黑龍江省與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家承包工程現(xiàn)狀與對(duì)策建議

董博雯

摘 要：隨著國(guó)家“一帶一路”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，黑龍江省對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家戰(zhàn)略的有效對(duì)接，這一方面有助于黑龍江省向沿線(xiàn)國(guó)家輸送優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，另一方面可利用沿線(xiàn)國(guó)家的資源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，黑龍江省企業(yè)紛紛“走出去”，尋找發(fā)展新空間，對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家工程承包與勞務(wù)合作勢(shì)頭強(qiáng)勁。

關(guān)鍵詞：黑龍江??；一帶一路；沿線(xiàn)國(guó)家；工程承包；勞務(wù)合作

中圖分類(lèi)號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-3283（2016）12-0007-04

一、黑龍江省與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家對(duì)外承包工程現(xiàn)狀

（一）概況

2013—2015年，黑龍江省共在“一帶一路”沿線(xiàn)16個(gè)國(guó)家承攬工程項(xiàng)目，其中新簽合同129份，占三年全省新簽合同總數(shù)的72.07%；新簽合同額31.28億美元，占全省同期新簽合同額的92.92%；完成營(yíng)業(yè)額32.36億美元，占同期的79.76%。三年工程項(xiàng)下共派出勞務(wù)15729人，占同期外派勞務(wù)總數(shù)的96.33%；期末在外勞務(wù)17847人，占同期的94.51%。

2015年，黑龍江省與“一帶一路”國(guó)家新簽承包工程合同額22.06億美元，完成營(yíng)業(yè)額20.17億美元（占合同額的91.4%），分別是2013年的5.8倍和4.3倍，年均增速分別高達(dá)140.92%和107%；2015年向“一帶一路”國(guó)家派出勞務(wù)7781人，是2013年的2.7倍，期末在外勞務(wù)9872人，是2013年的3.24倍（見(jiàn)表1和圖1）?？梢?jiàn)，黑龍江省對(duì)外承包工程項(xiàng)目主要集中在“一帶一路”國(guó)家，以上五個(gè)指標(biāo)所占比重均在七成以上，且上升趨勢(shì)明顯。

（二）區(qū)域布局

1.從總體情況看。亞洲是黑龍江省對(duì)“一帶一路”國(guó)家開(kāi)展工程承包最為集中的地區(qū)，其中新簽合同份數(shù)、新簽合同額、完成營(yíng)業(yè)額、派出人數(shù)和期末在外人數(shù)分別占沿線(xiàn)國(guó)家總額的98.45%、98.48%、85.81%、77.66%和50.27%，而歐洲份額較小（見(jiàn)表2、表3）。

2.從各國(guó)完成營(yíng)業(yè)額情況看。排名前六位的依次為：蒙古國(guó)、伊拉克、俄羅斯、土耳其、印度尼西亞和沙特阿拉伯，完成營(yíng)業(yè)額分別為：86232萬(wàn)美元（占同期全省總額的26.65%）、45739萬(wàn)美元（占同期全省總額的14.14%）、65790萬(wàn)美元、41604萬(wàn)美元、36472萬(wàn)美元和18795萬(wàn)美元，以上合計(jì)32.36億美元，占全省同期對(duì)外承包工程總額的91.05%（見(jiàn)表4）。其中，2015年全省對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)14個(gè)國(guó)家（土耳其、伊拉克、俄羅斯、印尼、蒙古、巴基斯坦、沙特、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦、孟加拉、印度、菲律賓）完成營(yíng)業(yè)額20.17億美元，占營(yíng)業(yè)總額的82.0%。

（三）主要業(yè)務(wù)

2013—2015年，黑龍江省在“一帶一路”國(guó)家承包工程業(yè)務(wù)主要集中在電站、路橋、石油勘探行業(yè)和房屋建筑行業(yè)，體現(xiàn)了黑龍江省的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。2013—2014年，大慶油田企業(yè)積極布局海外市場(chǎng)，在沙特、伊拉克、印尼和蒙古等國(guó)取得了7個(gè)石油工程服務(wù)項(xiàng)目，其中超億元項(xiàng)目4個(gè)，超千萬(wàn)項(xiàng)目5個(gè)。2014年，大慶石油國(guó)際工程公司分別與蒙古和沙特簽訂了石油工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目合同，合同總額4.43億美元。

（四）實(shí)施主體

對(duì)外承包工程實(shí)施主體主要為國(guó)有企業(yè)。包括哈爾濱電氣國(guó)際工程公司、黑龍江省火電第三工程公司、龍建路橋股份有限公司、中國(guó)黑龍江國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司、黑龍江省建工集團(tuán)有限責(zé)任公司、大慶石油國(guó)際工程公司、黑龍江省水文地質(zhì)工程勘察院、哈電站設(shè)備成套設(shè)計(jì)研究所和黑龍江省火電第一工程公司。

2015年，全省具有對(duì)外承包工程資格企業(yè)53家，其中國(guó)有企業(yè)38家，民營(yíng)企業(yè)及股份有限公司15家。2015年黑龍江省開(kāi)展對(duì)外承包工程企業(yè)以國(guó)有企業(yè)為主，按完成營(yíng)業(yè)額排序分別為：哈電氣國(guó)際工程公司10.1億美元、大慶油田有限責(zé)任公司9.3億美元、大慶石油國(guó)際工程公司2.5億美元、龍建路橋股份有限公司0.53億美元、哈電站設(shè)備成套設(shè)計(jì)研究所有限公司0.19億美元、省建工集團(tuán)0.15億美元。

二、黑龍江省與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家對(duì)外勞務(wù)合作現(xiàn)狀

（一）概況

2013—2015年，黑龍江省對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家共派出勞務(wù)5076人，占全省同期外派勞務(wù)總數(shù)的64.73%；期末在外勞務(wù)15813人，占同期的75.13%；新簽勞務(wù)人員合同工資總額3962萬(wàn)美元，占三年全省新簽勞務(wù)人員合同工資總額的40.18%；勞務(wù)人員實(shí)際收入3916萬(wàn)美元，占全省勞務(wù)人員實(shí)際收入的39.44%。 從以上五個(gè)指標(biāo)看均呈上升趨勢(shì)。

2015年，黑龍江省與“一帶一路”國(guó)家新簽勞務(wù)人員合同工資總額1888萬(wàn)美元，勞務(wù)人員實(shí)際收入總額1845萬(wàn)美元，分別是2013年的4.3倍和3.2倍，年均增速分別高達(dá)106.4%和77.4%；2015年向“一帶一路”國(guó)家派出勞務(wù)1710人，是2013年的1.1倍，期末在外勞務(wù)6467人，是2013年的1.6倍（見(jiàn)表5和圖2）。

（二）國(guó)別情況

2013—2015年，黑龍江省只對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家中的俄羅斯和新加坡兩個(gè)國(guó)家開(kāi)展了勞務(wù)合作，其中俄羅斯地位顯著。2013—2015年，黑龍江省對(duì)俄羅斯新簽勞務(wù)人員合同工資總額3953萬(wàn)美元、勞務(wù)人員實(shí)際收入總額3911萬(wàn)美元、派出人數(shù)5074人、期末在外人數(shù)15633人，均占沿線(xiàn)國(guó)家總額的99%以上，而新加坡所占份額不足1%（見(jiàn)表6）。

（三）合作領(lǐng)域

當(dāng)前，在中俄兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系和睦鄰友好關(guān)系深入發(fā)展的背景下，黑龍江省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作正處于難得的歷史機(jī)遇期。俄羅斯將振興遠(yuǎn)東上升為國(guó)家優(yōu)先發(fā)展方向，表明了俄羅斯加快遠(yuǎn)東發(fā)展的決心和潛力。2013—2015年，黑龍江省對(duì)俄勞務(wù)合作占據(jù)主要地位，黑龍江省已經(jīng)成為對(duì)俄林業(yè)合作、能源資源合作、電力合作、農(nóng)業(yè)合作第一大省，對(duì)俄優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，陸續(xù)成立了對(duì)俄電力合作聯(lián)盟、對(duì)俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、對(duì)俄林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織。

（1）林業(yè)合作。截至2015年，黑龍江省在俄林業(yè)企業(yè)293家，設(shè)計(jì)采伐能力2189萬(wàn)立方米，設(shè)計(jì)加工能力680萬(wàn)立方米。其中2015年實(shí)現(xiàn)木材資源回運(yùn)520萬(wàn)立方米，占全省自俄進(jìn)口木材（649萬(wàn)立方米）的80.12%。

（2）能源資源合作。截至2015年，黑龍江省在俄設(shè)立礦產(chǎn)資源投資企業(yè)19個(gè)，投資總額9.3億美元，年開(kāi)采100萬(wàn)噸鉛鋅多金屬項(xiàng)目、年開(kāi)采25萬(wàn)噸錳礦石項(xiàng)目、年開(kāi)采500萬(wàn)噸煤炭項(xiàng)目等6個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工投產(chǎn)。組建對(duì)俄電力合作聯(lián)盟，不斷加大對(duì)俄電力合作力度，共架設(shè)4條跨境國(guó)際輸電線(xiàn)路，累計(jì)購(gòu)俄電120多億度，用于發(fā)展境內(nèi)基礎(chǔ)原材料加工園區(qū)。中石油集團(tuán)漠大線(xiàn)管道項(xiàng)目進(jìn)口、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售、運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)落戶(hù)黑龍江省，累計(jì)進(jìn)口原油6130萬(wàn)噸。龍興集團(tuán)投資建設(shè)的圖瓦鉛鋅多金屬礦項(xiàng)目2015年正式投產(chǎn)，已回運(yùn)鋅和銅精礦粉6萬(wàn)噸。

（3）農(nóng)業(yè)合作。截至2015年，黑龍江省在俄農(nóng)業(yè)企業(yè)139家，境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)面積達(dá)784萬(wàn)畝，年產(chǎn)糧食520萬(wàn)噸，2015年回運(yùn)大豆32.4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9.2倍；回運(yùn)玉米6.8萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)6.3倍。全省對(duì)俄境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)合作區(qū)域已由邊境口岸較近地區(qū)逐步向俄遠(yuǎn)東地區(qū)腹地及周邊發(fā)展，包括俄阿穆?tīng)栔?、濱海邊區(qū)、猶太自治州、哈巴羅夫斯克、克拉斯諾亞爾斯克、薩哈林等10個(gè)州區(qū)；對(duì)俄境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)合作已由過(guò)去種植蔬菜向大豆、玉米、水稻、小麥等主要糧食作物種植拓展，并由種植業(yè)向畜牧業(yè)、糧食、飼料加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流運(yùn)輸及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域延伸。近年來(lái)，全省每年對(duì)俄輸出勞務(wù)都在3萬(wàn)余人左右，人均勞務(wù)收入3萬(wàn)元以上，年創(chuàng)勞務(wù)收入超10億元。

三、存在問(wèn)題

第一，承包工程方面。黑龍江省對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)展承包工程主要集中在亞洲，而歐洲所占份額較小。同時(shí)，“一帶一路”沿線(xiàn)跨越東西方多個(gè)文明交匯區(qū)，基督教、伊斯蘭教、佛教矛盾沖突，不同民族種族沖突，區(qū)域內(nèi)大多數(shù)為發(fā)展中國(guó)家，處于政治轉(zhuǎn)制、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，矛盾突出，政局不穩(wěn)，國(guó)內(nèi)環(huán)境較為復(fù)雜，立法也不夠健全，標(biāo)準(zhǔn)缺失，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，這使黑龍江省在這些國(guó)家承包工程面臨較為復(fù)雜的環(huán)境。

第二，勞務(wù)合作方面。2013—2015年，黑龍江省只對(duì)新加坡和俄羅斯兩個(gè)沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)展勞務(wù)合作，且主要集中在俄羅斯，對(duì)其他沿線(xiàn)國(guó)家未進(jìn)行勞務(wù)合作，局限性較強(qiáng)。首先，俄方辦理勞務(wù)許可證手續(xù)

繁雜、時(shí)間長(zhǎng)、收費(fèi)高，使用期限短，不足一年；對(duì)外籍勞務(wù)輸入管控日趨嚴(yán)格，限制入境勞務(wù)人員數(shù)量和工作種類(lèi)，經(jīng)常性削減勞務(wù)配額，致使中方項(xiàng)目勞務(wù)用工指標(biāo)得不到保障；其次，黑龍江省對(duì)俄合作缺乏大企業(yè)、大項(xiàng)目支撐，仍以民營(yíng)企業(yè)為主，其規(guī)模小且組織化程度低，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足。

四、對(duì)策建議

（一）提升對(duì)外承包工程主體實(shí)力

鼓勵(lì)大型成套設(shè)備企業(yè)、技術(shù)力量雄厚的設(shè)計(jì)咨詢(xún)類(lèi)企業(yè)申報(bào)對(duì)外承包工程資質(zhì)，提高對(duì)外承包工程企業(yè)整體聯(lián)動(dòng)能力。

（二）強(qiáng)化對(duì)外承包工程帶動(dòng)外貿(mào)出口

積極承攬重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型工業(yè)、能源、通信、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，推動(dòng)技術(shù)密集型、資本密集型境外承包工程項(xiàng)目發(fā)展，支持對(duì)外承包工程企業(yè)帶動(dòng)設(shè)備、部件和原輔材料等地產(chǎn)品出口。

（三）健全境外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控評(píng)價(jià)體系

“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施背景下，黑龍江省對(duì)外承包工程企業(yè)主要面臨政治風(fēng)險(xiǎn)、法律和政策變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)以及企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)全面深入開(kāi)展盡職調(diào)查、投保海外投資保險(xiǎn)、建立健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系及做好合同簽署與管理工作，可有效規(guī)避海外投資風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步加快“走出去”步伐。

（四）積極與沿線(xiàn)國(guó)家尋求合作機(jī)遇，擴(kuò)大勞務(wù)輸出

按照國(guó)家關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的“政策溝通”、“道路聯(lián)通”、“貿(mào)易暢通”、“貨幣流通”、“民心相通”五個(gè)方面的要求，黑龍江省應(yīng)積極推進(jìn)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家在通道方面的建設(shè)，推介優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、挖掘合作潛力、深度溝通交流、專(zhuān)業(yè)化洽談對(duì)接，推動(dòng)黑龍江省農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域外派勞務(wù)向?qū)I(yè)化、品牌化、高端化方向發(fā)展。

（五）創(chuàng)新合作路徑，完善合作機(jī)制

充分考慮黑龍江省與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的利益交融和匯合點(diǎn)，提升對(duì)外勞務(wù)合作層次和管理水平。加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范外派勞務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為。建立外派勞務(wù)應(yīng)急處理機(jī)制和安全管理機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)處理突發(fā)事件。

（責(zé)任編輯：顧曉濱 馬琳）