氣，其能源價(jià)值相當(dāng)于第二個(gè)波斯灣。Porkhor Tebin， South China Sea： A new geopolitical node， Asia Times， Oct 14， 2011， available at http：//www.atimes.com/atimes/ Southeast_Asia/MJ14Ae01.html.因此，在從地緣戰(zhàn)略角度對(duì)南海問題進(jìn)行分析時(shí)，很多學(xué)者都將南海問題產(chǎn)生和發(fā)展的原因歸結(jié)于南海海底蘊(yùn)藏的豐富能源，尤其是油氣資源。新加坡學(xué)者拉爾夫·埃莫斯（Ralf Emmers）認(rèn)為，在20世紀(jì)70年代前，東南亞國家對(duì)中國在南海的主權(quán)基本持認(rèn)同的態(tài)度，直到南海發(fā)現(xiàn)豐富的油氣資源后，一些東南亞國家依仗《聯(lián)合國海洋法公約》的相關(guān)條款開始爭奪南海島嶼，其實(shí)質(zhì)是爭奪南海的油氣資源。Ralf Emmers， “The Changing Power Distribution in the South China Sea： Implications for Conflict Management and Avoidance”， RSIS Working Paper， No. 183， September 30， 2009， available at http：//www.rsis.edu.sg/wp-content/uploads/rsis-pubs /WP183. pdf.美國學(xué)者克里斯托弗·喬伊納（Christopher C. Joyner）指出，在南海問題中，所有對(duì)南沙群島提出主權(quán)要求的聲索國都缺乏使其他聲索國無言以對(duì)的法律依據(jù)，其在南海行動(dòng)的根本目的都是為了爭奪油氣資源。Christopher C. Joyner， “The Spratly Islands Dispute in the South China Sea： Problem， Policies， and Prospects for Diplomatic Accommodation”， In R. Singh ed.， Investigating Confidence Building Measure on the Asia Pacific Region， Washington D. C.： Henry L. Stimson Centre， 1999， pp. 53-108.美國學(xué)者戴維·芬克斯坦因（Dave Finklstein）也認(rèn)為，南海油氣資源是影響南海局勢發(fā)展方向的重要因素，因此，如何平衡南海爭端各國在油氣資源領(lǐng)域的利益事關(guān)南海大局。Dave Finklstein， “Is China Getting Assertive on Territorial Disputes？ ”， Roundtable： The South China Sea and U.S.- China- ASEAN Realations， CSIS， October 28， 2011.此外，一些中國學(xué)者也將南海問題歸因于各國對(duì)油氣資源的爭奪。學(xué)者曾勇指出，受20世紀(jì)60年代末關(guān)于南海蘊(yùn)藏豐富油氣資源報(bào)告的影響，東南亞相關(guān)國家為油氣資源利益所動(dòng)，紛紛就近侵占南海島礁、開采石油，南海問題才開始露頭。曾勇：《國外南海問題研究述評(píng)》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2012年第6期，第63頁。邵建平則指出，南海地區(qū)豐富的油氣資源是域外大國插手南海事務(wù)的重要原因，至今已有200多家國際石油公司參與了南海地區(qū)的油氣資源開發(fā)，未來中國對(duì)這些域外大國石油公司在南?！凹鹊美妗焙汀跋却鏅?quán)”的承認(rèn)，可以緩解中國在南海問題上的壓力。邵建平：《如何推進(jìn)南海共同開發(fā)？——東南亞國家經(jīng)驗(yàn)的視角》，載《當(dāng)代亞太》，2011年第6期，第157頁。對(duì)此，仁懷峰也持同樣的看法，認(rèn)為南海的油氣資源是導(dǎo)致域外國家介入南海事務(wù)的根本原因，由于南海周邊國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力都未達(dá)到獨(dú)立開發(fā)南海資源的程度，因此他們不斷吸引國外的技術(shù)和資金來開采和加工油氣資源，一些跨國公司為了獲得巨額利潤，也紛紛鋌而走險(xiǎn)，介入南海事件中來。任懷峰：《論區(qū)外大國介入與南海地區(qū)安全格局變動(dòng)》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》，2009年第5期，第60頁。

盡管對(duì)于導(dǎo)致南海爭端原因的解釋還有其他一些方面相關(guān)研究可參見：Andrew T. H. Tan， “The U.S. And China in the Malay Arehipelago”， Asia-Pacific Review， Vol.17， No.2， 2010， pp. 26-55； Lee Lai， “China， the USA and the South China Sea Conflicts”， Security Dialogue， Vol. 34， No.1， March 2003， pp. 32-36； Joshua P. Rowan， “The U.S.-JAPAN Security Alliance， ASEAN， and the South China Sea Dispute”， Asian Survey， Vol. 45， Issue 3， May/June 2005， p. 424； Nguyen Hong Thao， “Vietnam and the Code of Conduct for the South China Sea”， Ocean Development & International Law， Vol. 32， 2011， pp. 110-111； Sam Bateman， “Managing the South China Sea： Sovereignty Is not the Issue”， RSIS Commentaries， September 29， 2011， pp. 1-2.，但“爭奪油氣資源”這一解釋目前已成為學(xué)界對(duì)南海問題的主流解釋之一。然而這一看似理所當(dāng)然的解釋卻存在一定的問題。如果說在南海發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)量豐富的石油是導(dǎo)致南海問題愈演愈烈的重要原因，那么2014年以來國際能源市場上石油價(jià)格的大幅度下跌理應(yīng)使南海爭端降溫。因?yàn)樵谀虾ｉ_采石油需要搭建海上鉆井平臺(tái)，所花費(fèi)的成本極高。鉆探一口深海油井的成本動(dòng)輒在1億美元以上，是陸地同等產(chǎn)能油井成本的3—15倍?！渡詈Ｊ烷_采成本數(shù)倍于陸上，中海油技術(shù)接近西方》，資料來源：http：//oil.in-en.com/html/oil-1600160074 1394309.html。這就意味著一旦石油價(jià)格出現(xiàn)劇烈下降，南海的石油開采將處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)。以往的學(xué)者只關(guān)注南海石油的蘊(yùn)藏量和開采量，而忽視了石油國際市場價(jià)格這一關(guān)鍵變量。從2014年至今，石油價(jià)格從110美元以上一路下跌，最嚴(yán)重時(shí)甚至跌破了30美元每桶，而僅在南沙群島海域，南海周邊國家與外國公司聯(lián)手打的海底油氣井超過1000口，年產(chǎn)石油數(shù)千萬噸，天然氣數(shù)百萬立方米。王生榮：《海權(quán)對(duì)大國興衰的歷史影響》，北京：海潮出版社，2009年，第401頁。大規(guī)模的油氣產(chǎn)量也意味著油價(jià)大幅度下跌將會(huì)給這些國家和參與開采的外國公司帶來巨大的損失，從而極大削弱他們參與南海爭端的積極性。但事實(shí)的情況卻是近年來南海局勢不僅沒有降溫，反而在持續(xù)升溫。因此，結(jié)合上述分析，油氣資源之爭雖然可以作為南海爭端的起始原因，但并不能有效解釋南海問題為何愈演愈烈。各國對(duì)南海之爭意味著南海必然擁有著比油氣資源更大的戰(zhàn)略價(jià)值。因此，本文從地緣戰(zhàn)略的角度進(jìn)行分析，認(rèn)為南海問題不斷升級(jí)的根本原因是南海作為中國大陸向南延伸至西太平洋和東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略突出部，其所擁有的地緣特性使南海具有超越油氣資源的重大地緣戰(zhàn)略價(jià)值，從而引發(fā)了各國對(duì)該地區(qū)的爭奪。

二、南海戰(zhàn)略突出部地緣環(huán)境評(píng)估

突出部一詞最早指的是在戰(zhàn)爭中由于攻守雙方力量不均衡，而在戰(zhàn)場前線的局部地區(qū)出現(xiàn)向一方明顯突出的一片區(qū)域。這種區(qū)域通常出現(xiàn)在規(guī)模較大的戰(zhàn)役中，如二戰(zhàn)時(shí)期的庫爾斯克會(huì)戰(zhàn)和西線的阿登反擊戰(zhàn)（也稱突出部戰(zhàn)役）。相關(guān)內(nèi)容可參見：Andrew Rawson， Battle Story： Battle of the Bulge 1944-45， London： The History Press Ltd， 2011； [英]戴維·喬丹：《突出部戰(zhàn)役：希特勒最后的瘋狂》，鄧飛、呂勝利譯，北京：中國市場出版社，2010年；[英]M. K. 巴比爾：《坦克大決戰(zhàn)：庫爾斯克突出部戰(zhàn)役》，張國良等譯，北京：中國市場出版社，2010年；潘學(xué)基：《被遺忘的戰(zhàn)斗：1944年馬斯河突出部之戰(zhàn)》，武漢大學(xué)出版社，2009年。戰(zhàn)線上的突出部既可以成為發(fā)動(dòng)攻勢的跳板，也容易成為對(duì)方進(jìn)行包圍和殲滅的重點(diǎn)區(qū)域。這截然相反的兩種局面取決于戰(zhàn)略突出部自身和周邊的力量對(duì)比。在本文中，戰(zhàn)略突出部指的是在地緣戰(zhàn)略中，本國領(lǐng)土邊界線深入其他地區(qū)而形成的向外突出的區(qū)域。從地形上來看，中國南海雖然是中國領(lǐng)海，但卻并不靠近中國陸地邊界線，而是向南延伸了2000公里，成為中國深入東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略突出部。從地緣環(huán)境的角度來看，南海地區(qū)作為中國的戰(zhàn)略突出部，具有以下六個(gè)方面特征。

（一）U字形的地理形態(tài)

南海是中國最深最大的海，也是世界上繼珊瑚海和阿拉伯海之后的第三大陸緣海。南海北靠中國大陸和臺(tái)灣島、海南島，東抵菲律賓群島，西倚越南和馬來半島，南達(dá)馬來西亞和文萊，整個(gè)南海地區(qū)在地圖上呈U字形。這種U字形的地理形態(tài)一方面使得中國的領(lǐng)海范圍從近海一直延伸到西太平洋，扼守馬六甲海峽來往船舶東進(jìn)的重要航道，并且使中國的影響力獲得深入東南亞島嶼國家地區(qū)的條件，能夠與在中南半島的影響力形成呼應(yīng)；另一方面，U字形的構(gòu)造也延長了從中國大陸到U字形底端的距離。而一國在海上的力量隨著到本國距離的增加而減弱，距離的摩擦?xí)治g力量的強(qiáng)度，隨著距離增長，力量的強(qiáng)度成倍衰減。Kenneth Boulding， Conflict and Defense， New York and London： Harper & Row， 1963， p. 262； [英]P. 奧沙利文：《地理政治論——國際間的競爭與合作》，李亦鳴譯，北京：國際文化出版公司，1991年，第77頁。這會(huì)導(dǎo)致中國對(duì)U字形戰(zhàn)略突出部邊緣地區(qū)，尤其是靠近底端的地區(qū)缺乏足夠的控制力。要想增加控制力，中國就不得不投入更多的資源和力量。這就為靠近戰(zhàn)略突出部邊緣地區(qū)國家的就近侵占行為提供了條件。

（二）島嶼戰(zhàn)略價(jià)值高且臨近他國

南海作為戰(zhàn)略突出部，與陸地上的突出部最大的區(qū)別在于缺乏支撐大量人員、物資和相關(guān)裝備設(shè)施的立足場所。在南海中，僅有的一些能夠作為立足點(diǎn)的島嶼大多處于戰(zhàn)略突出部邊緣的爭議地區(qū)。南海由于其特殊的地理位置，具有重要的軍事戰(zhàn)略地位。一些位于前沿地帶的大海島，如太平島、南威島等，可以開辟成為重要的軍事基地以及存放物資和燃料的基地，在國際局勢緊張的情況下，如果發(fā)生大規(guī)模的軍事行動(dòng)，這些島嶼將是必不可少的后勤保障基地。[法]菲利普羅佩慈：《石油地緣政治》，潘革平譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年，第254頁。加之海底蘊(yùn)藏巨大的油氣和礦藏資源，因此位于戰(zhàn)略突出部邊緣的一些島嶼成為鄰近國家爭奪的重點(diǎn)目標(biāo)。由于中國大陸距離這些島嶼相對(duì)遙遠(yuǎn)，且在當(dāng)?shù)厝狈ψ銐蚯页B(tài)化的保衛(wèi)力量，導(dǎo)致許多島嶼被鄰近國家以各種理由非法占據(jù)，爭端由此而生。

（三）地緣戰(zhàn)略上的雙環(huán)態(tài)勢

南海是中國深入西太平洋和東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略突出部，其周邊被兩重勢力緊緊包圍，呈現(xiàn)“雙環(huán)”的態(tài)勢。第一重勢力是東南亞緊鄰南海地區(qū)的國家，如越南、馬來西亞、菲律賓、文萊、印度尼西亞，這些國家構(gòu)成了第一環(huán)；第二重勢力是在東南亞國家外圍的域外大國勢力，如美國、日本、印度，甚至英、法等歐洲國家，這些國家構(gòu)成了第二環(huán)。從地緣戰(zhàn)略上看，這兩個(gè)環(huán)在南海戰(zhàn)略突出部外圍形成了緊密的包圍圈。第一環(huán)的東南亞國家在南海追求的是經(jīng)濟(jì)利益和確保大國之前在南海地區(qū)的勢力均衡，第二環(huán)的域外大國在南海追求的則是戰(zhàn)略利益。除了遏制中國以外，美國希望借助南海問題推動(dòng)其“亞太再平衡”戰(zhàn)略的落實(shí)，日本希望插手南海以保障其石油運(yùn)輸?shù)摹昂Ｉ仙€”，印度和歐洲國家則試圖通過介入南海問題來確保其在東亞地區(qū)的戰(zhàn)略存在。雙環(huán)之間既存在差別，又聯(lián)系密切，在雙環(huán)態(tài)勢的作用下，南海問題變得更加復(fù)雜多變。

（四）大國戰(zhàn)略的交匯之地

南海作為戰(zhàn)略突出部所具有的獨(dú)特的地緣戰(zhàn)略價(jià)值使該地區(qū)成為大國博弈的核心地區(qū)。世界上許多大國制定的未來發(fā)展戰(zhàn)略都將南海包括在內(nèi)。其中最典型的是中國、美國和印度三大國所制定的發(fā)展戰(zhàn)略，均不約而同地交匯于南海地區(qū)。中國的“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的第一個(gè)關(guān)鍵地區(qū)就是南海及周邊的東南亞國家，妥善處理好南海問題，維持該地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮事關(guān)中國的戰(zhàn)略利益。而美國的“亞太再平衡戰(zhàn)略”也將南海問題作為其戰(zhàn)略落實(shí)的重要助推器，積極與東南亞的南海島嶼聲索國保持外交甚至軍事上的聯(lián)系。南海問題之所以熱度不斷，正是因?yàn)樵谀承┞曀鲊谋澈笫敲绹?。Wilson T. VornDick， “We are witnessing a new geopolitical reality in the South China Sea，” Bussiness Insider， May 10， 2015， available at http：//www.businessinsider.com/we-are-witnessing-a-new-geopolitical-reality-in-the-south-china-sea- 2015-3.對(duì)于印度來說，其“東向行動(dòng)”政策強(qiáng)調(diào)印度應(yīng)積極融入亞太事務(wù)，而介入南海問題是印度落實(shí)該政策的一個(gè)有效切入點(diǎn)，不僅能夠加強(qiáng)同東南亞國家的關(guān)系，還有助于擴(kuò)大與東盟貿(mào)易和確保東線能源和貿(mào)易通道安全。因此，中國的“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略，美國的“亞太再平衡戰(zhàn)略”和印度的“東向行動(dòng)”政策這三個(gè)大國戰(zhàn)略均交匯于南海戰(zhàn)略突出部，加之日本和歐洲國家也各有其南海政策，使南海戰(zhàn)略突出部成為大國之間戰(zhàn)略博弈的舞臺(tái)。

（五）東南亞國家的集群性特質(zhì)

由于雙環(huán)態(tài)勢的存在，南海戰(zhàn)略突出部的外圍環(huán)境十分復(fù)雜和嚴(yán)峻，其中一個(gè)重要問題就是東南亞國家的集群性特質(zhì)。由于夾在多個(gè)大國之間，東南亞國家在處理對(duì)外問題時(shí)經(jīng)常依托東盟組織進(jìn)行統(tǒng)一行動(dòng)。自2002年11月《南海各方行為宣言》簽署后，南海地區(qū)的博弈模式發(fā)生變化，東盟不斷在內(nèi)部成員之間協(xié)調(diào)立場，逐漸展示出以一個(gè)整體的身份面對(duì)中國。鞠海龍主編：《南海地區(qū)形勢報(bào)告（2014—2015）》，北京：時(shí)事出版社，2016年，第13頁。通過這種方式，東盟國家試圖避免單獨(dú)同中國進(jìn)行雙邊博弈時(shí)所面臨的不對(duì)稱狀態(tài)。然而，東南亞國家的這種集群性特質(zhì)也存在嚴(yán)重的問題。東盟由10個(gè)中小國家組成，這導(dǎo)致沒有任何一個(gè)國家有能力為東南亞地區(qū)提供必要的加強(qiáng)公共安全和確保發(fā)展繁榮的公共產(chǎn)品。由于缺少一個(gè)能起到?jīng)Q定性作用的大國作為領(lǐng)導(dǎo)，使得東盟不得不接受美國、中國或日本等其他大國來填補(bǔ)這個(gè)權(quán)力真空，這就使東南亞成為大國博弈的熱點(diǎn)地區(qū)。Insights From a Cfr-Lowy Institute Workshop， Southeast Asian Perspectives on U.S.-China Competition， Council on Foreign Relations， June 23， 2016， p. 5.

（六）中國?？樟α肯鄬?duì)薄弱

對(duì)于中國來說，南海戰(zhàn)略突出部不僅在外部面臨著雙環(huán)態(tài)勢所形成的巨大戰(zhàn)略壓力，而且在內(nèi)部還存在著力量薄弱的問題。由于南海戰(zhàn)略突出部呈U字形，導(dǎo)致中國大陸的戰(zhàn)略力量難以投射到戰(zhàn)略突出部的邊緣地帶，其中最關(guān)鍵的原因就是中國的海軍和空軍力量相對(duì)薄弱。盡管南海仲裁案后，中國空軍出動(dòng)轟-6K飛機(jī)赴黃巖島等島礁附近空域進(jìn)行了巡航，并宣布今后空軍航空兵赴南海戰(zhàn)斗巡航將繼續(xù)常態(tài)化進(jìn)行。《中國空軍戰(zhàn)斗巡航將常態(tài)化，專家：中國有能力維護(hù)主權(quán)》，資料來源：http：//military. people.com.cn/n1/2016/0719/c1011-28566825.html。但巡航的范圍依然有限，目前尚沒有達(dá)到在整個(gè)南海地區(qū)的常態(tài)化巡航。中國的海軍雖然近幾年陸續(xù)入列了幾艘大型綜合補(bǔ)給船，但數(shù)量仍顯不足，中國在南海的遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力尚有待提高；此外，島礁建設(shè)雖然也已展開，但規(guī)模和程度仍顯滯后，中國海軍在南海地區(qū)仍然缺乏永久性的停靠、補(bǔ)給和維修基地。這極大限制了中國海軍的遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力，使海軍無法對(duì)整個(gè)南海地區(qū)進(jìn)行管控。在南海戰(zhàn)略突出部內(nèi)，中國的戰(zhàn)略力量在復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境下顯得十分薄弱，并且隨著到中國本土距離的增加而逐漸遞減。

三、戰(zhàn)略突出部對(duì)南海問題造成的影響

南海戰(zhàn)略突出部作為中國大陸向西太平洋的戰(zhàn)略延伸空間，對(duì)中國未來在亞太地區(qū)，甚至全球的發(fā)展具有關(guān)鍵性的意義和重大價(jià)值。中國南海地區(qū)所具有的戰(zhàn)略突出部的獨(dú)特地緣特性，加之該地區(qū)所擁有的重要的能源和航運(yùn)價(jià)值，使得南海戰(zhàn)略突出部成為各國的必爭之地。周邊小國試圖為本國未來發(fā)展獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益，而域外大國則借助與某些小國的合作在南海地區(qū)謀求戰(zhàn)略利益。這對(duì)于南海問題的形成與發(fā)展產(chǎn)生了根本上的影響，這種影響主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）戰(zhàn)略突出部成為中國戰(zhàn)略南下的關(guān)鍵出口

作為海陸復(fù)合型大國，中國的海岸線雖然漫長，但地緣政治態(tài)勢卻不容樂觀。中國自朝鮮半島至臺(tái)灣島的海域被限制在美國的第一島鏈之內(nèi)，海軍的戰(zhàn)略活動(dòng)范圍十分有限，而南海是中國領(lǐng)海范圍內(nèi)唯一一處伸向太平洋的區(qū)域。從最南端的曾母暗沙到中國大陸，相距達(dá)2000公里，這使得該地區(qū)在亞太版圖中顯得十分突出。在東南亞地區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜的海洋邊界線中，中國南海成為插入西太平洋和東南亞島嶼國家中的一個(gè)戰(zhàn)略突出部。這一戰(zhàn)略突出部對(duì)于中國未來的發(fā)展極為重要。以南海為依托，中國的商品貿(mào)易和國際影響力不僅能夠輻射整個(gè)西太平洋和東南亞地區(qū)，還可以進(jìn)一步前出至太平洋腹地，甚至是南太平洋和印度洋。因此，南海是中國未來發(fā)展的重要門戶，是中國戰(zhàn)略南下的關(guān)鍵出口。

首先，南海地區(qū)的安危直接關(guān)系到中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的順利推行?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”地跨太平洋和印度洋，連接?xùn)|亞、東南亞、南亞、中東、非洲和歐洲，能夠?qū)崿F(xiàn)將中國產(chǎn)能同沿途發(fā)展中國家的建設(shè)需求相結(jié)合，將中東、東南亞、非洲的能源和原材料同中國巨大的資源缺口相結(jié)合，將歐洲、印度、東盟和中國這四大市場相結(jié)合。在“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略中，南海是起點(diǎn)，東南亞國家則是第一站，只有確保南海地區(qū)的安全與穩(wěn)定，中國才能保障海上貿(mào)易和能源運(yùn)輸?shù)臅惩?，才能有效整合中國和東南亞兩大市場，并且使“21世紀(jì)海上絲綢之路”穿過東南亞后順利延伸至南亞地區(qū)。

其次，南海地區(qū)的安危關(guān)系到中國海軍能否繞過第一島鏈的封鎖，通過南下西太平洋實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)洋化發(fā)展，最終形成真正意義上的藍(lán)水海軍。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國海軍雖然在裝備和技術(shù)上有了長足發(fā)展，但仍屬于近海防衛(wèi)型海軍，缺乏遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)和補(bǔ)給能力。而南海地區(qū)在地理上位于第一島鏈以西，且具有2000公里的戰(zhàn)略縱深，是中國海軍實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)洋化發(fā)展的重要平臺(tái)。確保南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定不僅有利于團(tuán)結(jié)南海周邊國家，還可以使中國海軍繞過第一島鏈進(jìn)入太平洋腹地，或者向西前出至印度洋，使中國海軍成為一支具備遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力的藍(lán)水海軍，不僅帶動(dòng)中國海洋事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)也為中國的能源貿(mào)易航道和海外利益提供保護(hù)。

最后，在南海戰(zhàn)略突出部的攻守博弈關(guān)系到中國與南海周邊國家和域外大國的雙邊關(guān)系。南海戰(zhàn)略突出部獨(dú)特的地緣特征使其極易成為各國博弈的場所，中國對(duì)于南海問題的處理不僅牽涉到與南海當(dāng)事國的關(guān)系，還牽涉到與域外大國的關(guān)系。這些關(guān)系交織在一起，增加了南海問題的復(fù)雜性。各國在南海地區(qū)的博弈，表面上是中國同東南亞國家的資源與主權(quán)之爭，背后卻是中國同域外大國的戰(zhàn)略之爭。一方面，中國與南海爭端當(dāng)事國的互動(dòng)關(guān)系將會(huì)使域外大國在南海面對(duì)的戰(zhàn)略態(tài)勢發(fā)生變化，從而間接影響到中國與域外大國的雙邊關(guān)系；另一方面，由于一些域外大國涉足南海問題較深，因此，中國與域外大國雙邊關(guān)系的變化也會(huì)增加南海地區(qū)局勢的變數(shù)，影響中國與南海爭端當(dāng)事國的雙邊關(guān)系。

（二）戰(zhàn)略突出部的脆弱性使其易受多方面夾擊

戰(zhàn)略突出部是在一國在地緣版圖上向外顯著突出的區(qū)域。在軍事上，突出部是整條戰(zhàn)線上最容易爆發(fā)激烈戰(zhàn)爭的地區(qū)，由于突出部獨(dú)特的地理特性使其既可以成為向其他方向進(jìn)行攻擊（尤其是進(jìn)行戰(zhàn)略縱深穿插）的橋頭堡，也可以成為被敵方大兵團(tuán)合圍的殲滅場。因此，戰(zhàn)場上的突出部歷來是兵家必爭之地，一戰(zhàn)時(shí)期的馬恩河會(huì)戰(zhàn)、二戰(zhàn)期間的庫爾斯克會(huì)戰(zhàn)和阿登反擊戰(zhàn)等著名戰(zhàn)役都是圍繞戰(zhàn)線上的突出部展開。南海地區(qū)作為地緣版圖上的突出部，也同樣面臨類似的情況，極易成為各國進(jìn)行戰(zhàn)略爭奪的熱點(diǎn)地區(qū)。其根本原因在于，南海戰(zhàn)略突出部自身具有三點(diǎn)難以克服的地緣脆弱性。

首先，南海戰(zhàn)略突出部容易受到來自東西兩翼的夾擊。戰(zhàn)略突出部在版圖中向外延伸的地緣特性使其東西兩翼暴露在其他國家的國境線外。若其他國家在東西兩翼同時(shí)施加戰(zhàn)略壓力，則將使中國陷入極端不利的態(tài)勢。而處在中國南海戰(zhàn)略突出部東西兩翼的國家越南和菲律賓恰恰是與中國在南海爭端矛盾最尖銳的兩個(gè)國家。2014年5月21日，越南總理阮晉勇訪問菲律賓，在與菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世舉行會(huì)談時(shí)指出，越菲兩國應(yīng)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，共同反對(duì)中國在南海的行動(dòng)。此后，兩國關(guān)系開始迅速升溫，高層互訪頻繁。2015年11月17日，越南和菲律賓正式建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，根據(jù)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議，兩國將在南海問題上加強(qiáng)合作?！锻饷剑悍坡少e越南建戰(zhàn)略聯(lián)盟“對(duì)付中國”》，資料來源：http：//news.xinhuanet.com/ world/2015-11/24/c_128459775.htm。這標(biāo)志著越南和菲律賓在南海問題上已開始形成聯(lián)合對(duì)抗中國的態(tài)勢，一旦未來越菲兩國在南海同時(shí)發(fā)難，將使中國面臨東西“兩線作戰(zhàn)”的不利境地。

其次，U字形地形使南海戰(zhàn)略突出部南端的中國的戰(zhàn)略力量處在薄弱狀態(tài)。南海地區(qū)遠(yuǎn)離中國大陸，自中國南部沿海向南延伸2000公里，這個(gè)距離幾乎相當(dāng)于整條京廣鐵路線的長度（京廣線全長2118公里）。這也就意味著，中國要想在戰(zhàn)略突出部南端部署足夠的戰(zhàn)略力量，就必須要承擔(dān)2000公里漫長的運(yùn)輸補(bǔ)給線路，這對(duì)于目前海軍遠(yuǎn)洋運(yùn)輸能力較薄弱的中國來說是一個(gè)嚴(yán)峻的問題。這就使中國目前在南海戰(zhàn)略突出部南端只能保持相對(duì)薄弱的力量，這種力量與周邊東南亞國家及其背后的域外大國的聯(lián)合力量相比處于劣勢，這導(dǎo)致了南海南端的南沙群島在過去的數(shù)十年中陸續(xù)被周邊國家非法侵占。雖然中國海軍和空軍實(shí)力近些年獲得了極大提升，但其戰(zhàn)略力量依然無法長時(shí)間覆蓋南沙群島區(qū)域。

最后，南海戰(zhàn)略突出部缺乏維持大規(guī)模戰(zhàn)略力量集結(jié)的條件。南海戰(zhàn)略突出部不僅戰(zhàn)略縱深長，周邊環(huán)境復(fù)雜，而且位于海洋上，這同陸地上的戰(zhàn)略突出部存在較大區(qū)別。在陸地上的突出部內(nèi)，大量人員和武器裝備可以通過公路和鐵路在短時(shí)間內(nèi)迅速完成集結(jié)或轉(zhuǎn)移，并且可以根據(jù)需要將大量的戰(zhàn)略力量安置在突出部內(nèi)進(jìn)行長時(shí)期駐守。但是在南海戰(zhàn)略突出部，卻只有少數(shù)一些島嶼可用于戰(zhàn)略部署，這些島嶼能夠承載的部署力量十分有限，大規(guī)模的戰(zhàn)略力量集結(jié)只能依靠海軍和空軍完成，但?？哲娭荒芴峁┒虝r(shí)期內(nèi)的制海權(quán)，無法如陸地上一樣長時(shí)期駐守。此外，南海地區(qū)如南沙群島等地，許多島礁被周邊國家非法侵占，在群島之間形成各國勢力復(fù)雜交錯(cuò)的局面，在這類爭議地區(qū)，中國不具有對(duì)相關(guān)海域的絕對(duì)控制權(quán)，因此即使出動(dòng)海軍也會(huì)遭遇其他國家的干擾和阻礙，難以完成大規(guī)模戰(zhàn)略力量集結(jié)。

（三）戰(zhàn)略突出部之爭成為南海持續(xù)升溫的關(guān)鍵

近些年來，南海問題不斷升溫，而全球市場的石油價(jià)格卻出現(xiàn)了大幅度下跌，可見將南海問題歸因于油氣資源爭奪不恰當(dāng)。隨著中國實(shí)力快速崛起和“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，南海問題已經(jīng)演變?yōu)轭I(lǐng)土主權(quán)之爭掩蓋下的國家大戰(zhàn)略之爭。各國與中國在南海戰(zhàn)略突出部既爭“地”，也爭“勢”。南海周邊小國關(guān)注的是島嶼主權(quán)之爭，而域外大國則希望借助小國對(duì)島嶼的爭奪，逐步實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的發(fā)展，削弱并最終打破中國在南海發(fā)展的“勢”。由于所有的爭奪都是圍繞南海戰(zhàn)略突出部展開，因此，各國基于不同的目的，對(duì)南海戰(zhàn)略突出部的爭奪已經(jīng)成為當(dāng)下南海局勢緊張和持續(xù)升溫的關(guān)鍵原因。

首先，中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的落實(shí)和推進(jìn)需要中國維護(hù)南海戰(zhàn)略突出部的安全與穩(wěn)定?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略是中國未來國家發(fā)展的大戰(zhàn)略，而南海戰(zhàn)略突出部是該戰(zhàn)略重要的前進(jìn)基地，周邊的東南亞國家則是該戰(zhàn)略的第一站。若南海戰(zhàn)略突出部地區(qū)爆發(fā)嚴(yán)重爭端甚至武裝沖突，則中國的海運(yùn)貿(mào)易將會(huì)受到嚴(yán)重限制，周邊的東南亞國家也會(huì)擴(kuò)大對(duì)日本、美國、印度、澳大利亞等國的貿(mào)易量，以抵消對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的依賴，這將導(dǎo)致中國與東南亞國家開展合作變得非常困難，使“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的實(shí)施面臨困境。因此，中國必須要維持南海戰(zhàn)略突出部的穩(wěn)定，既要防止和阻止某些國家對(duì)戰(zhàn)略突出部邊緣地區(qū)島嶼和海域的侵占與蠶食，也要維護(hù)好與東南亞國家保持合作的大局，保障“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的順利推進(jìn)與落實(shí)。

其次，基于國家發(fā)展的經(jīng)濟(jì)利益及對(duì)中國威脅的擔(dān)憂的考慮，使南海周邊國家加緊了對(duì)戰(zhàn)略突出部邊緣地區(qū)的蠶食。近30年來，由于南海地區(qū)探明了大量的油氣資源，南海周邊國家紛紛加大了對(duì)南海的開發(fā)力度。目前，南海周邊的東南亞五國已經(jīng)與200多家外國公司簽訂了合同，在南海鉆井約1380口，年石油產(chǎn)量達(dá)5000萬噸。這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于中國大慶油田最輝煌時(shí)期的年開采量?！赌虾Ｓ蜌赓Y源被奪背后：周邊5國聯(lián)手外企搶泊位》，資料來源：http：//news.xinhuanet.com/ fortune/2012-05/29/c_123203490.htm。在這個(gè)過程中，油氣開發(fā)逐漸成為一些國家國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，例如，越南在南海油氣資源開發(fā)所得的收入已經(jīng)占到越南GDP總額的30%以上，文萊的油氣開采所得收入更是達(dá)到了GDP的2/3。此外，近年來中國實(shí)力的快速崛起也使南海周邊國家感覺受到威脅，但是對(duì)于中國的崛起，東盟國家總體的戰(zhàn)略選擇是“在接受的基礎(chǔ)上進(jìn)行軟制衡”。Vijay Sakhuja， Asian Maritime Power in the 21st Century：Strategic Transitions， China， India and Southeast Asia， Singapore： Insdtute of Southeast Asian Studies， 2011， Chapter 7.因此，南海周邊國家一方面邀請域外大國介入南海爭端以平衡中國力量，另一方面也顧忌同中國的關(guān)系，以逐步蠶食南海戰(zhàn)略突出部邊緣地區(qū)的島嶼和海域來獲取有限度的利益，并不希望南海爭端擴(kuò)大化。

最后，美、日、印等國需要通過介入南海戰(zhàn)略突出部之爭來推動(dòng)國家戰(zhàn)略的落實(shí)。南海戰(zhàn)略突出部不僅關(guān)系到中國和東南亞國家的利益，也牽扯到美、日、印等域外大國的利益。尤其是美日兩國，并不希望看到中國與其他南海爭端國家間的和解，而是企圖借助南海爭端在東盟保持利益壟斷者的地位。楊天沐、楊柯：《菲律賓多名重要人士指出：南海仲裁案為美國陰謀》，載《解放軍報(bào)》，2016年7月13日，第03版。其中，美國擔(dān)心隨著中國海軍的崛起，中國對(duì)南海控制的加強(qiáng)將導(dǎo)致中國戰(zhàn)略力量南移，使南海和東南亞地區(qū)成為中國的“勢力范圍”。一旦這種情況發(fā)生，美國享有的亞太空域與海域獨(dú)霸的格局將會(huì)被打破。朱鋒：《南海主權(quán)爭議的新態(tài)勢：大國戰(zhàn)略競爭與小國利益博弈——以南海981鉆井平臺(tái)沖突為例》，載《東北亞論壇》，2015年第2期，第4頁。因此，深度介入南海主權(quán)爭議，為東盟南海主權(quán)聲索國撐腰，進(jìn)而達(dá)到削弱和限制中國南海主權(quán)權(quán)益與戰(zhàn)略利益的空間，已經(jīng)成為美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”的重要組成部分。朱鋒：《南海主權(quán)爭議的新態(tài)勢：大國戰(zhàn)略競爭與小國利益博弈——以南海981鉆井平臺(tái)沖突為例》，載《東北亞論壇》，2015年第2期，第5頁。日本的政策很大程度上是追隨美國，除此之外，日本還希望借助南海問題牽制中國的力量，并為國內(nèi)“集體自衛(wèi)權(quán)”的解禁進(jìn)一步松綁。而印度介入南海爭端則是為了推動(dòng)其“東向行動(dòng)”政策，拉近同東南亞國家關(guān)系，并借南海爭端限制中國的戰(zhàn)略影響力向南亞和印度洋地區(qū)延伸。

四、中國基于南海戰(zhàn)略突出部性質(zhì)的應(yīng)對(duì)策略

由于各國在南海地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)各不相同，使得各國在南海戰(zhàn)略突出部制定的戰(zhàn)略相互匯聚，實(shí)施的行為相互影響，最終形成了雙邊與多邊互相聯(lián)動(dòng)，大國與小國協(xié)同博弈，經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略彼此交織的局面。這成了南海問題日益升溫的關(guān)鍵原因，其本質(zhì)上是各國基于自身利益對(duì)南海戰(zhàn)略突出部展開的爭奪。面對(duì)這種情況，中國應(yīng)基于南海地區(qū)所具有的戰(zhàn)略突出部的獨(dú)特性質(zhì)，采取以下三點(diǎn)應(yīng)對(duì)策略。

（一）中國應(yīng)從大局出發(fā)打造南海及周邊東南亞國家間的和平環(huán)境

南海戰(zhàn)略突出部的邊緣地區(qū)雖然靠近越南、菲律賓、馬來西亞、文萊等國，但這些國家只是東盟國家的一部分，并非所有東盟成員國都卷入南海爭端，而東盟與中國關(guān)系極為密切，并且作為東南亞最重要的政府組織，一直以來在國際社會(huì)上保持著集群性的特征。維持東盟的統(tǒng)一，用一個(gè)聲音說話，始終是東盟對(duì)外行為的基礎(chǔ)；并且南海爭端歸根到底是中國同相關(guān)的東南亞國家間的問題，其起因來自東南亞國家，解決問題的關(guān)鍵也在于東南亞國家。因此，中國應(yīng)堅(jiān)持李克強(qiáng)總理于2014年11月在緬甸內(nèi)比都東亞峰會(huì)上提出的解決南海問題的“雙軌思路”，即有關(guān)具體爭議由直接當(dāng)事國通過談判和協(xié)商解決，南海和平穩(wěn)定由中國和東盟國家共同加以維護(hù)。《李克強(qiáng)：堅(jiān)持“雙軌思路”處理南海問題》，資料來源：http：//politics.people.com.cn/n/2014/ 1113/c1001-26017116.html。這要求中國在面對(duì)南海爭端時(shí)必須沉著應(yīng)對(duì)，頂住壓力，始終堅(jiān)持大局意識(shí)，努力打造中國南海戰(zhàn)略突出部及周邊東南亞國家間和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

南海爭端雖然有部分東盟國家牽涉其中，但并非所有東盟國家都愿意站在中國的對(duì)立面，南海問題也不會(huì)影響中國與東盟關(guān)系的大局。東盟作為一個(gè)整體，其核心利益是東盟的統(tǒng)一和一體化進(jìn)程不斷發(fā)展，而與中國的關(guān)系對(duì)東盟的核心利益是至關(guān)重要的?；诖?，中國應(yīng)當(dāng)深入落實(shí)“雙軌思路”。一方面，對(duì)于刻意挑動(dòng)爭端的國家堅(jiān)決回應(yīng)，抵制外部勢力的干預(yù)和仲裁，堅(jiān)持以雙邊談判作為最終解決路徑；另一方面，中國應(yīng)持續(xù)推動(dòng)同東盟的關(guān)系，通過瀾滄江—湄公河合作機(jī)制，幫助東盟縮小內(nèi)部差距，為東盟共同體建設(shè)和一體化進(jìn)程作出貢獻(xiàn)《王毅：中國東盟外長會(huì)使南海問題回到正確軌道》，資料來源：http：//news.chinanews. com/gn/2016/07-25/7951272.shtml。，并通過東盟組織來限制某些成員國在南海的挑釁行為。在2016年7月25日舉行的中國—東盟（10+1）外長會(huì)議發(fā)表了“關(guān)于全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》的聯(lián)合聲明”，在聲明中沒有提及南海仲裁案，而是強(qiáng)調(diào)《南海各方行為宣言》在維護(hù)南海和平穩(wěn)定中應(yīng)發(fā)揮重要作用，各國應(yīng)根據(jù)國際法原則由爭端雙方國家以磋商和談判的和平方式解決南海爭端的具體問題。這表明東盟目前已對(duì)南海問題形成了基本共識(shí)，中國未來應(yīng)在這個(gè)聲明的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)同東盟的合作，整合東盟內(nèi)部的和平力量，鞏固和強(qiáng)化和平趨勢，樹立中國作為南海和平建設(shè)者和維護(hù)者的國際形象。

（二）中國應(yīng)對(duì)域外大國區(qū)別對(duì)待并采取針對(duì)性策略

南海戰(zhàn)略突出部在地緣上具有一個(gè)獨(dú)特的特征，即“雙環(huán)”性特征，內(nèi)環(huán)為南海周邊的東南亞國家，外環(huán)為介入南海爭端的域外大國。南海問題之所以熱度不斷，與“雙環(huán)”性特征是密不可分的，尤其是外環(huán)的存在，以及內(nèi)外環(huán)的聯(lián)動(dòng)，加劇了南海問題的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性。因此，南海爭端降溫的關(guān)鍵是要將外環(huán)與內(nèi)環(huán)剝離開，一方面要團(tuán)結(jié)內(nèi)環(huán)的東南亞國家，發(fā)揮東盟的建設(shè)性作用；另一方面則要對(duì)介入南海問題的域外大國采取針對(duì)性措施，削弱域外大國在南海攪局的能力。目前，介入南海問題最深的域外大國是美國、日本和印度，對(duì)于這三個(gè)國家，中國應(yīng)根據(jù)三國各自的情況區(qū)別對(duì)待。

首先，中國對(duì)美國應(yīng)采取靈活接觸的策略。美國是南海地區(qū)影響力最大的域外大國，中美之間既存在著結(jié)構(gòu)性矛盾，也擁有廣泛而深入的利益聯(lián)系。對(duì)美國來說，南海是整個(gè)美國西太平洋戰(zhàn)略鏈條上“最薄弱的環(huán)節(jié)”。Robert D.Kaplan， The Revenge of Geography， New York：Random House Trade Paperbacks， 2012， pp. 207-208.美國擔(dān)心隨著中國國家實(shí)力的快速增長，中國會(huì)試圖從這一薄弱環(huán)節(jié)尋求突破，從而威脅美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略利益。但美國的利益是全球性的，南海只是其中之一，美國并不具備足夠的能力與決心在南海與中國進(jìn)行對(duì)抗性競爭。因此，中國應(yīng)采取靈活接觸的策略以應(yīng)對(duì)美國在南海的行為，一方面對(duì)美國刻意制造的挑釁性行為予以堅(jiān)決回?fù)?，同時(shí)借助機(jī)制化的中美溝通渠道與美國保持密切接觸，增強(qiáng)各個(gè)領(lǐng)域的溝通與對(duì)話，消除戰(zhàn)略疑慮，增強(qiáng)戰(zhàn)略互信，最大限度地降低美國在南海問題中的負(fù)面作用。此外，由于中美兩國在南海地區(qū)的軍事力量存在在空中或海上的突然遭遇的可能，因此中美兩軍還應(yīng)簽署相關(guān)協(xié)議，避免“擦槍走火”情況的發(fā)生。Bonnie S. Glaser， “Conflict in the South China Sea： Contingency Planning Memorandum Update”， Council on Foreign Relations， April 2015， available at http：//www.cfr.org/asia-and-pacific/conflict-south-china-sea/p36377.

其次，中國對(duì)日本在南海的攪局行為應(yīng)堅(jiān)決回?fù)?。與美國不同，日本的戰(zhàn)略利益主要集中在東亞地區(qū)，一直以來日本都希望成為東亞的領(lǐng)導(dǎo)者，因此對(duì)中國的崛起充滿擔(dān)憂和敵視，加之南海戰(zhàn)略突出部扼守日本重要的能源通道，日本在東盟各國又擁有大規(guī)模投資日本對(duì)東盟的投資額占各國投資總量的比例分別為：1995—2001年為45%，2002—2004年為63%，2005—2010年為44%，2011—2013年為50%。參見鞠海龍主編：《南海地區(qū)形勢報(bào)告（2014—2015）》，北京：時(shí)事出版社，2016年，第10頁。，這使得日本對(duì)南海問題的關(guān)切程度更高，在介入南海爭端上的積極性甚至超過美國。日本介入南海問題的主要目的是攪局南海爭端，加劇東南亞國家同中國的矛盾，借東南亞國家之手束縛中國的戰(zhàn)略發(fā)展，從而遏制中國的崛起。對(duì)于日本在南海的行為，中國一方面要通過與美國的關(guān)系來對(duì)日本加以限制，另一方面則要采取堅(jiān)定的態(tài)度，對(duì)日本在南海的攪局行為予以堅(jiān)決回?fù)?，遏制日本在南海地區(qū)挑動(dòng)矛盾和沖突的行為。

最后，中國應(yīng)引導(dǎo)印度成為維護(hù)南海和平的重要力量。在域外大國中，印度介入南海爭端的程度較淺，其基本動(dòng)機(jī)是為了推動(dòng)“東向行動(dòng)”政策的實(shí)施，通過介入南海問題加強(qiáng)同東南亞國家的聯(lián)系，拓展與東盟國家間的貿(mào)易聯(lián)系和能源通道。因此，對(duì)印度來說，雖然介入南海問題也帶有遏制中國勢力擴(kuò)大的目的，但與東盟國家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)上合作是最重要的，印度希望在南海戰(zhàn)略突出部保持戰(zhàn)略存在，而非攪局南海，因?yàn)槟虾５貐^(qū)局勢動(dòng)蕩也會(huì)嚴(yán)重影響印度與東盟國家間的合作，這一點(diǎn)在印度對(duì)南海仲裁案中國立場的支持上已經(jīng)體現(xiàn)出來。因此，中國應(yīng)對(duì)印度在南海的行為進(jìn)行積極的引導(dǎo)，推動(dòng)印度成為南海地區(qū)和平的維護(hù)者，并通過強(qiáng)化“孟中印緬”經(jīng)濟(jì)走廊使印度—中國—東盟三大市場形成“戰(zhàn)略大三角”，整合地區(qū)力量，引導(dǎo)印度“東向行動(dòng)”政策向中國傾斜。

（三）中國應(yīng)堅(jiān)定不移地加強(qiáng)在南海戰(zhàn)略突出部的國家實(shí)力

南海問題逐漸升溫的關(guān)鍵既在于域外大國的干預(yù)，也在于中國在南海地區(qū)戰(zhàn)略力量的薄弱。南海戰(zhàn)略突出部獨(dú)特的地理構(gòu)造使中國的戰(zhàn)略力量延伸至南海戰(zhàn)略突出部的邊緣地區(qū)時(shí)十分有限，難以應(yīng)對(duì)周邊復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境。此外，南海島礁相對(duì)分散，中國需要在西沙、東沙和南沙群島同時(shí)保持戰(zhàn)略力量以應(yīng)對(duì)威脅，而南海相關(guān)地區(qū)中國實(shí)際控制的島礁既處在爭議地區(qū)，又不具備戰(zhàn)略力量部署的條件，這給某些周邊國家借機(jī)蠶食南海戰(zhàn)略突出部邊緣地區(qū)創(chuàng)造了條件，也給域外大國插手南海事務(wù)提供了機(jī)遇。因此，中國未來解決南海問題的關(guān)鍵在于堅(jiān)定不移地加強(qiáng)中國在南海戰(zhàn)略突出部的國家實(shí)力，這種實(shí)力既包括軍事實(shí)力，也包括民間力量。

一方面，中國應(yīng)加快?？哲娏α康陌l(fā)展，提高中國遠(yuǎn)海作戰(zhàn)能力。南海戰(zhàn)略突出部的U字形地形使最南端的曾母暗距中國大陸2000公里，這幾乎相當(dāng)于從夏威夷到中途島的距離，因此，要想對(duì)南海戰(zhàn)略突出部，尤其是邊緣地區(qū)進(jìn)行有效控制，必須具備遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力。盡管目前以美國為代表的域外大國已在南海地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略布局，但從整體情況來看，美國在南海地區(qū)的軍事力量尚未部署完畢，力量還比較薄弱。在美軍2016年的指標(biāo)中，美國軍力的得分是“最低限度”，只有三分之一的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)做好了戰(zhàn)斗準(zhǔn)備，二分之一的空軍部隊(duì)為高強(qiáng)度沖突做好了準(zhǔn)備?！睹儡妼㈩I(lǐng)：美國軍力非常薄弱尚未做好準(zhǔn)備》，資料來源：http：//military.people.com.cn/n1/2016/ 0328/c1011-28231824.html。而日本和印度在南海地區(qū)并不擁有軍事存在，其從軍事層面介入的方式主要是向東南亞相關(guān)國家提供有限的武器裝備。這表明目前域外大國尚不具備以武力直接介入南海爭端的能力，中國應(yīng)把握戰(zhàn)略機(jī)遇期，循序漸進(jìn)地發(fā)展在南海地區(qū)的?？哲娏α浚鰪?qiáng)中國在南海戰(zhàn)略突出部的軍事實(shí)力，既要發(fā)展用于遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)的大型水面艦艇，同時(shí)也應(yīng)建造更多遠(yuǎn)洋補(bǔ)給船，提高海上綜合補(bǔ)給能力，并繼續(xù)推進(jìn)中國在南海戰(zhàn)略突出部內(nèi)的島礁建設(shè)，增強(qiáng)在南海進(jìn)行戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略集結(jié)的能力。

另一方面，中國應(yīng)加強(qiáng)在南海地區(qū)的民間活動(dòng)力量。民間活動(dòng)力量是南海戰(zhàn)略突出部的基礎(chǔ)性力量，是我國對(duì)南海地區(qū)擁有主權(quán)的法理來源，也是發(fā)展南海經(jīng)濟(jì)的重要依托。目前，南海戰(zhàn)略突出部內(nèi)的島礁不僅軍用設(shè)施的建設(shè)相對(duì)滯后，民用設(shè)施也較為缺乏。這不僅限制了民間海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也嚴(yán)重制約了中國在南海地區(qū)的科研、搜救等方面的能力。因此，未來中國應(yīng)加強(qiáng)在南海地區(qū)的民用設(shè)施建設(shè)，修建燈塔、碼頭、醫(yī)院、商店、郵局，以及通訊設(shè)施，為南海居民的生產(chǎn)生活提供便利。此外，中國還應(yīng)大力扶持和發(fā)展捕魚、養(yǎng)殖等民間活動(dòng)，以及島嶼間貿(mào)易運(yùn)輸?shù)壬虡I(yè)活動(dòng)。如果南海附近的其他國家對(duì)中國的民用船只和設(shè)施進(jìn)行破壞，以暴力手段威脅和損害中國公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，則中國政府采取進(jìn)一步的強(qiáng)硬措施將具有法理依據(jù)和外交上的主動(dòng)性，即使某些域外大國試圖干涉南海爭端，也將由于缺乏足夠的外交理由而陷入被動(dòng)。最終，中國應(yīng)通過發(fā)展民間活動(dòng)力量，繁榮南海經(jīng)濟(jì)，彰顯南海主權(quán)，實(shí)現(xiàn)南海軍民力量的有效結(jié)合。

五、 結(jié) 語

國際油價(jià)大幅度下跌與南海問題的持續(xù)升溫暴露出以南海問題的能源爭端解釋南海問題存在的嚴(yán)重問題。南海問題的本質(zhì)需要從最基礎(chǔ)的地緣角度進(jìn)行分析，而南海爭端近些年來愈演愈烈，其根本原因在于南海作為中國大陸向西太平洋和東南亞地區(qū)延伸的戰(zhàn)略突出部所具有的獨(dú)特地緣特性。這些特征使南海戰(zhàn)略突出部具有促使各國進(jìn)行博弈的天然條件，必然引發(fā)相關(guān)國家在南海地區(qū)的爭奪與介入。隨著中國的不斷崛起，這種爭奪和介入的程度日益激烈和深入。在南海地區(qū)，各國追求的戰(zhàn)略目標(biāo)是不同的，小國追求的是獲取經(jīng)濟(jì)利益，而大國追求的則是戰(zhàn)略利益。南海地區(qū)作為戰(zhàn)略突出部，既可以成為中國向外進(jìn)行戰(zhàn)略發(fā)展的前進(jìn)基地，也可以成為其他國家聯(lián)合遏制中國的“圍場”，其未來發(fā)展的方向決定于戰(zhàn)略突出部內(nèi)外實(shí)力的對(duì)比。目前來自外部的戰(zhàn)略壓力已逐漸形成了雙邊與多邊互相聯(lián)動(dòng)，大國與小國協(xié)同博弈，經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略彼此交織的局面。在這種復(fù)雜的形勢下，中國應(yīng)堅(jiān)定不移地捍衛(wèi)南海的主權(quán)和領(lǐng)土完整，團(tuán)結(jié)東南亞國家，整合東盟力量來壓制少數(shù)在南海采取挑釁行為的成員國；對(duì)域外大國區(qū)別對(duì)待，靈活接觸美國，堅(jiān)決回?fù)羧毡?，積極引導(dǎo)印度；并且加大力度發(fā)展南海地區(qū)的海空軍力量，推進(jìn)島礁建設(shè)，完善民用設(shè)施，扶持民間活動(dòng)。最終使南海戰(zhàn)略突出部成為應(yīng)對(duì)地區(qū)安全的堅(jiān)強(qiáng)柱石，成為中國同東南亞國家開展合作的核心區(qū)域，成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”順利實(shí)施的重要起點(diǎn)，成為中國遠(yuǎn)洋海軍發(fā)展壯大的重要平臺(tái)。

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（責(zé)任編輯：崔建樹）