山東費(fèi)縣:實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)全覆蓋”

程守田

山東省臨沂市費(fèi)縣地處沂蒙山區(qū)腹地，是全省34個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣區(qū)之一，有省級重點(diǎn)貧困村49個(gè)，貧困人口3.3萬戶6.3萬人。在扶貧工作中，費(fèi)縣探索實(shí)施“五個(gè)全覆蓋”脫貧攻堅(jiān)舉措，對扶貧任務(wù)分解細(xì)化，按五種類型進(jìn)行分類施策，設(shè)立五條專項(xiàng)工作線、五個(gè)專職辦公室，建立五個(gè)信息數(shù)據(jù)庫，以線帶面、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保小康路上“一個(gè)不少”。2016年全縣實(shí)現(xiàn)3.8萬人脫貧，25個(gè)貧困村“摘帽”。

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目”

費(fèi)縣在重點(diǎn)貧困村逐村成立幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，每村安排50-100萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，明確種養(yǎng)殖、光伏、生態(tài)旅游、電商四個(gè)主要方向，確保村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目。

“旅游+扶貧”賦予旅游產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)新模式。費(fèi)縣是“世界長壽之鄉(xiāng)”，生態(tài)怡人，環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐富。為推動(dòng)北部蒙山自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、南部許家崖水庫區(qū)20個(gè)重點(diǎn)貧困村脫貧，費(fèi)縣大力發(fā)展全域鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，力爭將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。實(shí)施投資20億元的大田莊全域生態(tài)游項(xiàng)目，整合省財(cái)政“一事一議”和旅游扶貧資金，將每個(gè)村都打造成了風(fēng)格獨(dú)特的旅游景點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“三變”，即果園變成游園、房屋變成旅館、產(chǎn)品變成商品，綠水青山真正成了“金山銀山”。引進(jìn)投資20億元的許家崖“后鄉(xiāng)土”鄉(xiāng)村綜合開發(fā)示范區(qū)項(xiàng)目，發(fā)展以古村落、農(nóng)業(yè)觀光、果品采摘等為一體的特色旅游，吸納或租賃貧困戶的部分果園、魚塘、山林、土地等生產(chǎn)資源作價(jià)參股，經(jīng)營業(yè)主返聘貧困戶家中勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)實(shí)體中從事管理和生產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“三轉(zhuǎn)”，即專項(xiàng)扶貧資金轉(zhuǎn)股金、村級資源轉(zhuǎn)股權(quán)、集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)紅利，項(xiàng)目建成后可帶動(dòng)3000人就業(yè)，能夠有效輻射庫區(qū)貧困村和貧困戶脫貧。

“三式建光伏”賦予丘陵山區(qū)扶貧開發(fā)新產(chǎn)業(yè)。費(fèi)縣境內(nèi)山區(qū)丘陵占全縣總面積的70%多，2萬畝荒山、灘涂適合發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。為用好土地資源，費(fèi)縣采取集中式、集體式、分布式開發(fā)模式，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)群眾增收致富。對于1000畝以上大面積荒山，采取集中式電站方式，由企業(yè)投資，建設(shè)了投資11億元裝機(jī)容量90兆瓦的熠峰光伏發(fā)電項(xiàng)目，通過土地租賃、園區(qū)務(wù)工等方式帶動(dòng)3個(gè)重點(diǎn)貧困村470戶850人穩(wěn)定脫貧，村集體每年增收25萬元；村里有集體空閑地的，根據(jù)土地面積大小確定裝機(jī)容量規(guī)模，建設(shè)集體式光伏電站。縣政府成立益民光伏發(fā)電有限公司，申請上級光伏扶貧指標(biāo)25.6兆瓦，投資2億元，在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)貧困村實(shí)施。項(xiàng)目完成后，3038戶群眾年受益3000元；對于住房安裝條件允許的貧困戶，利用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，在房頂安裝分布式光伏電站。在梁邱、石井等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)貧困村建設(shè)了分布式光伏扶貧電站1.7兆瓦。

“互聯(lián)網(wǎng)+”賦予電商產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)新力量。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，充分發(fā)揮電商扶貧快捷、簡單、有效的優(yōu)勢，探索“上行促銷售、下行帶就業(yè)、綜合促增收”電商扶貧模式，重點(diǎn)打造了齊尚、思埠、紅袖添香為代表的不同類型電商企業(yè)，形成了特色電商幫扶模式。

在上行方面，依托齊尚等電商平臺，在全縣設(shè)立經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)160個(gè)，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)貧困村全覆蓋，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品難賣的問題。在下行方面，引進(jìn)廣州思埠集團(tuán)成立費(fèi)縣思埠電子科技有限公司，打造全縣電商孵化中心、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心、婦女創(chuàng)業(yè)孵化中心、殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化中心，吸納帶動(dòng)貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)，現(xiàn)已發(fā)展代理商475家，其中貧困人口73人。

在上下行綜合方面，依托阿里巴巴最大服務(wù)商—紅袖添香電子商務(wù)有限公司，在梁邱鎮(zhèn)建立了電子商務(wù)扶貧示范園，通過開展電子商務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)貧困戶網(wǎng)上開店、建設(shè)公共服務(wù)平臺運(yùn)營等，實(shí)現(xiàn)了吸納就業(yè)、培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、貧困戶增收的目的。目前，全縣電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展到282家，年交易額6億多元，從業(yè)人員3000多人，帶動(dòng)商貿(mào)物流、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)2000人就業(yè)。

產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)全覆蓋，“單打獨(dú)斗”變“抱團(tuán)發(fā)展”

費(fèi)縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，林果面積廣大，特色養(yǎng)殖眾多，培育了一大批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有良好的經(jīng)營組織基礎(chǔ)。依托這些資源，費(fèi)縣把有勞動(dòng)能力、從事種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的貧困戶全部納入產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營鏈條，依靠合作化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)，建立起貧困群眾脫貧致富的長效機(jī)制。

實(shí)行扶貧園區(qū)帶動(dòng)。費(fèi)縣根據(jù)地區(qū)特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在全縣規(guī)劃建設(shè)潤寶、龍盛等21處扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對于園區(qū)管理經(jīng)營，費(fèi)縣實(shí)行“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、貧困戶參與”的政策，重點(diǎn)解決周邊村貧困戶脫貧問題。對入園企業(yè)，在土地流轉(zhuǎn)、小額扶貧信貸、財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助等方面，政府給予重點(diǎn)扶持；對生產(chǎn)載體，由企業(yè)出資，并承擔(dān)所有生產(chǎn)經(jīng)營性投入；對具體的生產(chǎn)經(jīng)營事項(xiàng)，由貧困戶和企業(yè)分工負(fù)責(zé)，盈利與企業(yè)按比例分成。園區(qū)盈利后，貧困群眾將實(shí)現(xiàn)戶均年收入3—4萬元。

實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)。發(fā)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營良好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過建設(shè)種植基地、開辦扶貧車間等方式，帶動(dòng)貧困戶脫貧。如山東豆黃金公司通過建設(shè)優(yōu)質(zhì)大豆生產(chǎn)基地1.3萬畝，開發(fā)提供就業(yè)崗位、設(shè)立公益特崗等方式，帶動(dòng)周邊貧困群眾167人脫貧，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)壯大與群眾受益的雙贏。目前，全縣42家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)累計(jì)開發(fā)扶貧式崗位1200個(gè)，帶動(dòng)貧困群眾就業(yè)860人。

實(shí)行專業(yè)合作社帶動(dòng)。篩選211家優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，開展“送項(xiàng)目、送良種、送技術(shù)、送銷售、送資金”的“五送”服務(wù)，保障貧困戶發(fā)展無風(fēng)險(xiǎn)、收入有保障。探索實(shí)行“村社共建”模式，由村集體領(lǐng)辦專業(yè)合作社，有效打消了村民顧慮，既保證了貧困戶脫貧，也實(shí)現(xiàn)了村集體增收。

易地扶貧搬遷全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“摘窮帽、拔窮根”

費(fèi)縣有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)村2944戶9295人（其中貧困戶1389戶3459人）需要實(shí)施易地搬遷扶貧，占全省總?cè)蝿?wù)的1/5、全市總?cè)蝿?wù)的60%。按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的思路，費(fèi)縣探索實(shí)行新型居住社區(qū)、就業(yè)安置園區(qū)和高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)“三區(qū)同建”，高標(biāo)準(zhǔn)打造崔家溝易地扶貧搬遷示范工程。

實(shí)行政策引導(dǎo)、設(shè)施先行，確?！鞍岬贸觥?。費(fèi)縣堅(jiān)持“先安置、后拆遷”的原則，整合利用土地增減掛鉤、危房改造和易地扶貧搬遷等專項(xiàng)資金，投資1億元在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設(shè)濱河社區(qū)作為項(xiàng)目安置社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了260戶貧困戶零負(fù)擔(dān)搬遷，270戶隨遷戶最大優(yōu)惠入住。

完善配套、保障就業(yè)，確?！胺€(wěn)得住”。在社區(qū)周邊大力培植服裝紡織、商貿(mào)物流、板材加工等勞動(dòng)密集型企業(yè)，建設(shè)了木業(yè)產(chǎn)業(yè)園、服裝產(chǎn)業(yè)園和居家靈活就業(yè)中心“兩園一中心”，通過開展就業(yè)培訓(xùn)和安置，幫助不同年齡段的群眾實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

綜合治理、產(chǎn)業(yè)開發(fā)，確?！澳苤赂弧薄ＹM(fèi)縣對項(xiàng)目村搬遷后的1萬余畝土地實(shí)施整體產(chǎn)業(yè)開發(fā)，投資1.9億元用于道路、水利和土地整治等基礎(chǔ)設(shè)施配套，整理土地1.3萬畝，復(fù)墾土地940畝，搬動(dòng)土石方300萬立方米，新建小型水庫3座、攔河壩38處、揚(yáng)水站17座，治理河道1.2萬米；采取“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”模式，招引農(nóng)業(yè)項(xiàng)目10個(gè)，成立2家合作社，52家家庭農(nóng)場，吸納260人就業(yè)，人均年收入1.2萬元以上，實(shí)現(xiàn)脫貧。

就業(yè)安置全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人、脫貧一戶”

費(fèi)縣對不愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、有就業(yè)愿望的貧困人口，建立了貧困人口就業(yè)安置數(shù)據(jù)信息庫，實(shí)行全員登記認(rèn)定、全員免費(fèi)培訓(xùn)、全員就業(yè)安置、全員跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”。

整合資源抓培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“愿培盡培”。費(fèi)縣整合人社、教育等多個(gè)部門培訓(xùn)資源，搭建縣、鄉(xiāng)、村三級培訓(xùn)平臺，采取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單、貧困戶選單、政府買單的方式，對貧困家庭勞動(dòng)力開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，累計(jì)舉辦就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班40期，培訓(xùn)1800余人次。

多措并舉抓就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“能業(yè)則業(yè)”。費(fèi)縣強(qiáng)化貧困村、勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)、用工企業(yè)、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)四方協(xié)作，定向培訓(xùn)、定向輸出、定崗接收，今年以來費(fèi)縣累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村貧困人員686人。鼓勵(lì)企業(yè)利用村集體閑置土地、房屋等創(chuàng)辦扶貧車間，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、來料加工等投資少、見效快、受益廣的項(xiàng)目，發(fā)動(dòng)72家企業(yè)建設(shè)扶貧車間，提供就業(yè)崗位3600個(gè)，吸納貧困人口1103人。

動(dòng)態(tài)跟蹤抓監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“宜轉(zhuǎn)即轉(zhuǎn)”。費(fèi)縣對依靠就業(yè)安置脫貧的貧困戶實(shí)行長期動(dòng)態(tài)跟蹤管理。對經(jīng)培訓(xùn)上崗，工作一段時(shí)間后不適應(yīng)崗位離職的，組織二次培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗，確保每一名貧困人口都能實(shí)現(xiàn)持續(xù)就業(yè)、穩(wěn)定脫貧。

政策兜底全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”

費(fèi)縣堅(jiān)持多方爭取政策，統(tǒng)籌各類資源，構(gòu)建幫扶機(jī)制，確保特困群眾、無勞動(dòng)能力貧困戶脫貧有保障。

創(chuàng)新實(shí)行孝善養(yǎng)老模式，設(shè)立2000萬元的家庭養(yǎng)老孝心基金，對70歲以上老人分年齡段每月分別給予20、30、50元補(bǔ)助，加上子女每月100元贍養(yǎng)金和100元養(yǎng)老保險(xiǎn)金，保證每名老人每月收入不低于220元，解決了6.96萬名70歲以上老人基本生活問題。

搞好教育保障，對建檔立卡的3424名農(nóng)村家庭困難學(xué)生，從學(xué)前教育到高等教育實(shí)行資助全覆蓋，確保每個(gè)貧困學(xué)生不因家庭困難而失學(xué)，阻斷貧困代際傳遞。

搞好醫(yī)療保障。對因病致貧的貧困戶，實(shí)行醫(yī)療費(fèi)用縣鄉(xiāng)財(cái)政兜底補(bǔ)助。實(shí)施特困救助，對農(nóng)村特困家庭進(jìn)行排查核實(shí)，共核查579戶1506人，由縣慈善總會(huì)給予托底式救助，今年，已救助大病群眾40人，平均每人發(fā)放救助金7.5萬元，最高的達(dá)到33萬元。

脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)全覆蓋”的實(shí)施，為費(fèi)縣貧困群眾早日脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，縣委、縣政府將一抓到底，為脫貧攻堅(jiān)交上完美答卷。